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公路養(yǎng)護管理是公路交通工作的基礎(chǔ)，對保障路網(wǎng)整體效能，促進公路交通更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行具有十分重要的意義,。日前,，交通運輸部印發(fā)了《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），交通運輸部公路局副局長王太就“十三五”公路養(yǎng)護管理工作的相關(guān)問題,，接受了記者專訪,。 記者：作為“十三五”期公路交通發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，《綱要》是在什么樣的背景下出臺的,？ 王太：編制出臺五年規(guī)劃期公路養(yǎng)護管理工作的綱領(lǐng)性文件已形成慣例,。“十一五”期,、“十二五”期,，交通運輸部均下發(fā)了《公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》，對引領(lǐng)和指導(dǎo)五年期的養(yǎng)護管理工作發(fā)揮了重要作用,。 “十三五”期,，是全面建成小康社會的決勝時期，也是全面建設(shè)“四個交通”的戰(zhàn)略機遇期,，進一步加強公路養(yǎng)護管理工作對保持公路基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀況,、保障路網(wǎng)整體效能發(fā)揮、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行等具有十分重要的意義,。為推動各地準(zhǔn)確把握新形勢下公路養(yǎng)護管理工作發(fā)展方向和重點,，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,，部公路局組織編制了《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》,。 《綱要》的研究工作其實在2014年5月就啟動了，部公路局經(jīng)過多次研討論證形成研究報告,，并與部規(guī)劃司組織的公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃研究進行了銜接,?！毒V要》初稿形成后，部公路局通過召開座談會,、書面征求意見等多種形式對初稿多次修改,，并提交部專題會議研究、部務(wù)會審議,，最終完善印發(fā),。 新《綱要》將成為“十三五”期全面加強公路養(yǎng)護管理工作，推動公路轉(zhuǎn)型發(fā)展,、提質(zhì)增效的重要指導(dǎo),。 記者：在日前召開的全國公路養(yǎng)護管理工作會議上，楊傳堂部長對“十二五”期公路交通發(fā)展做了全面總結(jié),，過去五年的成就有目共睹,。新的五年規(guī)劃期已經(jīng)開始，我國公路養(yǎng)護管理工作面臨哪些亟需解決的問題,？ 王太：經(jīng)過“十二五”期的努力,，全國公路養(yǎng)護管理水平大幅提升，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，養(yǎng)護管理,、安全保障能力顯著提升，應(yīng)急保障能力顯著增強,，依法行政能力顯著提高,，行業(yè)服務(wù)和文明建設(shè)方面成效顯著。 隨著國家行政體制改革,、財稅體制改革進一步深化,，“十三五”期公路交通將面臨新的發(fā)展形勢和環(huán)境。但面對發(fā)展新形勢和群眾出行的新需求,，公路養(yǎng)護管理還存在一些短板和問題,。總體上看,，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重與養(yǎng)護管理壓力快速上升,，將是當(dāng)前和今后一段時期公路發(fā)展面臨的主要矛盾。這對矛盾在公路養(yǎng)護管理方面的突出表現(xiàn),，就是“四個不適應(yīng)”：一是資金供給能力不足與養(yǎng)護高峰期實際需要不適應(yīng),；二是傳統(tǒng)發(fā)展模式與新常態(tài)下推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求不適應(yīng)；三是體制機制與推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求不適應(yīng),；四是服務(wù)供給質(zhì)量不高與人民群眾日益增長的服務(wù)新需求不適應(yīng),。 這“四個不適應(yīng)”，既有歷史遺留的老問題,，也有新時期出現(xiàn)的新問題,，但都制約和影響了公路可持續(xù)發(fā)展,，亟需通過改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展來解決,。 黨的十八屆五中全會深刻分析了全面建成小康社會決勝階段我國發(fā)展環(huán)境的基本特征,，交通運輸?shù)陌l(fā)展環(huán)境與國家的發(fā)展大勢緊密相連，“十三五”期仍是我國交通運輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,?！毒V要》明確分析了這一發(fā)展形勢，提出了“十三五”期公路養(yǎng)護管理工作要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，加強公路養(yǎng)護管理有效供給,；適應(yīng)全面深化改革新形勢，完善公路養(yǎng)護管理頂層設(shè)計,；適應(yīng)依法治國新要求,，提高公路養(yǎng)護管理治理能力和水平；適應(yīng)踐行“五大發(fā)展”新理念,，轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護管理發(fā)展方式,；適應(yīng)公路發(fā)展新趨勢，突出公路養(yǎng)護管理,。 這是對未來五年公路養(yǎng)護管理工作提出的新的更高要求。 記者：“十三五”期公路養(yǎng)護管理工作的發(fā)展目標(biāo)是否已經(jīng)確定,？為有效破除發(fā)展瓶頸,，工作中應(yīng)該遵循什么發(fā)展理念？ 王太：眾所周知,，公路是服務(wù)經(jīng)濟,、服務(wù)社會、服務(wù)公眾的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，是綜合交通運輸體系的骨干,，公路交通工作在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要地位?！笆濉逼谑俏覈芳涌斐删W(wǎng)的關(guān)鍵時期,，《綱要》明確提出了“十三五”期公路養(yǎng)護管理工作總體目標(biāo)——圍繞“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型,、管理升級,、服務(wù)提質(zhì)”四個方面精準(zhǔn)發(fā)力，爭取到2020年,，實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理“1+2”總體目標(biāo),，即建設(shè)“一張網(wǎng)絡(luò)”（安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò)）和“兩個體系”（公眾滿意的服務(wù)體系和高效可靠的保障體系）。 黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大理念創(chuàng)新,，也是推動我國公路養(yǎng)護管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向指引。 “十三五”期,，各級公路管理部門必須圍繞總體目標(biāo),，遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代要求,，把準(zhǔn)階段特征,，把牢服務(wù)屬性，堅持五大發(fā)展理念,，按照“四個交通”發(fā)展要求,，以構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系為引領(lǐng)，著力改革攻堅,、推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型,、強化管理升級、促進服務(wù)提質(zhì),，努力構(gòu)建更加暢通,、安全、智慧,、綠色的公路交通網(wǎng)絡(luò),，為全面建成小康社會當(dāng)好先行。 在日常工作中,，各級公路管理部門要積極踐行五大發(fā)展理念,，注重用創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)養(yǎng)護管理新動力，用協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建養(yǎng)護管理新格局,，用綠色發(fā)展探索養(yǎng)護管理新模式,，用開放發(fā)展拓展養(yǎng)護管理新空間，用共享發(fā)展提升公共服務(wù)新水平,。 只有以新理念引領(lǐng)新實踐,，才能推動公路養(yǎng)護管理工作不斷邁上新臺階。 記者：剛才您提到了“改革,、養(yǎng)護,、管理、服務(wù)”四個發(fā)力點,，圍繞這幾項工作如何精準(zhǔn)發(fā)力,？ 王太：《綱要》中著重強調(diào)的“改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級,、服務(wù)提質(zhì)”,，在全國公路養(yǎng)護管理工作會議上被提升為“十三五”公路養(yǎng)管工作16字方針，這是構(gòu)建好現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系的重要指針,。其中,，改革攻堅是解決發(fā)展難題、助力公路養(yǎng)護管理可持續(xù)發(fā)展的根本路徑和關(guān)鍵一招,，養(yǎng)護轉(zhuǎn)型,、管理升級、服務(wù)提質(zhì)是核心要義和重要支撐,。這四者相輔相成,、相互促進，是有機統(tǒng)一整體,，在具體工作中要協(xié)同推進實施,。 要著力改革攻堅，健全公路養(yǎng)護管理治理體系,。一是穩(wěn)步推進公路體制改革,，科學(xué)理順公路養(yǎng)護管理事權(quán)關(guān)系，開展公路管理體制改革,。二是逐步健全收費公路政策,，修訂《收費公路管理條例》；鼓勵和吸引社會資本,，采取PPP模式參與收費公路建設(shè)經(jīng)營,；規(guī)范公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、建立健全收費公路運營工作機制和行業(yè)監(jiān)管制度等,。三是有序推進公路綜合執(zhí)法改革，建立權(quán)責(zé)清晰,、透明高效,、保障有力的公路綜合執(zhí)法體制和運行機制。同時,，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。四是分類推動公路養(yǎng)護市場化改革，引入市場機制,，將公路養(yǎng)護領(lǐng)域適合的事項從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會“購買服務(wù)”,，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。 要推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型,，加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護體系,。一要推行養(yǎng)護決策科學(xué)化，研究出臺公路養(yǎng)護科學(xué)決策指導(dǎo)意見，加快建立公路養(yǎng)護科學(xué)決策機制和技術(shù)要求等,。二要推進養(yǎng)護管理制度化,，健全養(yǎng)護工程管理制度體系，完善養(yǎng)護預(yù)算管理制度,，建立養(yǎng)護監(jiān)管與考核制度,。三要實行養(yǎng)護作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求為約束的養(yǎng)護檢測,、實施,、評價一體化標(biāo)準(zhǔn)流程和固定行為。四要促進養(yǎng)護工程精準(zhǔn)化,，加大普通國省道改造力度,，全面開展預(yù)防性養(yǎng)護，強化干線公路綜合養(yǎng)護,，開展公路安全提升工程,，并加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。五要倡導(dǎo)養(yǎng)護生產(chǎn)綠色化,，積極應(yīng)用快速養(yǎng)護及修復(fù)技術(shù)縮短養(yǎng)護作業(yè)時間,，加快淘汰落后工藝。六要強化橋隧養(yǎng)護規(guī)范化,，強化橋梁隧道養(yǎng)護責(zé)任落實和運行監(jiān)管,，加強長大橋隧健康監(jiān)測和動態(tài)運行監(jiān)管等。七要實現(xiàn)人才隊伍專業(yè)化,。 要強化管理升級,，促進路網(wǎng)運行優(yōu)質(zhì)高效。一是完善路網(wǎng)運行監(jiān)測體系,，建立全行業(yè)縱向貫通,、橫向銜接、責(zé)權(quán)清晰的路網(wǎng)運行管理體制,，并加快公路網(wǎng)監(jiān)測體系建設(shè)和路網(wǎng)運行態(tài)勢研判與輔助決策能力建設(shè),。二是加強應(yīng)急保障體系建設(shè)，修訂《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,，加快國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心建設(shè),，依托基層養(yǎng)護道班、工區(qū)建設(shè),，建立公路養(yǎng)護與應(yīng)急中心等,。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)管理，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平,。四是嚴(yán)格公路超載超限治理,，加強源頭治超,、科技治超，完善路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)一貨車超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，研究推動嚴(yán)重超限超載違法行為入刑等工作。 要促進服務(wù)提質(zhì),，滿足公眾出行更高需求,。一是完善公路配套服務(wù)設(shè)施，包括完善普通國省道出行服務(wù)設(shè)施,、規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)運營管理,，提升ETC服務(wù)品質(zhì)，完善公路交通標(biāo)志設(shè)置等,。二是推進公眾出行信息服務(wù)體系建設(shè),，構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機制,，利用短信平臺,、門戶網(wǎng)站以及微信、微博等新媒體手段,，建設(shè)多渠道,、全方位的公路出行信息服務(wù)體系等。三是加強沿線路域環(huán)境綜合治理,，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，聯(lián)合有關(guān)部門有計劃、有步驟地開展路域環(huán)境綜合治理,。四是完善高速公路惠民政策,，將高速公路車輛救援服務(wù)納入高速公路管理體系，繼續(xù)落實好國家關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的惠民政策,。 記者：您剛才提到推進“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)管理,，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平，具體打算怎么開展,？ 王太：我們打算整合有關(guān)力量和相關(guān)數(shù)據(jù),，充分借鑒江蘇省信息化建設(shè)“模式”，力爭通過二年至三年時間,，實現(xiàn)全國“一庫,、一圖,、一平臺”,，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平。其中,，在系統(tǒng)建設(shè)上,，一是要加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，建立基于現(xiàn)代通信信息技術(shù)實時路網(wǎng)運行監(jiān)測體系,，全面實現(xiàn)路網(wǎng)資產(chǎn),、承載對象、管理資源等要素數(shù)字化,；二是要以公路養(yǎng)護科學(xué)決策,、治理超限超載、路網(wǎng)運行監(jiān)測,、應(yīng)急調(diào)度指揮,、公路綜合執(zhí)法管理、出行信息服務(wù)為重點,，加強路網(wǎng)管理各項核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成和應(yīng)用,；三是要建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換機制,，實現(xiàn)部省間應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通,、多級聯(lián)動與共享服務(wù)。在工作組織上,，成立推進領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)若干工作組，部公路局負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一推進,，部路網(wǎng)中心負責(zé)具體組織、開發(fā),，邀請地方公路管理機構(gòu)參與,，并注重發(fā)揮各技術(shù)單位專業(yè)優(yōu)勢。在工作步驟上,，我局將專門制定具體實施方案,。 記者：《綱要》里面對“十三五”公路養(yǎng)護管理工作提出了一系列具體的指標(biāo)，與“十二五”期相比有何延續(xù)或變化,？ 王太：“十三五”《綱要》共有30個指標(biāo),，較“十二五”增加了10個。 “十三五”《綱要》中延續(xù)性指標(biāo)有8個,，這些指標(biāo)契合未來五年公路養(yǎng)護管理發(fā)展,。例如，廢舊路面材料循環(huán)利用率,、高速公路平均路面使用性能指數(shù),、普通國道中二級及以上公路比重等。 《綱要》調(diào)整了11個指標(biāo),，例如,，將“十二五”指標(biāo)“每年國省道實施大中修工程的里程比重”調(diào)整為“高速公路預(yù)防性養(yǎng)護（單車道里程）平均每年實施里程比重,，普通國省道預(yù)防性養(yǎng)護（單車道里程）平均每年實施里程比重，普通國省道當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)次差路次年實施養(yǎng)護工程比例”等,。 為了更好地適應(yīng)公路發(fā)展需求,，《綱要》補充了養(yǎng)護質(zhì)量、服務(wù),、農(nóng)村公路養(yǎng)護,、綠色發(fā)展、路網(wǎng)管理等方面的指標(biāo),，增加了國省道技術(shù)狀況檢測和路面自動化采集覆蓋率,、高速公路出行信息服務(wù)覆蓋率等11項指標(biāo)。 同時,，部公路局根據(jù)我國公路發(fā)展的階段性特征,，結(jié)合“十二五”期養(yǎng)護管理目標(biāo)完成情況，刪除了難以量化考核的7個指標(biāo),，包括國道平均運行速度等,。 目前《綱要》已經(jīng)印發(fā)各地，希望各級政府和交通運輸主管部門結(jié)合本地實際,，編制“十三五”期公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃,，并明確權(quán)責(zé)，強化資金保障,，抓好重點任務(wù)落實,，確保《綱要》科學(xué)落地,。 |
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