撰文：宗城

在歷史劇《雍正王朝》中,，“一體納糧，一體當(dāng)差”是雍正皇帝改革的一部分,，也是縉紳最抵觸的改革措施之一,。巡撫田文鏡在河南試行“一體納糧，一體當(dāng)差”,，鬧得當(dāng)?shù)厣鷨T罷考,，李紱、謝濟(jì)世等清流聯(lián)名上疏,，被雍正皇帝斥為朋黨之爭(zhēng),。在電視劇里，“一體納糧,，一體當(dāng)差”被標(biāo)榜為雍正皇帝三大新政之一,，成為他招惹士紳仇恨的重要原因，但在真實(shí)歷史中,，“一體納糧,，一體當(dāng)差”雖然激起風(fēng)浪，卻是一個(gè)很短命的政策,，它甚至沒(méi)有推行到全國(guó),，就偃旗息鼓了。

雍正皇帝

明清時(shí)期,，“納糧即是當(dāng)差”（王毓銓語(yǔ)）,，編戶(hù)除了要繳納規(guī)定錢(qián)糧，還需要服役,。這一點(diǎn),，劉志偉先生說(shuō)得明白：“所謂‘當(dāng)差’,即是服役。服役是基于身份上的依從關(guān)系而承擔(dān)的義務(wù),也就是基于王朝國(guó)家與編戶(hù)齊民之間的人身支配關(guān)系而產(chǎn)生的一種資源供應(yīng)關(guān)系,?！薄耙惑w納糧，一體當(dāng)差”,，就是取消縉紳免稅,、不用服役的特權(quán)，但和后世文藝作品的想象不同，回看雍正朝的奏折,、諭令,，提及“一體納糧，一體當(dāng)差”的次數(shù)并不多,， 清廷更沒(méi)有將它作為整體條令來(lái)下發(fā),，更多時(shí)候，清廷用的是“生員與百姓一體當(dāng)差”,、“紳衿里民,，一體當(dāng)差”、“紳衿錢(qián)糧,，按限催比”,、“紳衿里民，完納錢(qián)糧”這樣的用語(yǔ),。劉志偉指出：“自明代后期開(kāi)始,特別是入清之后,雖然‘納糧當(dāng)差’的說(shuō)法時(shí)有所見(jiàn),但在表述一般編戶(hù)向王朝國(guó)家承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任時(shí),更常見(jiàn)的說(shuō)法是‘完納錢(qián)糧’,。”

“紳衿里民,，完納錢(qián)糧”提出的大背景是康熙晚年日益嚴(yán)重的吏治腐敗和虧空,。根據(jù)《清代戶(hù)部銀庫(kù)收支和庫(kù)存統(tǒng)計(jì)》(數(shù)據(jù)主要源于現(xiàn)存銀庫(kù)黃冊(cè)及其抄檔)，康熙六十一年,，國(guó)庫(kù)庫(kù)銀27155088兩，錢(qián)138598串,，并沒(méi)有網(wǎng)上傳聞的僅存八百萬(wàn)兩那么夸張（這個(gè)八百萬(wàn)的說(shuō)法,，最早源于清代思想家魏源的《圣武記》： ”康熙六十一年，戶(hù)部庫(kù)存八百余萬(wàn),。雍正間漸積至六千余萬(wàn)......”）,，但從五十年到六十一年，國(guó)庫(kù)庫(kù)銀總體在呈下滑趨勢(shì),。而且,， 康熙皇帝晚年的“寬大為懷”的確加劇了吏治腐敗和地方虧空。雍正皇帝即位時(shí),，內(nèi)閣曾建議豁免中央戶(hù)部官員的國(guó)庫(kù)錢(qián)糧虧空,，以示皇恩，但雍正皇帝就指出：“各省庫(kù)項(xiàng)虧空動(dòng)盈上萬(wàn),，是侵是那,，總無(wú)完補(bǔ)?！崩糁胃瘮『偷胤教澘帐怯赫实壑攸c(diǎn)想解決的問(wèn)題,，早在雍正元年，他就設(shè)立“會(huì)考府”，任命十三阿哥允祥開(kāi)展清查虧空的工作,。

雍正皇帝認(rèn)為,，虧空的主要原因在官和吏，“實(shí)在民欠者無(wú)幾”,。平民受剝削最多,，卻承擔(dān)了大部分賦稅，地主縉紳,，侵占田土千萬(wàn),，卻逃避賦稅，甚至隱瞞名下土地,、雇農(nóng),，加劇了社會(huì)不公。所以嘉興人錢(qián)陳群說(shuō)：“康熙年間之耗羨,，州縣私征,，往往鄉(xiāng)愚多輸，而縉紳士大夫以及胥吏豪強(qiáng)聽(tīng)其自便,，輸納之?dāng)?shù)較少于齊民,。”

這種土地兼并的亂象,，就和皇族及縉紳的賦稅特權(quán)有關(guān),。早在明朝，皇室貴戚,，縉紳宦臣,，就享有賦稅上的優(yōu)惠，皇族官紳,，甚至可以不納糧不當(dāng)差,，“致奸偽者多詭寄勢(shì)家”，“自洪武迄弘治百四十年,，天下額田已減強(qiáng)半,，而湖廣、河南,、廣東失額尤多,。非撥給與王府，則欺隱于猾民”,，到萬(wàn)歷時(shí),，豪民有田不賦，貧民曲輸為累,，階層矛盾已非常尖銳,。明廷政治家不敢從根本上動(dòng)搖權(quán)貴利益,，只是修修補(bǔ)補(bǔ)，奈何無(wú)濟(jì)于事,。明亡清興后,，清廷繼承明制，對(duì)土地兼并卻也沒(méi)有很好的辦法,，到康熙晚年,，土地兼并已十分嚴(yán)重，所以康熙四十三年,，上諭：“田畝多歸縉紳豪富之家,，小民所有幾何？從前屢頒蠲詔,，無(wú)田窮民未必均沾惠澤,，約計(jì)小民有恒業(yè)者，十之三四耳,，余皆賃地出租,。”時(shí)人陳之蘭感慨：“今之世,，富者一而貧者百,。”

縉紳通過(guò)地緣,、血緣或科舉同門(mén)的關(guān)系互相聯(lián)合,，通過(guò)自己在政治、經(jīng)濟(jì)上的特權(quán),，以及對(duì)知識(shí)的壟斷,，成為影響地區(qū)治理的重要力量，豪強(qiáng)大戶(hù),，甚至成為地區(qū)的實(shí)際管理人，連中央委派的官員都忌憚三分,。明清時(shí)期,，中央政權(quán)難以管轄幅員遼闊的九州大地，縉紳成為分擔(dān)國(guó)家治理壓力的群體,，然而,，縉紳兼并土地也影響了中央對(duì)地方的控制力，造成政令不暢,、陽(yáng)奉陰違,，其實(shí)質(zhì)，是中央與地方權(quán)力分配上的沖突,。馮爾康在《雍正傳》中總結(jié)了康熙末年縉紳的不法之處：勾結(jié)官吏,，包攬?jiān)~訟,；橫行閭里，欺壓小民,；侵吞錢(qián)糧,，抗欠丁賦；偏幫宗族,，掛名田產(chǎn),。這些都引起雍正皇帝的警惕。

為了限制縉紳的特權(quán),，雍正皇帝連發(fā)詔諭,。比如：雍正二年，上諭：“百姓完納錢(qián)糧,，當(dāng)令戶(hù)戶(hù)到官,，不許里長(zhǎng)甲頭巧立名色，聞?dòng)胁恍ど鷨T監(jiān)生,，倚恃一衿,，輒包攬同姓錢(qián)糧以為己糧，秀才自稱(chēng)儒戶(hù),，監(jiān)生自稱(chēng)宦戶(hù),，每當(dāng)征收之時(shí)，遲延拖欠,，不即輸納,，該督撫即曉諭糧戶(hù)除去儒戶(hù)、宦戶(hù)名目,，如再有抗頑,，即行重處?！庇赫实蹚?qiáng)調(diào),，縉紳族人私立儒戶(hù)、宦戶(hù)以謀取特權(quán)的行為,，要重罪論處,。

電視劇《雍正王朝》把田文鏡塑造為推行“一體納糧，一體當(dāng)差”的第一人,，其實(shí)在田文鏡擔(dān)任河南巡撫前,，雍正元年，河南鞏縣知縣張可標(biāo)就告令“生員與百姓一體當(dāng)差”,，而后,，朝廷在河南試行“紳衿里民，一體當(dāng)差”,，然而,，由于地方縉紳力量強(qiáng)大,，政令流于一紙空文，雍正皇帝才把田文鏡調(diào)到河南,。

電視劇《雍正王朝》中的田文鏡

田文鏡素有吏才,，《清史稿》評(píng)價(jià)他“以嚴(yán)厲刻深為治”，“清釐積牘,，剔除宿弊,，吏治為一新”，但他的在河南施政,，爭(zhēng)議很大,。后來(lái)乾隆皇帝即位時(shí)，戶(hù)部尚書(shū)史貽直曾彈劾田文鏡“河南開(kāi)墾,，捐輸累民,，甚宜速罷”“地方官畏其權(quán)勢(shì)，冀得歡心”,，乾隆皇帝亦有旨：“自田文鏡為巡撫總督以來(lái),，苛刻搜求，以嚴(yán)厲相尚,；而屬員又復(fù)承其意旨,，剝削成風(fēng)，豫民重受其困,?！?/span>

田文鏡在河南強(qiáng)推“一體納糧，一體當(dāng)差”,，是他和許多縉紳矛盾激化的主要原因,。他把縉紳們弄得連連喊苦，縉紳們利用自己的關(guān)系,、名望,，大幅散播不利于田文鏡的言論，阻撓新政的施行,。田文鏡和縉紳的矛盾日積月累,，在雍正皇帝二年的“罷考事件”中爆發(fā)。事情的導(dǎo)火索是封丘一帶的黃河工程緊急維修,，時(shí)任封丘縣令唐綏祖要求“每田百畝,，出夫一名”,，用于搶修黃河工程,，當(dāng)?shù)乜N紳、武生對(duì)“一體當(dāng)差”早有意見(jiàn),，索性因此事大鬧衙門(mén),，并制造輿論,，號(hào)召當(dāng)?shù)厣鷨T罷考。這件事鬧到田文鏡那兒,，他為了維護(hù)新政,，決定逮捕鬧事縉紳、武生,，于是矛盾激化,，罷考蔓延，多名官員參劾田文鏡,，但都被雍正皇帝駁斥,。

雍正皇帝的態(tài)度并沒(méi)有平息縉紳乃至清流的怒火，到雍正三年十一月,，田文鏡和縉紳出身的讀書(shū)士子關(guān)系愈發(fā)惡化,，他彈劾黃振國(guó)等人的舉動(dòng)，更是激起了“不容讀書(shū)士子在河南立足”的罵名,，這才有了雍正皇帝四年李紱等人對(duì)田文鏡的彈劾,。

這起因河南罷考案引起的聯(lián)名彈劾被認(rèn)為是雍正朝最大的一次朋黨事件，然而,，僅僅因?yàn)槔罴?、謝濟(jì)世、黃振國(guó)同時(shí)彈劾田文鏡,，而三人又互有關(guān)系,，就判定這是朋黨行為，恐怕也是雍正的反應(yīng)過(guò)激,。李紱等人與田文鏡的分歧,，根本上是由于二者的政治主張相差太大，在如何推行新政,、如何處理縉紳關(guān)系等問(wèn)題上有不可調(diào)和的矛盾,，才導(dǎo)致互相彈劾。田文鏡對(duì)科甲子弟?chē)?yán)厲的對(duì)待,，讓素來(lái)善待讀書(shū)人的李紱看不過(guò)去,，作為當(dāng)時(shí)的清流領(lǐng)袖、“天下讀書(shū)人的代表”,，李紱無(wú)法置身事外,，所以在雍正四年，當(dāng)他奉調(diào)為直隸總督,，途中路過(guò)河南,，才會(huì)責(zé)問(wèn)田文鏡“何以蹂躪讀書(shū)人”，甚至對(duì)雍正皇帝條條陳述田文鏡的苛政,，參他“任用僉邪,，賢否倒置”,，可惜李紱錯(cuò)判了形勢(shì)，雍正皇帝正要大刀闊斧推行新政,，田文鏡嚴(yán)厲施政恰恰符合他的期待,，李紱這時(shí)候出來(lái)，反而觸碰了雍正的敏感神經(jīng),，他對(duì)文官結(jié)黨向來(lái)忌憚,，加之田文鏡煽風(fēng)點(diǎn)火式的回?fù)簦⌒〉牧T考,，如星星之火,，就此演變成所謂的朋黨之爭(zhēng)。

這其實(shí)是中央與地方縉紳,、皇權(quán)與士大夫之間的又一次沖突,。雍正皇帝希望加強(qiáng)國(guó)家管理，削弱縉紳特權(quán),，但縉紳及其朝堂代言人勢(shì)必反對(duì),，河南一事是一個(gè)引子，田文鏡的舉動(dòng)引起了整個(gè)縉紳集團(tuán)的警覺(jué),，他們表面上是要維護(hù)讀書(shū)人的利益,，實(shí)際上維護(hù)的是縉紳的特權(quán)，畢竟,，田文鏡的打擊對(duì)象,，是明確以縉紳為主體的，而雍正皇帝之所以力保田文鏡,，是因?yàn)樘镂溺R在踐行他的意志,，如果連田文鏡都倒了，“一體納糧,，一體當(dāng)差”就又要淪為一紙空文,。

罷考一事極大地刺激了雍正皇帝，到雍正十二年,，他下令：凡是邀約罷考的生員,，就永遠(yuǎn)停止他們的考試資格。雍正皇帝對(duì)田文鏡的信任從另一件事可見(jiàn)一斑：雍正五年,，河南一個(gè)鄉(xiāng)紳和景惠匿名揭發(fā)田文鏡,，后者奏其誣告，雍正皇帝就對(duì)和景惠處以絞刑,。許多彈劾田文鏡的人都受到重處,，也難怪田文鏡到后來(lái)自恃圣心厚愛(ài)，愈發(fā)剛愎自用。

雍正六年,，雍正皇帝嘗試推進(jìn)“一體納糧，一體當(dāng)差”,。他下令：“凡系紳衿錢(qián)糧,，在稅收印簿和串票內(nèi)注明紳衿姓名，按限催比……”八年,，又命令州縣官要把文武生員應(yīng)納的錢(qián)糧造冊(cè)送學(xué)官印刻頒發(fā),，按季申送查核（馮爾康：《雍正傳》）。

“一體納糧,，一體當(dāng)差”從沒(méi)有在全國(guó)普及,，即便雍正三令五申，對(duì)目無(wú)新政的縉紳處以重罰,，“一體納糧,，一體當(dāng)差”依然無(wú)法深入地方，遍覽史冊(cè),，真正稱(chēng)得上嚴(yán)厲推行“一體納糧,，一體當(dāng)差”的官員，也只有田文鏡等寥寥幾人,。

觸碰縉紳利益固然是“一體納糧,，一體當(dāng)差”無(wú)法深入的重要原因，缺乏真正推廣的人,，也是關(guān)鍵,。雍正時(shí)期，社會(huì)階層已經(jīng)極為固化,，滿洲貴族和縉紳子弟壟斷了科舉仕途,，在朝官員大多由他們組成，階層利益掣肘,，他們不愿做孤臣,，與整個(gè)階層決裂。而像田文鏡這樣的官員之所以推行,，與他的出身和經(jīng)歷有關(guān),。田文鏡是漢軍旗人，非科舉出身,，原來(lái)只是個(gè)雜佐官,，在基層受了很多縉紳和科舉子弟的氣，一直耿耿于懷,。后來(lái),，他被雍正皇帝賞識(shí)，認(rèn)定跟隨這位主子，是改變命運(yùn)的唯一選擇,，于是萬(wàn)事尊奉上意,，敢于得罪縉紳文官，用嚴(yán)厲的手段來(lái)推行新政,。但也正因?yàn)樘镂溺R與后者積怨太深,，他推行的新政，往往在他走后就人走茶涼,。

在電視劇里,，田文鏡形象猶如清朝海瑞，頗為正面,，不過(guò)在歷史上,，田文鏡是一個(gè)毀譽(yù)參半的人物。罷考事件后,，田文鏡依靠雍正皇帝的支持,，繼續(xù)在河南推行改革，雍正皇帝對(duì)他的政績(jī)很滿意,，雍正四年末,，上諭：“（田文鏡）整飭河工，堤岸堅(jiān)固,，河汛安瀾,，年歲豐稔；紳襟畏法,，正己率屬,，地方寧謐……實(shí)為巡撫之第一人?！比欢?，當(dāng)田文鏡不再專(zhuān)任河南，擢升豫東總督后,，他對(duì)河南的管理已經(jīng)不如以往細(xì)致,，備受恩寵之下，他也開(kāi)始苛征田賦,、瞞報(bào)災(zāi)情,。雍正皇帝死后，群臣針對(duì)田文鏡的大清算更是險(xiǎn)些讓他名譽(yù)掃地,。田文鏡尚且如此,，可想而知，“一體納糧,，一體當(dāng)差”的命運(yùn),。

到乾隆皇帝即位時(shí),，“一體納糧，一體當(dāng)差”直接被廢止,。和父親的嚴(yán)厲打擊不同,，乾隆皇帝上任之初就給了縉紳一份大禮，他下令“一切雜色徭役,，則紳衿例應(yīng)優(yōu)免”,，相當(dāng)于回歸“祖宗成法”，縉紳們的萬(wàn)古長(zhǎng)夜終于過(guò)去,，曾經(jīng)的特權(quán)一夜之間又歸還給了他們。

乾隆皇帝的治國(guó)思路決定了他不會(huì)延續(xù)“一體納糧,，一體當(dāng)差”,，這可以從他剛即位時(shí)的一道上諭看出。在上諭中,，他對(duì)比了乃父與乃祖的施政之道,，乃祖康熙皇帝“休養(yǎng)生息，民物恬熙,，循是以往,，恐有過(guò)寬之弊”，乃父雍正皇帝“振飭紀(jì)綱,，俾吏治澄清,，庶事厘正，人知畏法遠(yuǎn)罪”,，他自己盼望“時(shí)時(shí)以皇考之心為心,，即以皇考之政為政。惟思剛?cè)嵯酀?jì),，不競(jìng)不求,，以臻平康正直之治”。和父親不同,，乾隆皇帝主張寬刑省法,、剛?cè)岵?jì)，對(duì)于皇族和縉紳,，他用相對(duì)寬厚的政策贏得支持,，而對(duì)于農(nóng)民起義和民間清議的文人，他選擇殘酷鎮(zhèn)壓,。乾隆并沒(méi)有全面廢除雍正新政,，雍正時(shí)期的軍機(jī)處、攤丁入地,、改土歸流等都在乾隆朝得到延續(xù),，但那些嚴(yán)重觸犯貴族或縉紳特權(quán)的政策，是乾隆所不愿推行的。

當(dāng)“一體納糧,，一體當(dāng)差”被縉紳集體抵觸時(shí),，基層百姓本可以是改革者可以爭(zhēng)取的對(duì)象，但值得注意的是,，無(wú)論是否廢止“一體納糧,，一體當(dāng)差”，在史冊(cè)上都找不到太多基層百姓的聲音,，他們并沒(méi)有在“一體納糧,，一體當(dāng)差”被抵觸時(shí)站出來(lái)聲援，反而在官修史書(shū)中,，有不少記錄新政執(zhí)行后,，河南民怨沸騰的記錄。這固然和田文鏡施政刻薄有關(guān),，但并不是唯一的原因,。縉紳在地方網(wǎng)絡(luò)中根基甚深,，他們不但可以左右地方的輿論,，還可以通過(guò)取巧手段，把自己的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給下層,?！耙惑w納糧，一體當(dāng)差”實(shí)施后,，許多縉紳不但大幅傳播不利于新政官員的言論,，還加重了對(duì)雇農(nóng)、雇工的剝削,，致使后者埋怨新政,。

其實(shí)，在康雍乾時(shí)期,，土地兼并已經(jīng)非常嚴(yán)重,，地方上，地主莊園林立,，大部分農(nóng)民早已失去自己的土地,，淪為地主的雇傭苦力。許多縣志和奏折可以反映這種情況,，比如乾隆初年的《請(qǐng)定經(jīng)制札子》：“約計(jì)州縣田畝,，百姓所自有者，不過(guò)十之二三,，余皆紳衿富賈之產(chǎn),?！庇秩纭督鹕娇h志》，在敘述清中后期當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)就說(shuō)：“務(wù)農(nóng)之家十居八九,，無(wú)田而傭于人者十之五六,。”如此嚴(yán)重的兼并下,，要?jiǎng)訐u縉紳的利益,，寄望于滿清統(tǒng)治者是不現(xiàn)實(shí)的，畢竟,，他們本身也是貴族和地主,。

有趣的是，無(wú)論是雍正皇帝還是田文鏡,，都因?yàn)椤耙惑w納糧,，一體當(dāng)差”背負(fù)了許多罵名，但到新中國(guó)以后,，尤其是歷史劇《雍正王朝》播出后,，他們反而因此收獲了許多民眾的同情,，甚至被一些議者視作體制內(nèi)精英心憂百姓的典范,。這場(chǎng)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的一次失敗的自我改良，在百年之后成為體制內(nèi)精英為了百姓與所屬階層斗爭(zhēng)的符號(hào),，盡管它可能與真實(shí)歷史相去甚遠(yuǎn),。

在中國(guó)，古老的帝王,、官員容易成為各方宣傳自己立場(chǎng)的資源,。就連那些盼望天下共治、民貴君輕的人們,，都會(huì)找尋一個(gè)帝王,、一個(gè)清官做符號(hào)，裝裱成對(duì)抗自身階層,、為民請(qǐng)命的符號(hào),。就比如雍正，哪怕后者只是為了維護(hù)政權(quán)的利益,，或者他們心中的“圣人法度”,，也可以被后人裝裱成為百姓對(duì)抗權(quán)貴的代言人。這里寄托了宣傳者的道德期許,，也是因?yàn)?，在中?guó)，當(dāng)人民內(nèi)部遴選不出代言人時(shí),，訴諸君王與清官,，往往更能爭(zhēng)取人心,。

如果回到歷史現(xiàn)場(chǎng)，與其說(shuō)“一體納糧,，一體當(dāng)差”是雍正皇帝的“為民之舉”,，不如說(shuō)，它服務(wù)于更為現(xiàn)實(shí)的目的,，也就是填充國(guó)庫(kù),、削弱縉紳，進(jìn)一步鞏固滿清治下的中央集權(quán),?！耙惑w納糧，一體當(dāng)差”和“軍機(jī)處”,、“文字獄”等看似承擔(dān)了不同的政治任務(wù),，實(shí)則殊途同歸，都是地主集團(tuán)內(nèi)部矛盾激化,、皇權(quán)進(jìn)一步發(fā)展的縮影,。由于帝制社會(huì)的統(tǒng)治者性質(zhì)，對(duì)縉紳的打擊注定是不徹底的,、難以延續(xù)的,，這也是為什么即便執(zhí)拗勤政如雍正，也無(wú)法真正推廣“一體納糧,，一體當(dāng)差”,，留下的，只有獨(dú)對(duì)夕陽(yáng)的嗟嘆,，和一江東流的黃河水,。

（注釋略去）