題問：信托公司開展慈善信托,，如何尋找委托人和信托資金？

慈善信托資金來源實(shí)務(wù)難點(diǎn)解析

作者｜王雅瓊（信托業(yè)法務(wù)）

一,、慈善信托的立法沿革

盡管2001年施行的《信托法》（2001）已經(jīng)單列一章公益信托,，并規(guī)定了公益信托的基本法律關(guān)系，但由于規(guī)定較為框架和籠統(tǒng)，且受制于配套制度的缺失,，市場(chǎng)上一直難尋公益信托的身影,。

2008年為支持災(zāi)后重建，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2008〕93號(hào)）,，對(duì)公益信托的設(shè)立和備案,、委托人身份和信托資金來源、受托人職責(zé),、信托財(cái)產(chǎn)的管理和運(yùn)用,、信托披露、信托監(jiān)察人等事項(xiàng)做了較為具體的規(guī)定,。該通知和當(dāng)時(shí)支持災(zāi)后重建的社會(huì)環(huán)境激發(fā)了信托公司開展公益信托的熱情,，市場(chǎng)上陸續(xù)出現(xiàn)了一些公益信托，如百瑞信托有限責(zé)任公司設(shè)立的“鄭州慈善（四川災(zāi)區(qū)及貧困地區(qū)教育援助）公益信托”,、長(zhǎng)安信托設(shè)立的“5.12抗震救災(zāi)公益信托”,，但并未形成規(guī)模效應(yīng)。

2014年,，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)）,，明確指出要“鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，抓緊制定政策措施,，積極推進(jìn)有條件的地方開展試點(diǎn)”,，慈善信托相關(guān)配套立法步驟明顯加快。

2016年9月1日《慈善法》（2016）正式實(shí)施,，并單列一章“慈善信托”，并明確了《慈善法》與《信托法》的銜接適用原則,，即《信托法》為一般法,，《慈善法》為特別法。2016年8月26日,，銀監(jiān)會(huì),、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好慈善信托備案有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2016〕151號(hào)），2017年7月26日,，銀監(jiān)會(huì),、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》。以上法律法規(guī)等規(guī)范性文件標(biāo)志著我國(guó)慈善信托規(guī)制體系基本建立,。

為促進(jìn)當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)的發(fā)展,，部分地方也針對(duì)慈善信托出臺(tái)了一些規(guī)范性文件，如《北京市慈善信托管理辦法》（2016）,、《江蘇省慈善條例》（2017）,、《甘肅省慈善捐助管理辦法》（2006）等。

盡管有上述法律法規(guī)等規(guī)范性文件,，但慈善信托在國(guó)內(nèi)無論是立法和實(shí)踐都處于初級(jí)階段,，理論體系不完善,，實(shí)務(wù)中也存在較多分歧，立法機(jī)關(guān),、監(jiān)管部門和市場(chǎng)各方依然在探索慈善信托的發(fā)展模式,。

二、慈善信托資金來源

由于以非貨幣財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托涉及信托財(cái)產(chǎn)登記,、交付,、稅收等各方面障礙，且實(shí)踐中慈善信托的初始信托財(cái)產(chǎn)多數(shù)為委托人交付的現(xiàn)金資產(chǎn),，故本文僅討論信托公司開展慈善信托的資金來源相關(guān)實(shí)務(wù)難點(diǎn),。

（一）委托人身份

《慈善法》并未對(duì)委托人身份進(jìn)行限制，《信托法》第19條和《慈善信托管理辦法》第8條對(duì)委托人身份做了同樣的要求：“委托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人,、法人或者依法成立的其他組織,。”因此有觀點(diǎn)認(rèn)為“依法成立的其他組織”是必須有組織機(jī)構(gòu)代碼證的組織,，否則不屬于“依法成立”,。

筆者認(rèn)為，慈善信托的目的是為了讓更多人和機(jī)構(gòu)參與到慈善事業(yè)中,，故不宜在委托人身份上設(shè)置太多的障礙,，如工會(huì)、團(tuán)委,、事業(yè)單位,、政府部門、信托計(jì)劃等,，都可以成為委托人,。實(shí)踐中，長(zhǎng)安信托設(shè)立的“長(zhǎng)安慈·楊凌精準(zhǔn)扶貧慈善信托”的委托人之一為楊陵區(qū)精準(zhǔn)扶貧辦公室,；百瑞信托設(shè)立的“百瑞仁愛·映山紅慈善信托”的委托人為中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)國(guó)家電力投資集團(tuán)公司委員會(huì),。以下重點(diǎn)介紹母子信托模式和基金會(huì)作為委托人的模式。

1.母子信托模式

以母子信托模式設(shè)置慈善信托可實(shí)現(xiàn)類似美國(guó)法中的“利益分割信托”的功能,。美國(guó)的慈善信托模式不僅包括信托財(cái)產(chǎn)全部用于公益目的的模式,，也包括信托財(cái)產(chǎn)可分別用于“公益”和“私益”目的的利益分割信托，比較典型的是“慈善剩余信托”與“慈善先行信托”,。慈善剩余信托的模式,，是在信托文件約定的特定期限結(jié)束后或特定條件達(dá)成后，再將剩余信托財(cái)產(chǎn)用于慈善目的,，在此之前的信托利益分配給特定的受益人,；慈善先行信托的模式則正好相反，信托設(shè)立后先將信托財(cái)產(chǎn)用于慈善目的，在信托文件約定的特定期限結(jié)束后或特定條件達(dá)成后,，再將剩余信托財(cái)產(chǎn)分配給特定的受益人,。

目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有一些類似的產(chǎn)品，模式大致如下：（1）委托人以信托本金設(shè)立信托,，信托公司按照信托文件約定將信托本金進(jìn)行投資運(yùn)用,，委托人同時(shí)作為受益人僅享有信托本金或較低的信托收益，剩余信托收益用于信托文件中約定的公益目的,；（2）信托采取開放式設(shè)計(jì),，委托人可以在特定條件下贖回信托本金，或在一定期限屆滿后退出信托,，取回本金,。

然而根據(jù)《信托法》第63條：“公益信托的信托財(cái)產(chǎn)及其收益，不得用于非公益目的,?！薄洞壬菩磐泄芾磙k法》第23條規(guī)定：“慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的,?！薄洞壬菩磐泄芾磙k法》第59條規(guī)定：“慈善信托的受托人有下列情形之一的，由民政部門予以警告,，責(zé)令限期改正,；有違法所得的，由民政部門予以沒收,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上二十萬元以下罰款：（一）將信托財(cái)產(chǎn)及其收益用于非慈善目的的,；……”由此可見，國(guó)內(nèi)法僅認(rèn)可信托財(cái)產(chǎn)全部用于慈善目的的慈善信托模式,。因此,，筆者認(rèn)為目前市場(chǎng)上一些類公益信托的產(chǎn)品，都不屬于公益信托,，最多屬于有公益色彩的營(yíng)業(yè)信托產(chǎn)品（即資產(chǎn)管理產(chǎn)品）。相應(yīng)地,，以上模式不能享受稅收優(yōu)惠,、免予認(rèn)購信托業(yè)保障基金、免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本等慈善信托專有的優(yōu)惠政策,，并需要符合營(yíng)業(yè)信托,、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等相關(guān)監(jiān)管要求，如合格投資者,、凈值管理,、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分等。

筆者認(rèn)為通過母子信托的方式，以母信托作為慈善信托的委托人,，可實(shí)現(xiàn)類似美國(guó)法中的“利益分割信托”的功能,，即部分信托利益分配給委托人、部分信托利益用于慈善的目的,。具體模式如下：委托人以信托資金設(shè)立母信托,，信托文件明確約定信托資金的運(yùn)用方式包括以現(xiàn)金形式的信托利益設(shè)立慈善信托（即子信托）；母信托按照信托文件約定將信托資金進(jìn)行投資運(yùn)用,，獲得現(xiàn)金回流后以母信托作為委托人,，將獲得的部分現(xiàn)金形式的信托利益設(shè)立慈善信托，所有的慈善相關(guān)活動(dòng)均通過慈善信托完成,。此種情形下,，一方面委托人在母信托層面可以靈活約定設(shè)立子信托的條件、期間,、金額,，可保留獲得部分信托利益或?qū)崿F(xiàn)其他私益目的的權(quán)利，另一方面子信托是一個(gè)純粹的慈善信托,，實(shí)現(xiàn)了委托人的慈善目的,，也可以享受慈善信托專有優(yōu)惠政策。

2.慈善組織作為委托人

盡管《慈善法》,、《慈善信托管理辦法》都規(guī)定備案的慈善信托可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,，但目前配套的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)。尷尬的是,，由于信托公司無法開具慈善捐贈(zèng)發(fā)票,，導(dǎo)致委托人連慈善捐贈(zèng)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策都無法享受。因此信托公司需要與具有開具捐贈(zèng)票據(jù)資格的慈善組織（主要是慈善基金會(huì)）合作,，可采取模式為：委托人與慈善組織簽署捐贈(zèng)協(xié)議,，指定慈善組織作為委托人，以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于設(shè)立慈善信托,，并在捐贈(zèng)協(xié)議中對(duì)慈善信托的相關(guān)要素進(jìn)行約定,，包括受托人、慈善目的,、信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用,、受益人范圍等。如委托人為加強(qiáng)對(duì)該慈善信托的監(jiān)督,，委托人可指定機(jī)構(gòu)作為信托監(jiān)察人,，甚至自己直接作為信托監(jiān)察人。

此種情況下,，委托人與慈善組織之間為捐贈(zèng)關(guān)系,，慈善組織可以向委托人開具捐贈(zèng)發(fā)票以實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠,。委托人也可通過捐贈(zèng)協(xié)議和慈善信托監(jiān)察人身份，對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途進(jìn)行監(jiān)督,，提高了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用的透明度,，并可借助信托公司專業(yè)資產(chǎn)管理能力，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值,。

（二）能否公開募集資金

慈善信托能否公開募集資金一直是理論和學(xué)界爭(zhēng)議較大的問題,。有觀點(diǎn)認(rèn)為信托公司開展的慈善信托依然不能公開推介、公開募集資金,，委托人也需要符合合格投資者的相關(guān)要求,。筆者查詢到對(duì)信托公司公開募集資金的限制性規(guī)定最早出自《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》第8條“信托公司推介信托計(jì)劃時(shí)，不得有以下行為：……（二）進(jìn)行公開營(yíng)銷宣傳”,。但筆者認(rèn)為依據(jù)這一條禁止慈善信托公開募集資金是站不住腳的,。

第一，《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》第1條明確規(guī)定：“為規(guī)范信托公司集合資金信托業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為,，……制定本辦法”,，即該辦法針對(duì)的是營(yíng)業(yè)信托。根據(jù)《信托法》第3條規(guī)定：“委托人,、受托人,、受益人(以下統(tǒng)稱信托當(dāng)事人)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行民事、營(yíng)業(yè),、公益信托活動(dòng),，適用本法?！惫市磐蟹譃槊袷滦磐?、營(yíng)業(yè)信托和公益信托，而慈善信托屬于公益信托,，不應(yīng)適用《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》,。另外銀保監(jiān)會(huì)信托監(jiān)督管理部《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)過渡期內(nèi)信托監(jiān)管工作的通知》（信托函[2018]37號(hào)）明確指出，公益（慈善）信托不適用《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2018]106號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）相關(guān)規(guī)定,，從另一側(cè)面反映出監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為慈善信托不屬于《指導(dǎo)意見》規(guī)定的營(yíng)業(yè)性質(zhì)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)（《指導(dǎo)意見》第2條規(guī)定：“資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是指銀行、信托,、證券,、基金、期貨,、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)接受投資者委托,，對(duì)受托的投資者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資和管理的金融服務(wù),。金融機(jī)構(gòu)為委托人利益履行誠(chéng)實(shí)信用,、勤勉盡責(zé)義務(wù)并收取相應(yīng)的管理費(fèi)用，委托人自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)并獲得收益,?！保?/p>

第二，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2008〕93號(hào)）第4條明確規(guī)定“信托公司設(shè)立公益信托,，可以通過媒體等方式公開進(jìn)行推介宣傳,。公益信托的委托人可以是自然人、機(jī)構(gòu)或者依法成立的其他組織,，其數(shù)量及交付信托的金額不受限制,。”慈善信托屬于公益信托,，故也適用上述規(guī)定,。

第三，《慈善法》第21條規(guī)定：“慈善募捐,，包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐,。”《慈善法》第22條規(guī)定：“慈善組織開展公開募捐,，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格,。”有觀點(diǎn)因此認(rèn)為,，只有慈善組織在獲得特定資格后才可以開展公開募捐,，而信托公司不屬于慈善組織，不能公開募捐,。筆者覺得這個(gè)觀點(diǎn)混淆了“公開募捐”和“公開募集”的概念,。公開募捐屬于慈善募捐的一種，法律性質(zhì)為贈(zèng)與行為,，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng),，公眾將捐贈(zèng)資產(chǎn)交付給慈善組織后，慈善組織可自行管理使用,，除捐贈(zèng)協(xié)議另有約定外,，慈善組織對(duì)具體捐贈(zèng)人并不承擔(dān)特定的義務(wù)。而慈善信托公開募集資金屬于新增委托人加入信托計(jì)劃,，法律性質(zhì)為設(shè)立/加入信托,，交付資金的委托人與信托公司屬于委托人與受托人之間的信托關(guān)系，委托人依據(jù)信托文件享有委托人權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù),。因此筆者認(rèn)為公開募捐需取得資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定是僅針對(duì)慈善組織,。另外，《信托法》,、《慈善法》均未禁止慈善信托公開募集資金,，而信托公司開展慈善信托受銀保監(jiān)會(huì)和民政部的雙重監(jiān)管,，銀監(jiān)會(huì)在《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2008〕93號(hào)）中已明確公益信托可公開募集。

第四,，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)）以及《慈善法》等后續(xù)一系列法律法規(guī),，目的都是為了鼓勵(lì)更多人參與慈善活動(dòng)，促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展,。而慈善信托又處于起步階段,，信托公司設(shè)立和管理慈善信托的成本遠(yuǎn)大于可獲得的信托報(bào)酬，有些慈善信托甚至并未設(shè)置信托報(bào)酬,，信托業(yè)內(nèi)對(duì)于慈善信托是否值得長(zhǎng)期開展,、投入精力也存在疑慮。如不允許信托公司公開募集資金,，依然用合格投資者的要求限制慈善信托的委托人,，則信托公司也沒動(dòng)力將營(yíng)銷資源用于慈善信托上，不利于慈善信托的發(fā)展,，參與慈善信托又成了高凈值客戶的“特權(quán)”,，將普通人拒之門外，實(shí)質(zhì)違背了立法目的,。

綜上,，筆者認(rèn)為慈善信托可以公開推介、公開募集資金,。

需要注意的是,，根據(jù)《慈善信托管理辦法》第34條“慈善信托的受托人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和處分慈善信托財(cái)產(chǎn)，不得借慈善信托名義從事非法集資,、洗錢等活動(dòng),。”由于慈善信托公開推介屬于新增委托人加入信托計(jì)劃,，故信托公司需要跟委托人簽署信托合同,，并履行對(duì)委托人的反洗錢審查、信托資金來源合法合規(guī)性調(diào)查等要求,。

（三）能否接受捐贈(zèng)資金

1.慈善捐贈(zèng)的法律性質(zhì)

慈善捐贈(zèng)屬于特殊目的的民事贈(zèng)與,。《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》是我國(guó)最早規(guī)范公益捐贈(zèng)的法律,，受贈(zèng)人限定為依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位,，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)必須用于公益事業(yè)?！洞壬品ā氛J(rèn)為慈善行為屬于公益行為,，慈善捐贈(zèng)是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的,，自愿,、無償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng),。誠(chéng)然，慈善捐贈(zèng)與普通贈(zèng)與在捐贈(zèng)目的,、撤銷情形、財(cái)產(chǎn)用途等方面有不同之處,，但慈善捐贈(zèng)作為一種民事法律行為,，只要不存在法定無效或被撤銷情形，均應(yīng)遵守當(dāng)事人意思自治原則,，屬于有效的民事法律行為,。

2.慈善信托能否作為受贈(zèng)主體

《慈善法》第35條規(guī)定：“捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng),?！钡陨弦?guī)定并非限制性規(guī)定，即《慈善法》并未將受贈(zèng)對(duì)象僅限定為慈善組織和受益人,。目前實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的是：如果允許慈善信托接受捐贈(zèng)資金,，那受贈(zèng)主體究竟是慈善信托還是信托公司？有觀點(diǎn)認(rèn)為慈善信托并非實(shí)體組織,，而信托公司只是慈善信托的管理人并非慈善信托本身,，故受贈(zèng)人不明確，不能接受捐贈(zèng),。筆者認(rèn)為,，如能從信托的基本原則來解釋，以上問題將迎刃而解,。

第一,，信托關(guān)系分為內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系。內(nèi)部關(guān)系是指信托當(dāng)事人之間的關(guān)系,，即委托人,、受托人、受益人以及其他信托當(dāng)事人（如慈善信托的監(jiān)察人,、家族信托的保護(hù)人）之間的權(quán)利義務(wù),。各信托當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)法律和信托文件對(duì)信托設(shè)立、管理,、變更和終止等相關(guān)事務(wù)各司其職,。外部關(guān)系是指受托人以信托名義實(shí)施民事法律行為而與其他主體之間的關(guān)系。根據(jù)《信托法》第2條規(guī)定：“本法所稱信托,，是指委托人基于對(duì)受托人的信任,，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義,，為受益人的利益或者特定目的,，進(jìn)行管理或者處分的行為,。”故在外部關(guān)系上,，受托人以自己的名義代表信托從事民事法律行為,，所以信托公司可以自身名義作為受贈(zèng)主體簽署捐贈(zèng)協(xié)議、接受捐贈(zèng),。

第二,，受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)屬于信托財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《信托法》第14條規(guī)定“受托人因信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用,、處分或者其他情形而取得的財(cái)產(chǎn),，也歸入信托財(cái)產(chǎn)?！北M管信托公司以自身名義對(duì)外作為受贈(zèng)主體,，但由于《信托法》關(guān)于信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的要求，受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)僅屬于該特定慈善信托的財(cái)產(chǎn),，不屬于信托公司的固有財(cái)產(chǎn),，也不能與信托公司管理的其他信托財(cái)產(chǎn)相混同。受托人必須按照該特定慈善信托文件的相關(guān)約定管理和運(yùn)用受贈(zèng)財(cái)產(chǎn),。

3.慈善信托能否接受匿名捐贈(zèng)

《慈善法》并未強(qiáng)制要求慈善捐贈(zèng)必須簽署捐贈(zèng)協(xié)議,。《慈善法》第39條規(guī)定：“慈善組織接受捐贈(zèng),，捐贈(zèng)人要求簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的,，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議。書面捐贈(zèng)協(xié)議包括捐贈(zèng)人和慈善組織名稱,，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類,、數(shù)量、質(zhì)量,、用途,、交付時(shí)間等內(nèi)容?！薄洞壬品ā返?8條規(guī)定：“慈善組織接受捐贈(zèng),，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的捐贈(zèng)票據(jù),。捐贈(zèng)票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)人,、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名,、票據(jù)日期等,。捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄?！庇杏^點(diǎn)據(jù)此認(rèn)為慈善信托也能夠接受匿名捐贈(zèng),，還可以參照互聯(lián)網(wǎng)金融的模式，在宣傳材料上設(shè)置接受捐贈(zèng)的二維碼,，讓捐贈(zèng)人掃碼以獲得捐贈(zèng)款項(xiàng),。

筆者認(rèn)為，《慈善法》38條和39條均是針對(duì)慈善組織的規(guī)定,，不適用信托公司,。而根據(jù)《慈善信托管理辦法》第34條規(guī)定：“慈善信托的受托人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和處分慈善信托財(cái)產(chǎn)，不得借慈善信托名義從事非法集資,、洗錢等活動(dòng)?！比缭试S慈善信托接受匿名捐贈(zèng),，則信托公司將無法對(duì)捐贈(zèng)人身份和資金來源進(jìn)行審查，慈善信托也將有極大可能被動(dòng)成為不法資金的通道,，受托人也存在未能嚴(yán)格管理慈善信托的風(fēng)險(xiǎn),。因此，為正本清源,，呵護(hù)還處于起步階段的慈善信托,，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段，慈善信托不宜接受匿名捐贈(zèng),，信托公司應(yīng)與捐贈(zèng)人簽署書面捐贈(zèng)協(xié)議,，對(duì)捐贈(zèng)人身份和資金來源的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，并由捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)資金來源合法合規(guī),，不得以捐贈(zèng)為名從事非法集資,、洗錢等違法違規(guī)活動(dòng)。

三,、結(jié)語

正如前文所述,，慈善信托作為一個(gè)新興事物，相關(guān)法律制度尚處于起步階段,，社會(huì)公眾對(duì)慈善信托的了解程度有限,。巧婦難為無米之炊，囿于慈善客戶資源較少,，信托公司開展慈善信托的第一道難關(guān)就是尋找委托人和信托資金,。筆者建議從以下方面破解困境：（1）挖掘現(xiàn)有客戶，與家族信托結(jié)合,，通過設(shè)立母子信托的模式,，實(shí)現(xiàn)委托人私益目的和公益目的的共贏；（2）與慈善組織合作，借助慈善組織能夠開具捐贈(zèng)發(fā)票和慈善活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì),，利用自身資產(chǎn)管理的優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)信托財(cái)產(chǎn)的公益目的和保值增值目的；（3）由于慈善信托并未有最低規(guī)模的成立門檻,，建議信托公司充分宣傳,，放低身段。對(duì)于背靠大股東,、有集團(tuán)公司支持的信托公司,，可先發(fā)動(dòng)工會(huì)、團(tuán)委,、關(guān)聯(lián)公司等參與慈善信托,。筆者相信，信托公司在慈善信托這條路上,，一定會(huì)厚積薄發(fā),，以待來日。