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“十三五”期是全面建成小康社會的決勝時期，也是全面建設(shè)“四個交通”的戰(zhàn)略機遇期,。加強公路養(yǎng)護管理工作對保持公路基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀況,，保障路網(wǎng)整體效能發(fā)揮，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行等具有十分重要的意義,。為全面加強“十三五”期公路養(yǎng)護管理,，推動公路轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效，特制定本綱要,。 一,、發(fā)展基礎(chǔ) 經(jīng)過“十二五”期的努力,，全國公路養(yǎng)護水平大幅提升。 一是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,。截止2015年底,，全國公路總里程達到457.7萬公里，其中高速公路12.4萬公里,，二級及以上公路57.5萬公里,，國省道二級及以上公路比例達到77%；全國公路養(yǎng)護里程達到446.6萬公里,，養(yǎng)護比例達到98%,；高速公路、普通國道,、普通省道,、農(nóng)村公路優(yōu)良路率分別達到99.6%、89%,、86%和60%,。 二是養(yǎng)護管理、安全保障能力顯著提升,。五年改造干線公路26.4萬公里,，實施公路安全防護工程32.8萬公里，改造危橋1.7萬座/151萬延米,，國省道新增危橋處治率達到100%,，四、五類橋梁總數(shù)和比重逐年下降,，普通公路交通事故起數(shù),、死亡人數(shù)和特大道路交通事故起數(shù)分別比“十一五”末下降18.42%、14.12%和68%,，公路安全水平,、通行能力顯著提高，公路設(shè)施和服務(wù)軟環(huán)境得到較大改善,。低碳,、循環(huán)、環(huán)保技術(shù)在公路養(yǎng)護工程中得到推廣應(yīng)用,，養(yǎng)護管理信息化技術(shù)逐年提升,。 三是應(yīng)急保障能力顯著增強。路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急機構(gòu)及處置體系基本建立,，實現(xiàn)對國家公路網(wǎng)40%的重點路段,、特大橋梁、特長隧道運行狀況和運行環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測,。五年累計完成路面檢測18萬公里,，長大橋隧監(jiān)測211座。全面啟動13個國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心建設(shè),，初步建立以武警交通部隊為專業(yè)力量,、養(yǎng)護路政隊伍為主體力量、施工企業(yè)為后備力量的應(yīng)急搶險保通隊伍,，應(yīng)急保障體系基本形成,。 四是依法行政能力顯著提高。頒布實施《公路安全保護條例》,，出臺《關(guān)于加強公路路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干意見》等規(guī)章，形成較為完善的法規(guī)體系,。持續(xù)開展全國性志超工作,，嚴重違法超限超載運輸現(xiàn)象得到有效遏制。 五是行業(yè)服務(wù)和文明建設(shè)成效顯著,。全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車聯(lián)網(wǎng)收費（ETC）,，有序取消22個省（區(qū),、市）13.4萬公里政府還貸二級公路收,，公路通行效率明顯提升；利用高速公路廣播,、移動終端等新媒體平臺為公眾提供及時,、準確的公路出行信息；選樹100對全國百家示范服務(wù)區(qū),、400對優(yōu)秀服務(wù)區(qū),，帶動高速公路服務(wù)水平提升。開展了弘揚“兩路”精神,、“尋找最美養(yǎng)路工”“最美鄉(xiāng)村路”等系列文明創(chuàng)建活動,，行業(yè)凝聚力、號召力,、影響力進一步提升,，行業(yè)管理水平、服務(wù)形象顯著提升,，隊伍建設(shè)得到加強,。 面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，廣大人民群眾出行的新需求,，公路養(yǎng)護管理還存在一些短板和問題:一是公路出行服務(wù)水平有待提升,，養(yǎng)護工程市場機制尚不健全；二是公路事權(quán)主體責(zé)任不清晰,、管理主體分散多元等體制性問題有待破解,；三是普通國省道,、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金保障機制尚不健全,，資金供需矛盾突出,；四是養(yǎng)護精細化程度不高，公路管理信息化,、智能化水平偏低,，高素質(zhì)技術(shù)型、復(fù)合型人才缺乏,，等等,。這些矛盾和問題，有的是歷史遺留的,，有的是發(fā)展過程中新形成的,，制約和影響了公路可持續(xù)發(fā)展，亟需通過改革創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型發(fā)展來解決,。 二、形勢要求 隨著國家行政體質(zhì)改革,、財稅體質(zhì)改革進一步深化，“十三五”期公路交通將面臨新的發(fā)展形勢和環(huán)境,，對公路養(yǎng)護管理工作提出新的更高要求,。 （一）適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要加強公路養(yǎng)護管理有效供給,。 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國經(jīng)濟將保持6.5%以上的中高速增長,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向中高端邁進,。預(yù)計到2020年,，全社會客貨運量將達到2010年的1.5至2倍,，交通運輸總體需求旺盛,，公路交通作為經(jīng)濟社會發(fā)展先行官的作用凸顯，提高公共服務(wù)供給水平的要求更加緊迫,。高校暢通,、安全便捷,、服務(wù)周到成為新時期社會公眾的新期待，亟待加快推進公路結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化重構(gòu),，增強對公路運輸結(jié)構(gòu)變化和公眾出行需求的適應(yīng)性和靈活性,，提高出行服務(wù)供給品質(zhì)，更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要,。 （二）適應(yīng)全面深化改革新形勢,，需要完善公路養(yǎng)護管理頂層設(shè)計,。 “十三五”是全面深化改革的攻堅期,，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體發(fā)展目標，經(jīng)濟體制,、行政管理體制等改革全面展開,。公路養(yǎng)護管理應(yīng)按照全面深化改革的部署和要求，搶抓改革機遇,，深化體制機制改革,，完善頂層架構(gòu)，破除管理體制不順,、機制不活,、權(quán)責(zé)不清、資金難保障等障礙,，建立事權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)匹配、運行高效的養(yǎng)護管理體制機制,。 （三）適應(yīng)依法治國新要求,，需要提高公路養(yǎng)護管理治理能力和水平。 全面推進依法治國,，要求深化行政執(zhí)法體制改革,，深入推進依法行政，健全依法決策體制,。適應(yīng)依法行政和法治管理要求,，應(yīng)將法治思維和法治方法貫穿到公路養(yǎng)護管理各環(huán)節(jié)，加快制度體系建設(shè)立改廢工作,，完善法律法規(guī),、規(guī)章、制度及標準規(guī)范體系,，厘清政府和市場的邊界,，深化公路行政執(zhí)法改革，提高行業(yè)治理能力,，推進依法治國,。 （四）適應(yīng)踐行“五大發(fā)展”新理念,，需要轉(zhuǎn)變公路養(yǎng)護管理發(fā)展方式。 公路養(yǎng)護管理必須以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng),，推動養(yǎng)護管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變,。應(yīng)強化創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展后勁和動力,，提高軟實力,；推進協(xié)調(diào)發(fā)展，形成不同區(qū)域,、不同領(lǐng)域協(xié)調(diào)共進局面,；推進綠色養(yǎng)護，實現(xiàn)公路養(yǎng)護與生態(tài)環(huán)境和諧共促,；實施開放包容型管理,，形成行業(yè)內(nèi)外開放、交互聯(lián)動,；強化公共服務(wù)供給,，使公路養(yǎng)護管理發(fā)展成果普惠共享。 （五）適應(yīng)公路發(fā)展新趨勢,，需要突出公路養(yǎng)護管理,。 隨著布局合理、功能完善的公路網(wǎng)基本形成,，公路發(fā)展重點應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向加強養(yǎng)護,、規(guī)范管理、提升服務(wù),、完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)等方面,。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國公路發(fā)展的主要矛盾由基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的供需矛盾,，轉(zhuǎn)向公共服務(wù)能力與社會要求不適應(yīng)的新矛盾,。適應(yīng)公路發(fā)展新趨勢，必須由過去以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向建設(shè),、養(yǎng)護,、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變,，更加突出養(yǎng)護,、管理、服務(wù)工作,。 三,、發(fā)展思路 （一）指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神以及總書記對交通運輸工作的重要指示批示要求,，堅持“五大發(fā)展理念”，按照“四個交通”發(fā)展要求,，以構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系為引領(lǐng),，以專業(yè)化、市場化,、綠色化養(yǎng)護和人本化,、規(guī)范化、智能化管理服務(wù)為重點,，著力改革攻堅,、推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、強化管理升級,、促進服務(wù)提質(zhì),，努力構(gòu)建更加暢通,、安全,、智慧、綠色的公路交通網(wǎng)絡(luò),，為全面建成小康社會當(dāng)好先行,。 （二）發(fā)展理念,。 “十三五”期,，公路養(yǎng)護管理必須遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代要求,，把準階段特征,，把牢服務(wù)屬性，以創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念為指引,，努力推動公路養(yǎng)護管理工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)養(yǎng)護管理新動力,。堅持“理念創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新”,，優(yōu)化要素配置,、破除發(fā)展障礙，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)的突破性進展，特別要推動“互聯(lián)網(wǎng) 二是協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建養(yǎng)護管理新格局。堅持建管養(yǎng)服并重,，促進不同類型,、不同區(qū)域公路養(yǎng)護管理工作的整體均衡與協(xié)調(diào)；促進東,、中,、西部地區(qū)養(yǎng)護管理工作的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等普惠，構(gòu)建公路養(yǎng)護管理全要素,、多領(lǐng)域,、高效益的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，全面縮小區(qū)域間公路發(fā)展差距,。 三是綠色發(fā)展探索養(yǎng)護管理新模式,。厚植資源節(jié)約、集約高效,、節(jié)能減排,、生態(tài)環(huán)保、自然和諧的綠色發(fā)展理念,，推動公路養(yǎng)護管理實現(xiàn)高效低碳發(fā)展，大膽探索養(yǎng)護管理新模式,，推動公路養(yǎng)護向資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。 四是開放發(fā)展拓展養(yǎng)護管理新空間,。解放思想,，堅持開門辦交通，推進公路行 五是共享發(fā)展提升公共服務(wù)新水平。認真踐行以人為本,、讓人民滿意的公路發(fā)展宗旨,，提供惠普性、?；竟卜?wù),，讓更多群眾共享公路發(fā)展成果,。通過增強服務(wù)主動性，創(chuàng)新服務(wù)供給模式,，拓展服務(wù)內(nèi)涵,，延伸服務(wù)鏈條，提高服務(wù)品質(zhì),，努力實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理中公共服務(wù)均等化,。 （三）發(fā)展目標。 圍繞“改革攻堅,、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型,、管理升級、服務(wù)提質(zhì)”四個方面精準發(fā)力,，爭取到2020年,，實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理“1 2”總體目標，即“一張網(wǎng)絡(luò)”：安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò),；“兩個體系”：公眾滿意的服務(wù)體系和高效可靠的保障體系,。主要發(fā)展目標體現(xiàn)在四個方面： 1.改革攻堅。 ——逐步理順不同層級公路事權(quán)和支出責(zé)任,，基本建立事權(quán)清晰,、支出責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的養(yǎng)護管理體制,。建立公路養(yǎng)護管理資金可持續(xù)保障機制,。形成權(quán)責(zé)明確,、收費合理,、運營規(guī)范、公開透明的收費公路管理體制和運行機制,。 ——探索建立職能科學(xué),、權(quán)責(zé)清晰、透明高效,、保障有力的公路執(zhí)法體制和運行機制,，穩(wěn)步推進公路綜合執(zhí)法改革。 ——基本建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護運行機制,，初步形成公開透明,、開放有序的養(yǎng)護市場。 2.養(yǎng)護轉(zhuǎn)型,。 ——推進養(yǎng)護科學(xué)決策,。國省道養(yǎng)護科學(xué)決策體系基本建立，技術(shù)狀況檢測和路面自動化采集覆蓋率達100%,，科學(xué)決策技術(shù)運用普及率達80%,。 ——實行綠色養(yǎng)護生產(chǎn)。高速公路、普通國省道廢舊路面材料回收率分別達到100%,、98%,，循環(huán)利用率分別達到95%、80%以上,。 ——科學(xué)實施養(yǎng)護工程,。高速公路預(yù)防性養(yǎng)護（單車的里程）平均每年實施里程比重不少于8%，普通國省道不少于5%,；普通國省道當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)次差路次年實施養(yǎng)護工程比例東部達到95%以上,，中部達到85%以上，西部不低于80%,。 ——推進養(yǎng)護規(guī)范化,。養(yǎng)護技術(shù)標準體系及養(yǎng)護管理制度體系逐步完善，養(yǎng)護作業(yè)標準化水平及養(yǎng)護監(jiān)管水平進一步提升,。 ——保持良好路況,。高速公路總體技術(shù)狀況（MQI）大于92，MQI優(yōu)等路率達到90%以上,；平均路面使用性能指數(shù)（PQI）大于92,。普通國省道總體技術(shù)狀況（MQI）達到80以上，其中東,、中,、西部分別達到85、80,、75以上,；MQI優(yōu)等路率達到80%以上，其中東,、中,、西部分別達到90%、80%,、70%以上,；PQI達到80以上，其中東,、中,、西部分別達到82、80,、78以上,。農(nóng)村公路優(yōu)、良,、中等路率不低于75%,。 ——保障橋隧良好技術(shù)狀況,。國省道一、二類橋梁比例90%以上,，現(xiàn)有四,、五類橋梁（隧道）改造加固率100%，新發(fā)現(xiàn)四,、五類橋梁（隧道）當(dāng)年處治率100%,。 3.管理升級。 ——高速公路運行實時監(jiān)測覆蓋率東,、中部達到100%,，西部地區(qū)重點路段達到100%；普通國省道重要節(jié)點運行實時監(jiān)測覆蓋率東,、中,、西部分別達到85%、75%和60%以上,；高速公路視頻監(jiān)控部省聯(lián)網(wǎng)覆蓋率東,、中、西部分別達到80%,、50%和20%以上,。 ——公路交通應(yīng)急救援體系基本形成，完成13個國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心建設(shè),，國家,、省、市三級應(yīng)急儲備體系基本形成,。 ——全面落實執(zhí)法規(guī)范化,，路政案件結(jié)案率不低于95%，路損案件追償率不低于90%,；高速公路超限車輛不超過0.5%,，普通國省道不超過2%。 4.服務(wù)提質(zhì),。 ——普通國道中二級及以上公路比重達到75%以上，其中,，東,、中、西部地區(qū)分別達到92%,、90%,、65%以上；普通國道水泥,、瀝青路面鋪裝率達到97%以上,，其中東,、中、西部分別達到100%,、98%,、95%；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%,。 ——高速公路收費站ETC覆蓋率達到95%以上,，出行信息服務(wù)覆蓋率達到100%，達標服務(wù)區(qū)比例達到100%,，普通國省道服務(wù)區(qū)（站）布局進一步完善,。公路出行信息發(fā)布及時準確、服務(wù)手段多樣,。 四,、著力改革攻堅，健全公路養(yǎng)護管理治理體系 （一）穩(wěn)步推進公路體制改革,。 一是理順公路養(yǎng)護管理事權(quán)關(guān)系,。按照國家財稅體制改革要求，科學(xué)劃分國道,、省道,、農(nóng)村公路的事權(quán)和支出責(zé)任，研究明確養(yǎng)護管理職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的財政支出責(zé)任,。二是開展公路管理體制改革,。按照“政事分開、事企分開”原則,，研究推動出臺地方公路管理體制改革的指導(dǎo)意見,，整合歸并原有分散設(shè)置的公路管理機構(gòu)，不斷強化省級公路管理機構(gòu)對國省道的統(tǒng)籌管理力度,。優(yōu)化公路沿線基層養(yǎng)護道班和工區(qū)布局,，合并組建大道班或養(yǎng)護中心，加強區(qū)域性公路應(yīng)急養(yǎng)護保暢隊伍建設(shè),，發(fā)揮基本公共服務(wù)保障作用,。 （二）逐步健全收費公路政策。 修訂《收費公路管理條例》,，嚴格控制高速公路以外的收費公路,，合理確定收費標準和期限；鼓勵和吸引社會資本,，采取政府和社會資本合作模式（PPP）參與收費公路建設(shè)經(jīng)營,；規(guī)范公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓，完善收費公路特許經(jīng)營,、統(tǒng)借統(tǒng)還,、合理回報,、信息公開等配套規(guī)章制度；建立健全收費公路運營工作機制和行業(yè)監(jiān)管制度,；建立收費公路債務(wù)風(fēng)險評估制度,，確保政府性債務(wù)風(fēng)險可控。 （三）有序推進公路綜合執(zhí)法改革,。 一是開展公路綜合執(zhí)法改革,。深化行政執(zhí)法體制改革,，以解決多頭執(zhí)法,、趨利執(zhí)法,、選擇性執(zhí)法為核心,，以整合執(zhí)法隊伍,、創(chuàng)新體制機制為重點,，建立權(quán)責(zé)清晰,、透明高效,、保障有力的公路綜合執(zhí)法體制和運行機制,。二是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),。建立公路行政執(zhí)法權(quán)力清單制度，形成“制度健全,、行為規(guī)范,、監(jiān)督嚴密”公路綜合執(zhí)法體系?？茖W(xué)核定執(zhí)法人員定員標準,，落實執(zhí)法人員資格考試制度和考核獎懲制度；實施上路執(zhí)法派遣或核準管理,，細化處罰行政裁量權(quán)基準,；建立健全省、市,、縣分級執(zhí)法管理制度,，細化和完善執(zhí)法考評內(nèi)容和指標，建立健全公路執(zhí)法督導(dǎo)檢查制度,，全面接受社會監(jiān)督,。 （四）分類推動公路養(yǎng)護市場化改革。 引入市場機制,，將公路養(yǎng)護領(lǐng)域適合的事項從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會“購買服務(wù)”,，實現(xiàn)資源市場配置最優(yōu)化。一是積極引導(dǎo)和培育養(yǎng)護市場,。研究出臺培育和規(guī)范養(yǎng)護市場的指導(dǎo)意見，制定養(yǎng)護市場準入和退出條件,，養(yǎng)護市場相對完善的地區(qū)要積極研究規(guī)范養(yǎng)護市場的政策和政府購買服務(wù)規(guī)則,，養(yǎng)護市場有待完善的地區(qū)要采取有效措施培育市場,，逐步構(gòu)建多層次、多方式的養(yǎng)護市場供給體系,。鼓勵通過健全養(yǎng)老保險,、身份轉(zhuǎn)換、就業(yè)保障等配套政策,，采取內(nèi)部市場化,、模擬市場化等過渡方式，引導(dǎo)基層養(yǎng)護作業(yè)單位逐步向獨立核算,、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向轉(zhuǎn)企改制,；鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化公路養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與養(yǎng)護市場競爭，支持大型養(yǎng)護企業(yè)參與國際市場競爭,。二是建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護生產(chǎn)模式,。根據(jù)各地實際情況，國省道中具備市場提供服務(wù)條件的交由市場承擔(dān),，市場難以承擔(dān)的小修保養(yǎng),、災(zāi)毀搶修、應(yīng)急保通等基本公共服務(wù),，可以由基層養(yǎng)護道班,、工區(qū)、區(qū)域性公路應(yīng)急養(yǎng)護保通隊伍承擔(dān),；農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護工程,，可交由市場承擔(dān)，日常保養(yǎng)鼓勵由沿線村民承包,，采取優(yōu)勝劣汰的辦法逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍,。探索建管養(yǎng)一體化、周期性養(yǎng)護總承包等生產(chǎn)組織模式,。三是加快養(yǎng)護市場信用體系建設(shè),。加強市場培育監(jiān)管。推進信用記錄和從業(yè)人員信用檔案建設(shè),，逐步提高信用評價體系應(yīng)用深度和廣度,，引導(dǎo)和培育養(yǎng)護市場健康持續(xù)發(fā)展。 五,、推進養(yǎng)護轉(zhuǎn)型,，加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護體系 （一）推行養(yǎng)護決策科學(xué)化。 研究出臺公路養(yǎng)護科學(xué)決策指導(dǎo)意見,，加快建立公路養(yǎng)護科學(xué)決策機制和技術(shù)要求,，基本建成國省道養(yǎng)護科學(xué)決策體系，全面建立以技術(shù)狀況為依據(jù)的國省道養(yǎng)護預(yù)算申請和決策機制,，并逐步向農(nóng)村公路推廣,。推動自動化快速檢測技術(shù)應(yīng)用,，探索建立以公路病害為導(dǎo)向的回溯機制，分析性能衰減規(guī)律和病害成因,，逐步完善行業(yè)監(jiān)管制度和技術(shù)措施,。推進養(yǎng)護決策支撐信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣普及科學(xué)決策技術(shù),，科學(xué)制定養(yǎng)護決策支撐信息系統(tǒng)建設(shè),，推廣普及科學(xué)決策技術(shù)，科學(xué)制定養(yǎng)護投資計劃,，合理選用養(yǎng)護技術(shù)方案,。加強公路養(yǎng)護統(tǒng)計工作，開展養(yǎng)護成效分析,。 （二）推進養(yǎng)護管理制度化,。 一是健全養(yǎng)護工程管理制度體系。修訂《公路養(yǎng)護工程管理辦法》,，根據(jù)養(yǎng)護工程的特大,，合理劃分養(yǎng)護工程分類，規(guī)范管理程序,，簡化審批環(huán)節(jié),。二是完善養(yǎng)護預(yù)算管理制度。抓緊修訂《公路工程養(yǎng)護預(yù)算編制導(dǎo)則》,，指導(dǎo)各地根據(jù)實際情況出臺編制辦法,、指標、定額等,。三是建立養(yǎng)護監(jiān)管與考核制度,。制定收費公路服務(wù)治理評價標準、服務(wù)等級評定制度,，對收費經(jīng)營管理單位進行嚴格審核,；研究出臺收費公路運行支出定額，通過嚴格控制運行成本降本增效,；探索收費公路養(yǎng)護質(zhì)量保證制度,，通過定期質(zhì)量評定，督促經(jīng)營主體保證養(yǎng)護投入和養(yǎng)護質(zhì)量,；制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》,，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任。 （三）實行養(yǎng)護作業(yè)標準化,。 一是加強統(tǒng)籌研究,，進一步匹配公路建設(shè)標準與養(yǎng)護標準。二是強化頂層設(shè)計，構(gòu)建養(yǎng)護作業(yè)標準化框架體系,，圍繞養(yǎng)護質(zhì)量,、路網(wǎng)運行服務(wù),，建立健全涵蓋檢測評定,、各專項養(yǎng)護工程、施工作業(yè),、信息化建設(shè),、質(zhì)量驗收等類別的養(yǎng)護技術(shù)標準、規(guī)程和技術(shù)指南,。三是推進養(yǎng)護工程標準化建設(shè),，構(gòu)建以技術(shù)標準和規(guī)范要求為約束的養(yǎng)護檢測、實施,、評價一體化標準流程和固定行為模式,。四是加強交流與合作，推動標準規(guī)范與國際接軌,。五是做好示范引導(dǎo),，創(chuàng)建以提升高速公路服務(wù)品質(zhì)為目標的“高速公路養(yǎng)護管理示范路”、以構(gòu)建暢安舒美交通環(huán)境為目標的“普通國省道養(yǎng)護改造示范工程”,、以推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的“四好農(nóng)村公路”,，通過開展養(yǎng)護工程示范創(chuàng)建活動，推進養(yǎng)護作業(yè)標準化,。 （四）促進養(yǎng)護工程精準化,。 一是加大普通國省道改造力度。制度《國省干線公路改造技術(shù)指南》,，加快低等級路段,、車流量飽和路段升級改造，提高普通干線公路二級及以上公路比重,，實現(xiàn)普通國道網(wǎng)基本貫通,，干線公路服務(wù)功能進一步拓展。二是全面開展預(yù)防性養(yǎng)護,。加快制定預(yù)防性養(yǎng)護政策和技術(shù)標準,，明確預(yù)防性養(yǎng)護決策依據(jù)、技術(shù)要求和質(zhì)量標準,，推進橋隧預(yù)防性養(yǎng)護,，加大橋隧檢測投入；安排預(yù)防性養(yǎng)護專項資金并納入公路養(yǎng)護年度支出計劃,。三是強化干線公路綜合養(yǎng)護,。定期開展養(yǎng)護巡查、及時修復(fù)公路設(shè)施病害，保持良好技術(shù)狀況,；科學(xué)安排養(yǎng)護工程,，建立普通國省道養(yǎng)護工程省級統(tǒng)籌安排制度。四是開展公路安全提升工程,。繼續(xù)實施公路安全生命防護工程,、危橋（隧）改造工程和災(zāi)害防治工程，加強農(nóng)村公路臨水臨崖,、坡陡彎急等重點路段整治,，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路高風(fēng)險路段治理。五是加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,。健全“縣為主體,、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作,、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護機制,；加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)，逐步推進撤并建制村通硬化路改造,；突出交通運輸扶貧路建設(shè),，重點建好“幸福小康路”“康莊大道路”“特色致富路”“對外開放路”，推進農(nóng)村旅游路,、資源路,、產(chǎn)業(yè)路、新興村鎮(zhèn)出口路等改造,，重點實施影響通客運班車安全的3.5米B及以下窄路面公路,、“油返砂”等老舊油路改造。 （五）倡導(dǎo)養(yǎng)護生產(chǎn)綠色化,。 大力提高養(yǎng)護生產(chǎn)效率,，合理配置養(yǎng)護機械設(shè)備，積極應(yīng)用快速養(yǎng)護及修復(fù)技術(shù),、縮短養(yǎng)護作業(yè)時間,。積極推廣廢舊路面材料循環(huán)利用、公路和橋隧隱蔽工程無損檢測,、全壽命周期成本養(yǎng)護設(shè)計技術(shù)和施工工藝,，加快淘汰落后工藝。不斷加強農(nóng)村公路低沉本養(yǎng)護技術(shù)研發(fā),，打造適合農(nóng)村公路發(fā)展特點的養(yǎng)護材料和技術(shù),。 （六）強化橋隧養(yǎng)護規(guī)范化。 強化橋梁隧道養(yǎng)護責(zé)任落實和運行監(jiān)管,。合理配置橋隧養(yǎng)護管理專業(yè)技術(shù)人員,，提高橋梁隧道養(yǎng)護管理水平,；制定加強隧道養(yǎng)護管理意見，完善隧道運行技術(shù),、管理和監(jiān)管保障措施,，推廣應(yīng)用隧道養(yǎng)護自動化巡檢裝備，推進公路隧道運行管理的制度化,、規(guī)范化與常態(tài)化,；加強長大橋隧健康監(jiān)測和動態(tài)運行監(jiān)管，完善橋梁隧道運行監(jiān)管制度,；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好公鐵立交,、水利等橋梁移交及管理工作。 （七）實現(xiàn)人才隊伍專業(yè)化,。 弘揚“兩路”精神，培養(yǎng)既具有頑強拼搏,、甘當(dāng)路石傳統(tǒng),，又具有開拓創(chuàng)新、工匠精神的新型專業(yè)化公路人才隊伍,。倡導(dǎo)崇尚技能,、精益求精的職業(yè)精神，加強優(yōu)秀拔尖人才,、急需緊缺人才,、科技創(chuàng)新人才吸收引進；以橋隧養(yǎng)護,、運營管理,、收費服務(wù)、監(jiān)控,、路況信息采集,、路政管理等領(lǐng)域為重點，抓好人才培育,、交流和使用,；建立行業(yè)、企事業(yè)單位,、有關(guān)院校協(xié)同培養(yǎng)機制,，為基層和一線職工創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)機會,；改善基層養(yǎng)護工人生產(chǎn)生活條件,，保障一線養(yǎng)護職工作業(yè)安全和生活穩(wěn)定。 六,、強化管理升級,，促進路網(wǎng)運行優(yōu)質(zhì)高效 （一）完善路網(wǎng)運行監(jiān)測體系,。 建立全行業(yè)縱向貫通、橫向銜接,、責(zé)權(quán)清晰的路網(wǎng)運行管理體制,，不斷加強跨區(qū)域、跨部門的路網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,；加快公路網(wǎng)監(jiān)測體系建設(shè),，充分利用行業(yè)內(nèi)外監(jiān)測資源，實現(xiàn)部對省級,、省級對市縣各類路網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入和按需調(diào)用,；加強路網(wǎng)運行態(tài)勢研判與輔助決策能力建設(shè)，為交通運輸經(jīng)濟運行分析,、路網(wǎng)規(guī)劃,、養(yǎng)護管理、應(yīng)急管理,、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐,；全面推進部省兩級公路網(wǎng)監(jiān)測管理與服務(wù)平臺建設(shè)，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),。 （二）加強應(yīng)急保障體系建設(shè),。 修訂《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，形成更為完善的國家,、省,、市、縣四級公路交通應(yīng)急預(yù)案體系,；加快國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急物資儲備中心建設(shè),，建立健全運行管理制度體系；各地依托高速公路,、公路養(yǎng)護單位或物資儲備單位,，建設(shè)省市兩級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備點，形成國家,、省,、市三級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備體系，到“十三五”末力爭建成部省聯(lián)網(wǎng),、資源共享的應(yīng)急指揮平臺,；依托基層養(yǎng)護道班、工區(qū)建設(shè),，建立公路養(yǎng)護與應(yīng)急中心,，作為地方專業(yè)公路應(yīng)急搶險保通隊伍；利用武警交通部隊作為國家級公路應(yīng)急搶險保通專業(yè)力量,，建立警地聯(lián)合應(yīng)急機制,；深化交通部門與氣象,、地震、國土,、衛(wèi)生,、消防、廣播電視等部門及區(qū)域間的應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作,，提高公路應(yīng)急救援效率,。 （三）推進“互聯(lián)網(wǎng) ”路網(wǎng)管理。 推進“互聯(lián)網(wǎng)”便捷交通行動計劃,，加快云計算,、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，有效提升路網(wǎng)管理智能化水平,；基于現(xiàn)代通信信息技術(shù)建立實時路網(wǎng)運行監(jiān)測體系,，全面實現(xiàn)路網(wǎng)資產(chǎn)、承載對象,、管理資源等要素數(shù)字化,，建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換機制,；圍繞公路養(yǎng)護決策、日常養(yǎng)護管理,、路網(wǎng)運行監(jiān)測,、應(yīng)急調(diào)度指揮、公路綜合執(zhí)法管理,、出行信息服務(wù)為重點,，加強路網(wǎng)管理各項核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)部省間應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通,、多級聯(lián)動與共享服務(wù),。 （四）嚴格公路超載超限治理。 按照“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動,、屬地管理、社會參與”治理原則,，加強源頭治超,、科技治超，完善路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，建立健全路政和公安交警的路面治超執(zhí)法協(xié)作機制,，推動交通與相關(guān)部門治超信息交換與共享。統(tǒng)一貨車超限超載認定標準,，研究推動嚴重超限超載違法行為入刑,，積極推廣重點貨源頭執(zhí)法人員巡查和派駐制度,，建立相鄰省份治超聯(lián)動機制，堅決遏制貨車超限超載違法運輸,。積極推進跨省大件運輸許可網(wǎng)上辦理,，并聯(lián)審批，提高大件運輸服務(wù)水平,。 七,、促進服務(wù)提質(zhì)，滿足公眾出行更高需求 （一）完善公路配套服務(wù)設(shè)施,。 一是完善普通國道出行服務(wù)設(shè)施,。結(jié)合基層道班建設(shè)，為駕乘人員提供停車,、短暫休息等基本服務(wù),；逐步增加和完善普通國省道沿線休息區(qū)、停車區(qū)或便民服務(wù)點等基礎(chǔ)設(shè)施,，讓廣大群眾順暢出行,、舒心出行。二是規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)運營管理,。按照“布局合理,、經(jīng)濟實用、標識清晰,、服務(wù)規(guī)范,、安全有序、生態(tài)環(huán)?！睒藴?，加大服務(wù)區(qū)改造力度，推進服務(wù)區(qū)專業(yè)化,、連鎖化經(jīng)營管理,；完善服務(wù)區(qū)服務(wù)考評和監(jiān)管機制，健全公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)標準和服務(wù)質(zhì)量評價體系,。三是提升ETC服務(wù)品質(zhì),。繼續(xù)加快ETC基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高ETC收費車道,、服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率,；制定完善全國統(tǒng)一的ETC安全運營與服務(wù)標準、規(guī)范和標識,；研究推進標準箱式貨車使用ETC系統(tǒng),；充分利用市場機制，降低ETC用戶安裝使用成本和ETC系統(tǒng)運行維護成本,，拓展ETC應(yīng)用領(lǐng)域,。四是完善公路交通標志設(shè)置,。完善國家公路網(wǎng)的命名編號系統(tǒng)；制定國家公路網(wǎng)里程樁號傳遞方案和標志調(diào)整工作技術(shù)指南,，修訂公路路線標識規(guī)則和國道編號,；完成國家公路網(wǎng)公路交通標志的更換完善工作，同步推進省級路網(wǎng)交通標志的規(guī)范與完善,，實現(xiàn)指路標志指向更清晰,、設(shè)置更合理。 （二）推進公眾出行信息服務(wù)體系建設(shè),。 構(gòu)建政府和社會互動的信息采集,、共享和應(yīng)用機制；利用短信平臺,、門戶網(wǎng)站以及微信,、微博等新媒體手段、建設(shè)多渠道,、全方位的公路出行信息服務(wù)體系,；發(fā)揮政府、市場優(yōu)勢,，構(gòu)建普通線公益服務(wù)和個性化定制服務(wù)相結(jié)合的公路出行信息服務(wù)體系,；推進高速公路交通廣播建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)置公路沿線信息發(fā)布設(shè)施,，強化沿線連續(xù)式誘導(dǎo)信息發(fā)布,。 （三）加強沿線路域環(huán)境綜合治理。 按照“八無”（交通標志前后500米基本無廣告,，無違法建筑物和地面構(gòu)筑物，無違法搭接道口和占用挖掘公路,，無違法跨越和穿越公路的設(shè)施,，無違法非公路標志，路基路肩邊坡無非違法種植物,，無擺攤設(shè)點和打谷曬場,，公路用地范圍內(nèi)無堆積物）要求，以普通國省道城鎮(zhèn)過境段,、平交道口為整治重點,，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合有關(guān)部門有計劃,、有步驟地開展路域環(huán)境綜合治理,；按照“栽、管,、護”相結(jié)合原則,，以“恢復(fù)自然生態(tài)”為主,，促使公路與周圍環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)；在人文,、自然資源豐富區(qū)域,，結(jié)合沿線資源美好路域環(huán)境,，展示區(qū)域特色和文化特色；加快推進農(nóng)村公路路域環(huán)境整治,，按照國家《全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015-2020年）》（全愛衛(wèi)發(fā)[2015]1號）要求,，力爭到2020年，具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)路田分家,，路宅分家,。 （四）完善高速公路惠民政策。 將高速公路車輛救援服務(wù)納入高速公路管理體系,，建立健全高所公路車輛救援服務(wù)指揮和調(diào)度系統(tǒng),，完善救援服務(wù)標準和規(guī)程，提高救援能力和服務(wù)水平,。繼續(xù)落實好國家關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的惠民政策,，完善惠民通行保障制度，規(guī)范通行管理,，做好通行保障,，提高通行效率和服務(wù)水平。 八,、保障措施 （一）落實政府責(zé)任,。 各級政府和交通運輸主管部門要結(jié)合本地實際，編制“十三五”期公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃,，并明確權(quán)責(zé),，抓好重點任務(wù)落實。要全面落實縣級人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主體責(zé)任,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村委會和村民作用，落實好資金,、機構(gòu)和人員,，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護“三落實”。 （二）明確部門職責(zé),。 “十三五”期,，是深化公路養(yǎng)護管理體制機制改革的重要時期，公路養(yǎng)護管理工作涉及發(fā)展改革、財政,、人力社保等多個部門,，各級交通運輸主管部門應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，積極向地方政府匯報,，明確有關(guān)部門職責(zé)與分工,，主動做好與各部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取更多的關(guān)心和支持,，切實凝聚公路養(yǎng)護發(fā)展合力,，營造良好的發(fā)展氛圍。 （三）強化資金保障,。 分類完善公路養(yǎng)護管理資金籌措機制,，非收費公路養(yǎng)護管理資金主要從成品油稅費改革新增收入中列支解決，以財政保障為主,；收費公路養(yǎng)護資金主要從車輛通行費中解決,，以市場機制為主,。加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金籌措機制,。嚴格規(guī)范成品油稅費改革新增收入轉(zhuǎn)移支付資金使用,，新增收入基數(shù)返還中替代公路養(yǎng)路費支出部分和增量資金中相當(dāng)于養(yǎng)路費占原基數(shù)比例的部分,，原則上全額用于普通公路的養(yǎng)護管理,。積極爭取加大成品油稅費改革新增收入增量資金對普通公路養(yǎng)護管理的轉(zhuǎn)移支付力度，切實建立統(tǒng)籌考慮物價,、里程和財力增加等因素的養(yǎng)護管理資金投入增長機制,。鼓勵以公路沿線設(shè)施收益分成、沿線資源開發(fā)收益共享,、養(yǎng)護企業(yè)稅費返還等方式籌措養(yǎng)護資金,。 （四）加強績效考核。 各地要建立普通公路養(yǎng)護管理成效與地方政府考核相結(jié)合的機制,，將公路養(yǎng)護質(zhì)量，路網(wǎng)服務(wù)和運行安全納入各級地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標體系,。健全完善考評問責(zé)機制,，充分利用“兩隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象,，隨機選派檢查人員,，及時公布查處結(jié)果）、第三方評估等手段,，定期開展規(guī)劃實施的跟蹤督辦和評估,，及時準確掌握目標推進情況和出現(xiàn)的新情況,、新問題，適時調(diào)整政策措施,，切實提高重點任務(wù)完成時效和質(zhì)量,，保障公路養(yǎng)護事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。 交通運輸部 2016年6月 |
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