科技日報(bào)記者 劉垠  

國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu),、高等院校對其持有的科技成果,，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資,，不需報(bào)主管部門,、財(cái)政部門審批或者備案；國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu),、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓,、許可或者作價(jià)投資給國有全資企業(yè)的，明確可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估……

4月4日,，財(cái)政部網(wǎng)站公布修訂后的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）,。西安中科光機(jī)投資控股有限公司高級國資經(jīng)理張妍認(rèn)為，不強(qiáng)制要求事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行資產(chǎn)評估,，這真正做到了簡政放權(quán),，有利于激發(fā)高校科研院所創(chuàng)新活力,。

“這是落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的一個(gè)突破性進(jìn)展,，尊重了國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理的特殊性，破解了之前在科技成果處置等方面的困境,?！?中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員陳寶明說，《暫行辦法》明確了高校,、科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓,、許可和作價(jià)投資的管理程序與職責(zé)。

“此前調(diào)研發(fā)現(xiàn),，高校和科研院所為了確保國有資產(chǎn)不流失,，即便在交易雙方協(xié)議定價(jià)之后，仍會(huì)組織內(nèi)部或通過社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次評估,?！笨萍疾靠萍荚u估中心副總評估師、中國科技成果管理研究會(huì)秘書長韓軍透露,，科技成果備案管理權(quán)雖然下放到高校和科研院所,，但科技成果作為無形資產(chǎn)全部需要按估值入賬報(bào)備。由于許多成果并未實(shí)際交易無法形成具體價(jià)格,，一些單位只能隨意予以估值,。

如此一來，被“加持”了的資產(chǎn)評估反倒流于形式,。加之審批過程繁瑣、評估周期較長,，無形中增加了管理者和科研人員的負(fù)擔(dān),，延誤了科技成果轉(zhuǎn)化的決策時(shí)機(jī),。

“國有資產(chǎn)評估中的問題不能都?xì)w結(jié)到制度本身上，還與評估機(jī)構(gòu)不專業(yè),、評估體系不健全有關(guān),。”在張妍看來,，資產(chǎn)評估與市場定價(jià)并不矛盾,，評估結(jié)果只是定價(jià)的決策參考，最終價(jià)格還是由市場說了算,。

《暫行辦法》指出,，可通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場掛牌交易,、拍賣等方式確定科技成果的價(jià)格,。通過協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價(jià)格,。

那么,，少了政府審批把關(guān)的環(huán)節(jié)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任單位接不住,、不敢接,，甚至新一輪國有資產(chǎn)流失的情況？

“放權(quán)和監(jiān)管必然是平衡的,，放權(quán)給高校院所,，就要求這些單位建立相應(yīng)的管理制度和辦法，承接并落實(shí)這些權(quán)利和義務(wù),。否則,，放權(quán)了也難以達(dá)到預(yù)期效果?！标悓毭髦毖?，《暫行辦法》已明確了相關(guān)的責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，單位則要完善科技成果轉(zhuǎn)化考核,、科技人員激勵(lì)等細(xì)則,，從外部壓力和內(nèi)部動(dòng)力兩方面推動(dòng)政策落地。

值得注意的是,，《暫行規(guī)定》中新增一項(xiàng)追責(zé)條款,，即：通過串通作弊，暗箱操作等低價(jià)處置國有資產(chǎn)的事業(yè)單位及其工作人員,，可依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰,、處理、處分。

“增加低價(jià)處置國有資產(chǎn)的追責(zé)條款,，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等,，既要簡政放權(quán)，又要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,，這為追究低價(jià)處置科技成果等提供政策依據(jù),。”張妍告訴科技日報(bào)記者,，科技成果轉(zhuǎn)化屬于處置國有資產(chǎn)行為,，要保持嚴(yán)肅、敬畏的態(tài)度進(jìn)行定價(jià)決策,。

《暫行辦法》提出,，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓,、許可或者作價(jià)投資給非國有全資企業(yè)的,，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。

面對這一條,，有人可能會(huì)犯嘀咕,，政策并沒有劃定紅線，一旦出了問題怎么辦,？

“既然定價(jià)權(quán)下放到單位,，單位應(yīng)對定價(jià)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，若選擇不進(jìn)行資產(chǎn)評估,，就應(yīng)認(rèn)真研究科技成果定價(jià)內(nèi)控制度,，充分的調(diào)研、論證,、集體決策,、公示等環(huán)節(jié)不可或缺，以保證科技成果定價(jià)的公允性,?！睆堝嵝眩貏e是對于科技成果作價(jià)投資形成的國有股權(quán)處置或國有股權(quán)比例變動(dòng)等情況,，建議仍按照相關(guān)國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定執(zhí)行,。

“國資、科技,、教育,、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和黨中央國務(wù)院的規(guī)定,，統(tǒng)一政策尺度,，避免‘秋后算賬’。”韓軍建議,，相關(guān)部門要研究制定具體的執(zhí)行,、免責(zé)細(xì)則,，消除高校院所因擔(dān)心國有資產(chǎn)流失而不積極轉(zhuǎn)化科技成果的顧慮,。