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當(dāng)今，礦產(chǎn)勘查仍然是地質(zhì)工作的重頭戲,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源日益增長(zhǎng)的需求,，呼喚地質(zhì)找礦的重大突破，呼喚加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查,，首要的任務(wù)是解決好礦產(chǎn)勘查的體制機(jī)制問題?？墒侵钡浆F(xiàn)在,，對(duì)于礦產(chǎn)勘查的體制機(jī)制建設(shè)，理論上仍有不同認(rèn)識(shí),，實(shí)踐中難免猶豫遲緩,。筆者對(duì)礦產(chǎn)勘查的改革與發(fā)展有以下幾點(diǎn)思考。
一,、不失時(shí)機(jī)的推進(jìn)礦產(chǎn)勘查單位企業(yè)化
礦產(chǎn)勘查的主體屬于商業(yè)性地質(zhì)工作,，其改革發(fā)展方向是企業(yè)化經(jīng)營(yíng),，確立這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)13年了。推進(jìn)緩慢有種種原因,，主要原因是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查市場(chǎng)疲軟,。2003年以前，全球性礦業(yè)蕭條,，中國(guó)的礦業(yè)正在經(jīng)受轉(zhuǎn)軌的陣痛,，后備資源儲(chǔ)量還有老本可吃，所以市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)勘查的需求冷淡,。2003年底以來,，全球性礦產(chǎn)品價(jià)格飆升，刺激礦業(yè)飛速發(fā)展,，社會(huì)資本大量涌入,，對(duì)礦產(chǎn)勘查的市場(chǎng)需求空前旺盛，探礦權(quán)升值效應(yīng)極其明顯,，正是推進(jìn)礦產(chǎn)勘查單位企業(yè)化的大好時(shí)機(jī),。報(bào)載內(nèi)蒙古地勘單位實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、找礦實(shí)現(xiàn)重大突破,，正是抓住了大好機(jī)遇。但是全國(guó)大多數(shù)礦產(chǎn)勘查單位的現(xiàn)狀是一班人馬兩塊牌子,，一個(gè)事業(yè)單位成立一家企業(yè),，雖然經(jīng)濟(jì)也有發(fā)展，但亦事亦企的體制,，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,，必然受到舊機(jī)制的羈絆，發(fā)展后勁不大,。還有的單位忙于給各級(jí)政府,、各種基金和私企外資打工，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,。筆者認(rèn)為,，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)礦產(chǎn)勘查單位企業(yè)化。趁勘查市場(chǎng)旺盛之機(jī)完成礦產(chǎn)勘查體制之升華,。
二,、運(yùn)營(yíng)探礦權(quán)，構(gòu)建礦產(chǎn)勘查投入產(chǎn)出循環(huán)機(jī)制
前些年的主流觀點(diǎn),，礦產(chǎn)勘查只能依附于礦業(yè),，推動(dòng)探采一體化,，置疑礦產(chǎn)勘查的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)地位,。但是,，實(shí)踐證明，地勘單位的特長(zhǎng)不是采礦,，更能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的還是在找礦勘查領(lǐng)域,，探采聯(lián)合體不是改革的唯一模式。這幾年熟悉外國(guó)的專家向我們介紹,，國(guó)外找礦勘查成果最好的是初級(jí)礦業(yè)公司,，而不是大礦業(yè)公司。所謂初級(jí)礦業(yè)公司原來就是只探不采的礦產(chǎn)勘查公司,。中國(guó)具有世界上最龐大的礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍,，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就得在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重建地質(zhì)勘查資金投入產(chǎn)出的循環(huán)機(jī)制。從市場(chǎng)汲取資金——經(jīng)過礦產(chǎn)勘查活動(dòng)（法律上叫探礦）實(shí)現(xiàn)增值——面向市場(chǎng)出售回收資金,?？梢姡V產(chǎn)勘查企業(yè)的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)營(yíng)探礦權(quán),，通過探礦權(quán)的升值擴(kuò)大再生產(chǎn),。礦產(chǎn)勘查企業(yè)主體應(yīng)當(dāng)是由原來的國(guó)有地勘單位改制而來的國(guó)有企業(yè)，另一部分為民營(yíng)企業(yè),，有民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)有利于活躍市場(chǎng),。
三、規(guī)范探礦權(quán)市場(chǎng),，為礦產(chǎn)勘查企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造公平的市場(chǎng)環(huán)境
當(dāng)前,，探礦權(quán)市場(chǎng)的主要問題是各級(jí)政府直接介入，甚至實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng),。有的地方政府竟然規(guī)定不準(zhǔn)地勘單位在成礦有利地帶申請(qǐng)?zhí)降V權(quán),，國(guó)土資源部規(guī)定實(shí)行申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎尩囊活惖V產(chǎn)在不少地方都變成“一律招拍掛”，其結(jié)果是各級(jí)政府憑借手中權(quán)力占有公共資金直接掌控探礦權(quán),，經(jīng)營(yíng)探礦權(quán),，以各種名義行壟斷性企業(yè)之實(shí)，讓原來的國(guó)有礦產(chǎn)勘查單位打工,。長(zhǎng)此下去國(guó)有礦產(chǎn)勘查單位何時(shí)才能企業(yè)化,？何時(shí)才能發(fā)展壯大走向世界？礦產(chǎn)勘查企業(yè)的生存發(fā)展有四個(gè)基本條件：一是勞動(dòng)能力,；二是資本,；三是勞動(dòng)對(duì)象；四是交換市場(chǎng),。第一個(gè)條件勞動(dòng)能力,，包括人才、裝備,、技能經(jīng)驗(yàn),，對(duì)于原來的國(guó)有礦產(chǎn)勘查單位,，是優(yōu)勢(shì)所在；第二個(gè)條件資本是軟肋,；第三個(gè)條件勞動(dòng)對(duì)象不可或缺,；第四個(gè)條件交換市場(chǎng)是礦產(chǎn)勘查企業(yè)的用武之地，需要政府營(yíng)造可供礦產(chǎn)勘查企業(yè)投入——產(chǎn)出的政策環(huán)境,。為此需要采取如下改革措施：一是修改探礦權(quán)的法律定義,，在原來只是行政許可的基礎(chǔ)上，增加找到探明礦產(chǎn)資源后獲得合理回報(bào)的權(quán)利,。二是進(jìn)一步明確探礦權(quán)不包括礦產(chǎn)資源處置權(quán),，在此基礎(chǔ)上以申請(qǐng)?jiān)谙确绞绞谟杼降V權(quán)，讓礦產(chǎn)勘查企業(yè)憑借自己的預(yù)測(cè)判斷,，在成礦有利地帶獲得探礦權(quán),。三是為探礦權(quán)人合法權(quán)益提供國(guó)家保障，礦產(chǎn)勘查企業(yè)完成勘探向政府登記,，政府負(fù)責(zé)向采礦權(quán)人追繳探礦權(quán)人合理回報(bào),。四是保護(hù)合法探礦權(quán)不受侵犯，政府不壟斷,、不參與,、不干預(yù)礦產(chǎn)勘查企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不隨意收繳滅失探礦權(quán),。探礦權(quán)階段性增值成果實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)讓,。五是礦產(chǎn)勘查企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,，通過平等競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。
四、解決國(guó)有礦產(chǎn)勘查企業(yè)的資本問題,，使之?dāng)[脫只能打工的處境,，真正成為礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的主體
國(guó)有礦產(chǎn)勘查單位企業(yè)化必須解決資本金問題，可是一直沒有解決好,。董道華李偉《積極推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)勘查融資市場(chǎng)建設(shè)》（專家建議總665期）提出了很好的建議?，F(xiàn)在財(cái)政資金豐厚了，可以向國(guó)有礦產(chǎn)勘查企業(yè)注入資本金,，或提供貸款,。還要建立礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)，向社會(huì)融資,。
五,、明確國(guó)有礦產(chǎn)勘查單位、離退休人員及其管理機(jī)關(guān)的改革走向
國(guó)有礦產(chǎn)勘查單位的改革走向分為三部分：第一部分組成礦產(chǎn)勘查企業(yè),。第二部分組成多種經(jīng)營(yíng)企業(yè),，如浙江的眼鏡廠電熱廠一類,。第三部分就是離退休人員。這三個(gè)部分應(yīng)當(dāng)明確劃分分別運(yùn)行,。第一部分相當(dāng)于國(guó)企改革中集中優(yōu)良資產(chǎn)組建上市公司一樣，是未來礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)的主體,。第二部分分立出去按別家的行規(guī)行事,。第三部分國(guó)家用現(xiàn)在的“地勘費(fèi)撥款”養(yǎng)起來。此種改革以原來的大隊(duì)為基本單元,，比較適合當(dāng)前組織礦產(chǎn)勘查活動(dòng)的實(shí)際和生產(chǎn)力水平,。企業(yè)化以后再通過市場(chǎng)去兼并壯大。省級(jí)地勘局在改革中負(fù)有規(guī)劃,、組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。在企業(yè)化改革完成之后，仍然需要保留事業(yè)性的管理機(jī)關(guān),，職能之一是管理“地勘費(fèi)撥款”和離退休人員,；另一項(xiàng)職能是對(duì)礦產(chǎn)勘查企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)理、簽證,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,。有的省份省級(jí)地勘局可能演化成礦產(chǎn)勘查大公司或集團(tuán)公司，要由企業(yè)運(yùn)行實(shí)際決定,，防止拼湊行政性公司,。 |
