公路作為最基礎(chǔ)、最廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施,，是銜接其他各種運輸方式和發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體效率的主要支撐,，在綜合交通運輸體系中具有不可替代的作用?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）作出構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的重大戰(zhàn)略部署,，為新階段國家公路網(wǎng)發(fā)展指明了方向，提出了要求,。

交通運輸部門必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng),，牢牢把握公路的基礎(chǔ)性定位，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),、強化功能,、完善布局、提升服務(wù),，推進國家公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。

一,、公路交通發(fā)展取得歷史性成就,，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了有力支撐

改革開放40多年來，我國公路交通運輸發(fā)展取得了歷史性成就,，網(wǎng)絡(luò)不斷完善,，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成了以高速公路為骨架,、國省干線公路為脈絡(luò),、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的全國公路網(wǎng)，發(fā)展水平顯著提升,。公路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)增加,，2019年年底全國公路總里程達到501萬公里，是1978年的5.6倍,。公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，截至2019年年底,，全國高速公路通車里程達到15萬公里；二級及以上公路里程達67.2萬公里,，是1979年的57倍,，占全國公路總里程的比例由1.3％提高到13.4％。

高速公路骨架逐步構(gòu)建,，綜合交通快速網(wǎng)服務(wù)效率顯著提升,。普通國省干線公路網(wǎng)不斷完善，對經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。農(nóng)村公路通達深度不斷提高，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了有力保障,。

二,、公路發(fā)展要錨定第二個百年奮斗目標，適應(yīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的更高要求

構(gòu)建新發(fā)展格局,，順應(yīng)消費升級趨勢,，要求進一步完善公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，切實強化供給能力,。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，滿足人民群眾對美好生活的需要，要求提升公路交通服務(wù)質(zhì)量和效率,。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，要求強化科技賦能,，加快數(shù)字化發(fā)展,，推動發(fā)展動力升級。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設(shè)更高水平的平安中國,，要求提高公路交通的安全保障能力和設(shè)施安全水平。踐行綠色發(fā)展理念,，構(gòu)建生態(tài)文明體系,，要求建設(shè)綠色循環(huán)低碳的公路交通運輸體系，促進公路交通運輸與自然和諧發(fā)展,。加快建設(shè)交通強國,，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)，要求推動公路與其他運輸方式融合發(fā)展,，全面提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的整體效率,。

三、準確把握國家綜合立體交通網(wǎng)的布局理念和要求,，用足存量,、做優(yōu)增量,，優(yōu)化完善國家公路網(wǎng)布局

國家公路網(wǎng)作為國家綜合立體交通網(wǎng)的主要組成部分，　主要承擔國際間,、區(qū)域間,、省際和城際間的公路客貨運輸，主要聯(lián)結(jié)首都與各省省會,、自治區(qū)首府和直轄市,，通達所有地級行政中心和縣級行政區(qū)，覆蓋重要交通樞紐,、口岸,、旅游景區(qū)和戰(zhàn)略要地，在國家綜合立體交通網(wǎng)中兼具骨干性和基礎(chǔ)性雙重功能,。

《規(guī)劃綱要》明確,，要以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補短板,、重銜接,、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能,，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升,。要牢牢把握國家綜合立體交通網(wǎng)布局理念和要求，按照“用足存量,、做優(yōu)增量”的思路,，著力構(gòu)建更加完善、更有效率,、更高質(zhì)量的國家公路網(wǎng),。

一方面，要“用足存量”,。在充分考慮提升既有設(shè)施能力,、利用智能化及需求管理等手段提升存量資源潛力和服務(wù)品質(zhì)的前提下，通過局部優(yōu)化和適當調(diào)整,，使既有路線功能更加完善,、布局更加合理。另一方面,，要“做優(yōu)增量”,。在充分挖掘存量資源潛力的基礎(chǔ)上，強化對構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,、維護國家安全等國家戰(zhàn)略實施的支撐和引領(lǐng)，按照構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的目標要求,，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,，進一步系統(tǒng)優(yōu)化完善國家公路網(wǎng),。

這就要求暢通區(qū)域間、城市群間“大動脈”,，有力支撐新發(fā)展格局構(gòu)建,；提高城市群、都市圈地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化水平,，適應(yīng)和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局,；增強路網(wǎng)對旅游等新型消費的服務(wù)支撐，順應(yīng)消費升級新趨勢,；強化路網(wǎng)系統(tǒng)韌性和安全性,，提高保障國家安全和應(yīng)對風(fēng)險的能力。

各?。▍^(qū),、市）應(yīng)加快優(yōu)化完善省級公路和農(nóng)村公路規(guī)劃，合理確定規(guī)劃目標和建設(shè)規(guī)模,，與國家公路網(wǎng)布局規(guī)劃做好銜接,。尤其是在地方高速公路規(guī)劃建設(shè)中,，各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮資源稟賦和要素約束,，充分挖掘存量資源，合理把握高速公路規(guī)劃規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏,，嚴守債務(wù)風(fēng)險底線,。

四、強化融合銜接,、注重創(chuàng)新驅(qū)動,，統(tǒng)籌推動國家公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

國家公路網(wǎng)作為國家綜合立體交通網(wǎng)中可達性最好、方便性最高,、個性化最強的網(wǎng)絡(luò),，需要更加強化與其他運輸方式的一體化建設(shè)實施，更加強化與國土空間規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，更加注重依靠科技,、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素培育新動能，更加注重綠色集約發(fā)展和治理能力提升,，堅持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動提升資源配置效率的發(fā)展之路,。