江蘇省泰州市中級人民法院

行 政 判 決 書

(2016)蘇12行終125號(hào)

上訴人（原審原告）福建省萬鑫肉業(yè)發(fā)展有限公司,，住所地尤溪縣西濱鎮(zhèn)劉坂工業(yè)園區(qū),。

法定代表人陳秀芳，總經(jīng)理,。

委托代理人姚平,、徐冬，福建省萬鑫肉業(yè)發(fā)展有限公司工作人員,。

被上訴人（原審被告）靖江市市場監(jiān)督管理局,，住所地靖江市中洲路9號(hào)。

法定代表人顧燦紅,，局長,。

委托代理人王金寶，江蘇建康律師事務(wù)所律師,。

委托代理人王文強(qiáng),，江蘇建康律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。

被上訴人（原審被告）靖江市人民政府,，住所地靖江市陽光大道1號(hào),。

法定代表人葉冬華，市長,。

委托代理人趙思海,，靖江市人民政府工作人員。

上訴人福建省萬鑫肉業(yè)發(fā)展有限公司因食品行政處罰一案,，不服江蘇省靖江市人民法院（2015）泰靖行初字第44號(hào)行政判決,，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,，對本案進(jìn)行了審理,，現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院經(jīng)審理查明,，福建省萬鑫肉業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱福建萬鑫公司）是一家屠宰企業(yè),，主要從事生豬屠宰、冷藏,、加工和銷售,。靖江市三圣食品廠是一家肉制品制造、銷售企業(yè),，主要從事豬肉脯生產(chǎn)和銷售,。2015年4月,，靖江市三圣食品廠考慮到豬肉漲價(jià)因素決定采購生產(chǎn)原料豬肉庫存，其通過李建新向福建萬鑫公司購進(jìn)凍豬肉25噸,，雙方未訂立書面合同,，采購均通過電話聯(lián)系完成，福建萬鑫公司將凍豬肉送至靖江市三圣食品廠指定的冷庫,，并提交了鮮凍產(chǎn)品調(diào)撥單,、動(dòng)物檢疫合格證明、檢驗(yàn)報(bào)告,。2015年4月13日,，靖江市市場監(jiān)督管理局對靖江市天福食品冷凍廠進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該廠冷庫內(nèi)有靖江市三圣食品廠（靖江市市場監(jiān)督管理局已對其另案處理）向福建萬鑫公司采購的上述”兩扒肉”（豬后腿肉）,，采用塑料編織袋包裝,，包裝袋印有產(chǎn)品名稱、凈含量（25千克）,、廠名廠址、電話號(hào)碼等內(nèi)容,，包裝袋貼有”動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格”標(biāo)志,，但包裝袋內(nèi)未附產(chǎn)品標(biāo)簽和合格證，未標(biāo)注產(chǎn)品生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期,、貯存條件，產(chǎn)品共1000袋,，每袋25千克,，共計(jì)25000千克，貨值金額425000元,。靖江市市場監(jiān)督管理局認(rèn)為福建萬鑫公司銷售的”兩扒肉”是由生豬經(jīng)過屠宰,、分割、檢驗(yàn)檢疫,、定量包裝,、冷凍而成的工業(yè)產(chǎn)品，作為食品生產(chǎn)原料銷售給食品生產(chǎn)企業(yè),，屬于預(yù)包裝食品,，福建萬鑫公司未標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,、貯存條件,，違反了食品安全法關(guān)于預(yù)包裝食品的標(biāo)簽規(guī)定，遂予以立案查處,，經(jīng)過行政處罰告知程序,，對福建萬鑫公司作出罰款850000元的處罰,。福建萬鑫公司不服向靖江市人民政府申請行政復(fù)議，要求撤銷該處罰決定,。靖江市人民政府于2015年6月23日受理了福建萬鑫公司的申請,，9月10日作出維持該行政處罰的行政復(fù)議決定。福建萬鑫公司不服,，提起行政訴訟,。

一審法院認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)為：（1）福建萬鑫公司生產(chǎn)銷售的”兩扒肉”是否屬于預(yù)包裝食品,？（2）對福建萬鑫公司銷售的“兩扒肉”未標(biāo)注產(chǎn)品生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期、貯存條件的行為,，靖江市市場監(jiān)督管理局有無查處職權(quán),？

關(guān)于本案所涉”兩扒肉”是否屬于預(yù)包裝食品的問題。福建萬鑫公司認(rèn)為其生產(chǎn)銷售的”兩扒肉”系食用農(nóng)產(chǎn)品,，不屬于食品,，亦不屬于預(yù)包裝食品，應(yīng)適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行監(jiān)管,。福建萬鑫公司作為生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè),，將生豬屠宰加工制作成的”兩扒肉”，在其生產(chǎn)加工領(lǐng)域,，即在將其銷售進(jìn)入流通領(lǐng)域前確屬食用農(nóng)產(chǎn)品,，對其應(yīng)依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。但福建萬鑫公司將其作為食品原料銷售給食品加工企業(yè)靖江市三圣食品廠,，進(jìn)入流通領(lǐng)域后,，該”兩扒肉”作為食品原料，已符合食品的特征,，對其應(yīng)適用《食品安全法》及相關(guān)配套的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管,。同時(shí)福建萬鑫公司銷售的1000袋”兩扒肉”（每袋均為25千克）共計(jì)25000千克，依據(jù)GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中對預(yù)包裝食品的定義：預(yù)先定量包裝或制作在包裝材料和容器中的食品,，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品,。該”兩扒肉”符合預(yù)先定量包裝或制作的特點(diǎn)，屬于預(yù)包裝食品,。且根據(jù)福建萬鑫公司在行政程序中提交的福州市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告,，該報(bào)告注明的檢驗(yàn)依據(jù)為：《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國食品安全整頓辦公室食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單（第四批）通知》（食藥監(jiān)辦食函（2010）139號(hào)-3，以下簡稱139號(hào)食藥監(jiān)辦函）,，說明該”兩扒肉”是按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)的,，福建萬鑫公司關(guān)于該”兩扒肉”系農(nóng)產(chǎn)品，不屬于預(yù)包裝食品的理由不能成立,。

關(guān)于福建萬鑫公司銷售未標(biāo)注產(chǎn)品生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期,、貯存條件的”兩扒肉”的行為，靖江市市場監(jiān)督管理局有無查處職權(quán)的問題,。2009年實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽,，應(yīng)標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,、貯存條件,，違反上述標(biāo)簽規(guī)定的，主管部門按照各自職責(zé)分工進(jìn)行處罰,；國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn),、食品流通,、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政,、農(nóng)業(yè)行政,、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé),。對此《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)（2013）24號(hào)文，以下簡稱24號(hào)文）規(guī)定：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā),、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā),、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后,，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,。而我市質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理進(jìn)行了職能整合,，組建了市市場監(jiān)督管理局,，根據(jù)上述規(guī)定，靖江市市場監(jiān)督管理局具有查處本案所涉”兩扒肉”違反預(yù)包裝食品標(biāo)簽規(guī)定的法定職責(zé),。福建萬鑫公司認(rèn)為其不具有處罰權(quán)的理由不能成立,。福建萬鑫公司認(rèn)為本案所涉”兩扒肉”未標(biāo)注生產(chǎn)日期等，系自身疏于管理,、員工業(yè)務(wù)陌生造成,，顯然難以令人信服。因?yàn)槭称窐?biāo)簽中的生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期,、貯存條件等信息,，涉及到消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，影響到食品原料的質(zhì)量安全,，是食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須強(qiáng)制執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn),，福建萬鑫公司在銷售該”兩扒肉”時(shí)，雖然向靖江市三圣食品廠提供了檢驗(yàn)檢疫證明,，但動(dòng)物檢疫合格證明,、檢驗(yàn)報(bào)告，以及福建萬鑫公司出具的證明,，均不能說明該”兩扒肉”的準(zhǔn)確生產(chǎn)日期,。且根據(jù)靖江市三圣食品廠陳述，其購進(jìn)涉案”兩扒肉”的主要原因是考慮豬肉價(jià)格上漲因素,，用于庫存,，根據(jù)靖江市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場執(zhí)法情況來看，該批豬肉處于在冷庫保存狀態(tài),，且未標(biāo)注生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期及貯存條件，經(jīng)長期保存后,，一旦流入生產(chǎn),、銷售領(lǐng)域，會(huì)給消費(fèi)者帶來極大的質(zhì)量安全隱患?，F(xiàn)福建萬鑫公司以其管理上疏忽造成標(biāo)簽瑕疵,，系輕微違法行為，不應(yīng)對其過重處罰的理由顯然不能成立,。綜上,，靖江市市場監(jiān)督管理局作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，適用法律,、法規(guī)等正確,，程序合法。靖江市人民政府作出的行政復(fù)議決定程序合法,。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條,、第七十九條的規(guī)定，判決如下：一,、駁回福建萬鑫公司要求撤銷靖江市市場監(jiān)督管理局于2015年6月3日作出的（靖江）市監(jiān)罰字（2015）8-021號(hào)行政處罰決定書的訴訟請求,；二、駁回福建萬鑫公司要求撤銷靖江市人民政府于2015年9月10日作出的（2015）靖行復(fù)第26號(hào)行政復(fù)議決定書的訴訟請求,。

福建萬鑫公司不服,，提起上訴稱：1、涉案的冷凍豬后腿肉屬食用農(nóng)產(chǎn)品，而非食品,。首先,，涉案的冷凍豬后腿肉系用于加工豬肉脯而采購的，屬于食品原料的范疇,，不屬于食品,；其次，全國人大法律委員會(huì)2006年4月25日第十屆全國人大常務(wù)會(huì)第二十一次會(huì)議上《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告中載明：”農(nóng)產(chǎn)品僅指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,，包括在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過分揀,、清洗、切割,、冷凍,、包裝等簡單處理的植物、動(dòng)物,、微生物及其產(chǎn)品”,；《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第57條規(guī)定：”食用農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物,、微生物及其產(chǎn)品,。農(nóng)業(yè)活動(dòng)是指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖,、采摘,、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè),、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng),。植物、動(dòng)物,、微生物及其產(chǎn)品,，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀,、去皮、剝殼,、干燥,、粉碎、清洗,、切割,、冷凍、打蠟,、分級,、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品”；《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于冷凍速凍禽畜肉生產(chǎn)許可證問題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦食藥監(jiān)一函【2014】309號(hào),，以下簡稱309號(hào)食藥監(jiān)辦函）中載明”你局請示中所述牛,、羊、豬等畜禽肉經(jīng)過分割,、冷凍（速凍）,、包裝等簡單加工，該類產(chǎn)品仍為農(nóng)產(chǎn)品,，不屬于食品范圍,，對該類農(nóng)產(chǎn)品不實(shí)施食品生產(chǎn)許可管理?！备鶕?jù)上述規(guī)定可知,，涉案的冷凍豬后腿肉系農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過切割、冷凍加工所形成的,，且上訴人生產(chǎn)該冷凍豬后腿肉不需領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證,，因此，涉案冷凍豬后腿肉屬于食用農(nóng)產(chǎn)品,，而非食品,。2、即便涉案的冷凍豬后腿肉屬于食品,，也不應(yīng)認(rèn)定其為預(yù)包裝食品,。首先，預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)符合”預(yù)先定量包裝”的要求,，而本案中上訴人與靖江市三圣食品廠在買賣冷凍豬后腿肉時(shí)并未存在關(guān)于統(tǒng)一質(zhì)量或體積包裝的約定,，本案中25千克每袋的包裝，系為運(yùn)輸以及計(jì)量方便而由賣方單方?jīng)Q定使用,，雙方結(jié)算的依據(jù)不是每袋多少價(jià)值,，而是總共25頓豬后腿肉多少錢，且涉案的冷凍豬后腿肉運(yùn)輸?shù)骄附ナ称窂S后,，在加工豬肉脯之前,，均需拆袋、混同,，定量包裝無實(shí)際意義,。因此，涉案的冷凍豬后腿肉不屬于預(yù)包裝食品,；其次,，根據(jù)GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（以下簡稱GB7718-2011）規(guī)定，預(yù)包裝食品標(biāo)簽是為了向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品信息,，而非向食品生產(chǎn)者傳遞信息,，且預(yù)包裝食品的生產(chǎn)日期為形成最終銷售單元的日期，而本案中，涉案的冷凍豬后腿肉系作為食品原料向銷售給食品生產(chǎn)者的,，且未形成最終銷售單元,，故不應(yīng)是預(yù)包裝食品。3,、被上訴人靖江市市場監(jiān)督管理局無行政處罰的法定職權(quán),。首先，24號(hào)文系三定方案,，屬政府內(nèi)部的管理文件,，不是法律、法規(guī),、規(guī)章,，不具有對外的約束力，不能作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),；其次,，24號(hào)文中規(guī)定系食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后,，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理,，其時(shí)間節(jié)點(diǎn)系進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后,。本案中,，上訴人作為一家屠宰企業(yè)屬于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，其在進(jìn)入生產(chǎn)加工企業(yè)這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前的生產(chǎn),、銷售過程以及產(chǎn)品均不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)管范圍,，被上訴人依法不具有作出涉案行政處罰的法定職權(quán)。4,、被上訴人作出的行政處罰適用法律錯(cuò)誤,。首先，涉案的冷凍豬后腿肉系食用農(nóng)產(chǎn)品,，其標(biāo)簽問題系在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成,，應(yīng)當(dāng)適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行處罰；其次,，即便涉案冷凍豬后腿肉進(jìn)入流通領(lǐng)域后,，發(fā)現(xiàn)標(biāo)簽有問題，亦應(yīng)當(dāng)按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第52條規(guī)定,，責(zé)令改正，拒不改正的處5000元以上3萬元以下罰款,；再次,，國家層面對冷凍豬肉的保質(zhì)期無任何強(qiáng)制性規(guī)定，在外包裝上標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期更多的是象征意義,，因此,，未標(biāo)注生產(chǎn)日期僅系輕微違法問題，并不具有極大的質(zhì)量安全隱患,。綜上,，被上訴人靖江市市場監(jiān)督管理局處以貨值金額2倍的罰款，適用法律錯(cuò)誤,，也違反過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,。

綜上所述，被上訴人靖江市市場監(jiān)督管理局超越職權(quán)作出行政處罰,，且認(rèn)定事實(shí)不清,，適用法律錯(cuò)誤，被上訴人靖江市人民政府作出的復(fù)議決定予以維持,，明顯不當(dāng),，請求法院依法撤銷一審判決以及涉案行政處罰決定及行政復(fù)議決定。

被上訴人靖江市市場監(jiān)督管理局答辯稱：1,、根據(jù)《食品安全法》第99條規(guī)定,，食品是指各種供人食用或者引用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的藥品,，因此,，食品的范疇包含食品原料，原告自認(rèn)涉案的冷凍豬后腿肉是食品原料,，卻否認(rèn)是食品,，于法無據(jù)。2,、涉案的冷凍豬后腿肉屬于預(yù)包裝食品,。首先，根據(jù)24號(hào)文規(guī)定,，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā),、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理,，即便涉案冷凍豬后腿肉在未進(jìn)入流通環(huán)節(jié)前屬于食用農(nóng)產(chǎn)品,，但本案中，其已經(jīng)銷售給了靖江市三圣食品廠,，已經(jīng)通過流通環(huán)節(jié)進(jìn)入了食品生產(chǎn)加工企業(yè),，無論其是否進(jìn)行過定量包裝，均應(yīng)按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》進(jìn)行監(jiān)管,；其次,，根據(jù)GB7718-2011的規(guī)定,，預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積表示的食品,，而涉案的冷凍豬后腿肉完全具備了”預(yù)先”,、”定量”、”包裝”以及”食品”這四大要素,，當(dāng)然屬于預(yù)包裝食品,；再次，根據(jù)GB7718-2011的規(guī)定,，預(yù)包裝食品包括直接向消費(fèi)者提供的預(yù)包裝食品以及非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品,，涉案的冷凍豬后腿肉屬于非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品，同樣具有標(biāo)簽標(biāo)示的要求,。3,、被上訴人是涉案行政處罰的適合主體。首先,，《食品安全法》第103條規(guī)定,，國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。國家食品藥品監(jiān)督管理總局的設(shè)立以及其主要職責(zé)的確定正是國務(wù)院根據(jù)上述法律法規(guī)作出的調(diào)整,，而且得到了全國人大的批準(zhǔn),，24號(hào)文具有法律效力；其次,，2014年11月7日江蘇省人民政府《關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強(qiáng)市場監(jiān)管意見》（蘇政辦發(fā)【2014】93號(hào)）明確要求,，全省各縣（市、區(qū)）工商,、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管均需進(jìn)行智能整合，組建縣（市,、區(qū)）市場監(jiān)督管理局,，同時(shí)加掛食品藥品監(jiān)督管理局牌子，因此,，被上訴人屬于《食品安全法》中所稱的食品藥品監(jiān)督管理部門,，具有執(zhí)法主體資格；再次,，上訴人在一審,、行政復(fù)議以及行政處罰中均未對被上訴人的執(zhí)法主體資格提出異議。4,、根據(jù)《食品安全法》第42條規(guī)定,，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，且其標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合GB7718-2011的相關(guān)規(guī)定,，涉案的冷凍豬后腿肉作為預(yù)包裝食品,，未標(biāo)注生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期以及貯存條件，明顯違反了《食品安全法》第42條規(guī)定,，被上訴人根據(jù)《食品安全法》第86條規(guī)定，處以貨值金額兩倍的罰款,，法律依據(jù)充分,，過罰相當(dāng)，并無不當(dāng),。綜上,，上訴人的上訴請求沒有任何依據(jù)，依法應(yīng)予駁回,。

被上訴人靖江市人民政府答辯稱,，上訴人于2015年6月23日向被上訴人申請行政復(fù)議，要求撤銷靖江市市場監(jiān)督管理局作出的行政處罰決定書,，被上訴人經(jīng)審查當(dāng)日予以立案受理,，并向靖江市市場監(jiān)督管理局發(fā)出行政復(fù)議答復(fù)通知書。復(fù)議過程中,，因案情復(fù)雜,，被上訴人依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，于年8月21日決定延長復(fù)議期限30日,，并依法告知了當(dāng)事人,。9月10日，被上訴人經(jīng)過全面審查,，作出了（2015）靖行復(fù)第26號(hào)行政復(fù)議決定書,。該復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確,、程序合法,，綜上，請求法院駁回上訴人的上訴,。

本院經(jīng)審理查明事實(shí)與一審判決認(rèn)定事實(shí)一致,，本院予以確認(rèn)。

本院經(jīng)審理認(rèn)為,，本案爭議焦點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：一,、涉案的冷凍豬后腿肉屬于食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品；二,、涉案的冷凍豬后腿肉是否屬于預(yù)包裝食品,；三、被上訴人靖江市市場監(jiān)督管理局是否具有作出涉案行政處罰決定的行政職權(quán),；四,、被上訴人靖江市市場監(jiān)督管理局作出的行政處罰適用法律是否正確,。結(jié)合雙方訴辯意見，本院綜合評判如下：

根據(jù)《食品安全法》第99條規(guī)定,，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,，但是不包括以治療為目的的物品。食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理,，遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條規(guī)定,，農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物,、微生物及其產(chǎn)品,。由上述規(guī)定可以得知，農(nóng)產(chǎn)品與食品的范疇本身具有一定的交叉,，農(nóng)產(chǎn)品中的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)屬于食品范疇中的一種,，但基于農(nóng)產(chǎn)品的特性，我國就農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制定了單行法律即《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以排除《食品安全法》的規(guī)制,，其中,，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理同樣應(yīng)當(dāng)遵守《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，而非《食品安全法》的規(guī)定,。因此,，在本案中上訴人及被上訴人爭論以及本判決所闡述的食品的范疇?wèi)?yīng)當(dāng)指除食用農(nóng)產(chǎn)品之外的食品，可以視為狹義的食品,，故本院認(rèn)為部分中所稱食品,，均指狹義的食品。

關(guān)于爭議焦點(diǎn)一,，涉案的冷凍豬后腿肉屬于食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品,。

首先，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定,，食用農(nóng)產(chǎn)品系指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的可供食用的植物,、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品,。2014年10月31日出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部,、食品藥品監(jiān)督總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》中對于食用農(nóng)產(chǎn)品的定義進(jìn)行了進(jìn)一步的明確：”食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的,，供人食用的植物,、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品,?！鞭r(nóng)業(yè)活動(dòng)”既包括傳統(tǒng)的種植,、養(yǎng)殖、采摘,、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng),，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng),?！敝参铩?dòng)物,、微生物及其產(chǎn)品”，是指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過分揀,、去皮,、剝殼、干燥,、粉碎,、清洗、切割,、冷凍,、打蠟、分級,、包裝等加工,，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品?！庇纱丝芍?，食用農(nóng)產(chǎn)品與食品的區(qū)別在于食用農(nóng)產(chǎn)品系直接來源于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的，未經(jīng)過任何加工和處理的,，或者是雖經(jīng)過簡單加工,，但并未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)，而食品則是經(jīng)過一定的生產(chǎn)加工而成的,。本案中,，涉案的冷凍豬后腿肉，其與一般的生豬屠宰,、切割不同,，其不僅進(jìn)行了屠宰、切割,、冷凍等簡單加工,，更為關(guān)鍵的是其進(jìn)行了明確的分類處理，即該批豬肉系經(jīng)挑選而成豬的后腿肉即俗稱的”兩扒肉”,，而不包括其他部位的豬肉,，故其與普通的屠宰,、切割后的生豬肉自然性狀不一致，這也導(dǎo)致實(shí)踐中其售價(jià)與普通的屠宰,、切割后的生豬肉的售價(jià)明顯不同,。同時(shí)，涉案的冷凍豬后腿肉還進(jìn)行了定量的包裝,，即按每袋25kg進(jìn)行裝袋,，進(jìn)一步與一般的散裝豬后腿肉予以區(qū)分，也對其售價(jià)乃至雙方買賣協(xié)議的訂立具有重要影響,。綜上,，涉案的冷凍豬后腿肉經(jīng)過了分類處理以及定量包裝的加工，且該加工屬于改變了其基本自然性狀的復(fù)雜及精細(xì)化的加工,，因此,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定涉案的冷凍豬后腿肉屬于加工形成的食品，而非食用農(nóng)產(chǎn)品,。

其次,，本案中上訴人在銷售涉案的冷凍豬后腿肉給案外人靖江市三圣食品廠時(shí)，提交的作為銷售標(biāo)的質(zhì)量合格的證明材料即福州市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所的檢驗(yàn)報(bào)告中,，明確載明其檢驗(yàn)依據(jù)為139號(hào)食藥監(jiān)辦函,，而該依據(jù)為食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，且福州市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所為食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，其職責(zé)系從事食品檢驗(yàn)活動(dòng),。同時(shí)，上訴人提交的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)合格證中,，明確載明”產(chǎn)品符合國家規(guī)定的食品質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”,。由此可見，上訴人自身在生產(chǎn),、銷售涉案冷凍豬后腿肉時(shí)均是按照食品要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制的,，且上述報(bào)告及合格證也是銷售行為成立的必要條件，因此,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定涉案的冷凍豬后腿肉系食品,。至于上訴人訴稱的涉案的冷凍豬后腿肉系食品原料，不屬于食品的問題,，本院認(rèn)為,，根據(jù)《食品安全法》第99條規(guī)定，食品范疇本身包含可供食用或飲用的食品原料,，涉案冷凍豬后腿肉作為豬肉脯的加工原料,，并不影響涉案冷凍豬后腿肉自身的食品性質(zhì)，上訴人該訴稱本院不予采信。至于上訴人訴稱根據(jù)309號(hào)食藥監(jiān)辦函規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定涉案冷凍豬后腿肉屬食用農(nóng)產(chǎn)品的問題,，本院認(rèn)為,，涉案的冷凍豬后腿肉不僅經(jīng)過分割、冷凍等簡單加工,，而且經(jīng)過了精細(xì)化的類型區(qū)分以及定量的包裝等復(fù)雜的加工,，不屬復(fù)函中所述的僅經(jīng)過簡單加工的畜禽肉，故該復(fù)函依法不應(yīng)適用于本案,，上訴人該訴稱本院不予采信,。

關(guān)于爭議焦點(diǎn)二，涉案的冷凍豬后腿肉是否屬于預(yù)包裝食品,。

根據(jù)《食品安全法》第99條規(guī)定以及GB7718-2011第2.1條規(guī)定,，預(yù)包裝食品是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品,。由此可見,，預(yù)包裝食品的核心要素應(yīng)當(dāng)包含”預(yù)先定量”、”包裝”以及”食品”,，關(guān)于涉案的冷凍豬后腿肉是否屬于預(yù)包裝食品，雙方當(dāng)事人的爭議在于其是否具有”預(yù)先定量”以及”食品”要素上,，首先,，關(guān)于涉案冷凍豬后腿肉是否屬于”食品”，上文中已經(jīng)予以論述,，在此不予贅述,；其次，關(guān)于涉案冷凍豬后腿肉是否具有”預(yù)先定量”要素的問題,，本院認(rèn)為,，上訴人與靖江市三圣食品廠簽訂的冷凍豬后腿肉購銷協(xié)議上雖然沒有明確約定冷凍豬后腿肉需每袋定量包裝，但因其進(jìn)行跨省銷售,，其在出廠和運(yùn)輸過程中必然進(jìn)行定量包裝而非散裝銷售,，事實(shí)上上訴人也是以每袋定量25kg進(jìn)行包裝銷售，且在客觀實(shí)踐中,，散裝冷凍豬后腿肉銷售的價(jià)格與經(jīng)過定量包裝的冷凍豬后腿肉之間存在明顯差異,。綜上，本院認(rèn)為,，涉案冷凍豬后腿肉符合”預(yù)先定量”的包裝要求,，至于上訴人訴稱的買賣雙方未在達(dá)成買賣合意時(shí)存在定量包裝的約定以及涉案冷凍豬后腿肉到達(dá)靖江市三圣食品廠之后需要拆袋、混同的問題,，均不影響涉案冷凍豬后腿肉”預(yù)先定量”的客觀事實(shí)狀態(tài),，因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定涉案的冷凍豬后腿肉屬于預(yù)包裝食品。

至于上訴人訴稱的預(yù)包裝食品標(biāo)簽非向食品生產(chǎn)者傳遞信息,，食品原料無需將產(chǎn)品信息標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)簽上傳遞給專業(yè)的食品生產(chǎn)者的問題,，本院認(rèn)為，根據(jù)GB7718-2011第1條規(guī)定,，本標(biāo)準(zhǔn)適用于直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽和非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽,，可見預(yù)包裝食品包括直接面向消費(fèi)者的預(yù)包裝食品以及非直接面向消費(fèi)者的預(yù)包裝食品，上訴人訴稱涉案冷凍豬后腿肉系直接銷售給食品生產(chǎn)者故不屬于預(yù)包裝食品,，于法無據(jù),，本院不予采信。至于上訴人訴稱的涉案冷凍豬后腿肉未形成最終銷售單元,，不屬于預(yù)包裝食品的問題,，本院認(rèn)為，涉案的冷凍豬后腿肉作為食品進(jìn)行銷售,，其銷售的最終形態(tài)即本案中被上訴人靖江市市場監(jiān)督管理局在冷凍倉庫中查處的定量包裝的冷凍豬后腿肉,，涉案的冷凍豬后腿肉已形成最終銷售單元，上訴人該訴稱與事實(shí)不符,，本院不予采信,。  （ 源 ）

 　　食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法
　　第一章 總 則
　　第一條 為規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理,，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法,。
　　第二條 食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全及其監(jiān)督管理適用本辦法,。
　　本辦法所稱食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售,，是指通過集中交易市場,、商場,、超市,、便利店等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動(dòng),。
　　本辦法所稱集中交易市場,，是指銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和零售市場（含農(nóng)貿(mào)市場）,。
　　第三條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作,。
　　省,、自治區(qū),、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。
　　市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作,。
　　第四條 食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全及其監(jiān)督管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理原則,，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接,，保證市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯,。
　　第五條 縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。
　　第六條 集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法對入場銷售者履行管理義務(wù),，保障市場規(guī)范運(yùn)行,。
　　食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者（以下簡稱銷售者）應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事銷售活動(dòng)，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。
　　第七條 縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè),，匯總分析食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn),。
　　集中交易市場開辦者和銷售者應(yīng)當(dāng)按照食品藥品監(jiān)督管理部門的要求提供并公開食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)信息。
　　鼓勵(lì)集中交易市場開辦者和銷售者建立食品安全追溯體系,，利用信息化手段采集和記錄所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品信息,。
　　第八條 集中交易市場開辦者相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促集中交易市場開辦者和銷售者履行法律義務(wù),。
　　第二章 集中交易市場開辦者義務(wù)
　　第九條 集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度,，督促銷售者履行義務(wù)，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控,。
　　集中交易市場開辦者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全管理制度,，對本市場的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全面負(fù)責(zé)。
　　集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職食品安全管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員,，明確入場銷售者的食品安全管理責(zé)任，組織食品安全知識(shí)培訓(xùn),。
　　集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度確定檢查重點(diǎn),、方式、頻次等,，定期檢查食品安全事故防范措施落實(shí)情況,，及時(shí)消除食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。
　　第十條 集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)行分區(qū)銷售,。
　　集中交易市場開辦者銷售和貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境,、設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求,。
　　第十一條 集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立入場銷售者檔案,，如實(shí)記錄銷售者名稱或者姓名、社會(huì)信用代碼或者身份證號(hào)碼,、聯(lián)系方式,、住所、食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、進(jìn)貨渠道,、產(chǎn)地等信息,。
　　銷售者檔案信息保存期限不少于銷售者停止銷售后6個(gè)月。集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)對銷售者檔案及時(shí)更新,，保證其準(zhǔn)確性,、真實(shí)性和完整性。
　　集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)如實(shí)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告市場名稱,、住所,、類型、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名,、食品安全管理制度,、食用農(nóng)產(chǎn)品主要種類、攤位數(shù)量等信息,。
　　第十二條 集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存入場銷售者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件,，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件,。
　　銷售者無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證,、合格證明文件的，集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測,；抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測合格的,，方可進(jìn)入市場銷售。
　　第十三條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品,，由本單位出具產(chǎn)地證明,；其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者個(gè)人生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，由村民委員會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產(chǎn)地證明,；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志上所標(biāo)注的產(chǎn)地信息,，可以作為產(chǎn)地證明。
　　第十四條 供貨者提供的銷售憑證,、銷售者與供貨者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議,，可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證。
　　第十五條 有關(guān)部門出具的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明或者銷售者自檢合格證明等可以作為合格證明文件,。
　　銷售按照有關(guān)規(guī)定需要檢疫,、檢驗(yàn)的肉類，應(yīng)當(dāng)提供檢疫合格證明,、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件,。
　　銷售進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件。
　　第十六條 集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度,，對銷售者的銷售環(huán)境和條件以及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查,。
　　集中交易市場開辦者發(fā)現(xiàn)存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售,，依照集中交易市場管理規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議進(jìn)行處理,，并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
　　第十七條 集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)在醒目位置及時(shí)公布食品安全管理制度,、食品安全管理人員,、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果、投訴舉報(bào)電話等信息,。
　　第十八條 批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議,，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù)；未簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議的,，不得進(jìn)入批發(fā)市場進(jìn)行銷售,。
　　鼓勵(lì)零售市場開辦者與銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù),。
　　第十九條 批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員,，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測,，并根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品種類和風(fēng)險(xiǎn)等級確定抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測頻次,。
　　鼓勵(lì)零售市場開辦者配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測,。
　　第二十條 批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，載明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱,、產(chǎn)地,、數(shù)量、銷售日期以及銷售者名稱,、地址,、聯(lián)系方式等項(xiàng)目,。銷售憑證可以作為銷售者的銷售記錄和其他購貨者的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄憑證,。
　　銷售者應(yīng)當(dāng)按照銷售憑證的要求如實(shí)記錄。記錄和銷售憑證保存期限不得少于6個(gè)月,。
　　第二十一條 與屠宰廠（場）,、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地簽訂協(xié)議的批發(fā)市場開辦者應(yīng)當(dāng)對屠宰廠（場）和食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地進(jìn)行實(shí)地考察，了解食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程以及相關(guān)信息,，查驗(yàn)種植養(yǎng)殖基地食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)證明材料以及票據(jù)等,。
　　第二十二條 鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者改造升級,，更新設(shè)施、設(shè)備和場所,，提高食品安全保障能力和水平,。
　　鼓勵(lì)批發(fā)市場開辦者與取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地或者生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合作協(xié)議。
　　第三章 銷售者義務(wù)
　　第二十三條 銷售者應(yīng)當(dāng)具有與其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品種,、數(shù)量相適應(yīng)的銷售和貯存場所,，保持場所環(huán)境整潔，并與有毒,、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x,。
　　第二十四條 銷售者應(yīng)當(dāng)具有與其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的銷售設(shè)備或者設(shè)施,。
　　銷售冷藏,、冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)配備與銷售品種相適應(yīng)的冷藏,、冷凍設(shè)施,，并符合保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需要的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求,。
　　鼓勵(lì)采用冷鏈,、凈菜上市、畜禽產(chǎn)品冷鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品,。
　　第二十五條 禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：
　?。ㄒ唬┦褂脟医沟墨F藥和劇毒、高毒農(nóng)藥,，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的,；（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留,、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的,；（三）超范圍,、超限量使用食品添加劑的；
　?。ㄋ模└瘮∽冑|(zhì),、油脂酸敗、霉變生蟲,、污穢不潔,、混有異物,、摻假摻雜或者感官性狀異常的；（五）病死,、毒死或者死因不明的禽,、畜、獸,、水產(chǎn)動(dòng)物肉類,；（六）未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類；（七）未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類,；（八）使用的保鮮劑,、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的；（九）被包裝材料,、容器,、運(yùn)輸工具等污染的；（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期,、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的,；（十一）國家為防病等特殊需要明令禁止銷售的；（十二）標(biāo)注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、生產(chǎn)者名稱,、生產(chǎn)者地址，或者標(biāo)注偽造,、冒用的認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的,；（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,。
　　第二十六條 銷售者采購食用農(nóng)產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料，不符合要求的,，不得采購和銷售,。
　　銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱,、數(shù)量,、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址,、聯(lián)系方式等內(nèi)容,，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6個(gè)月,。
　　實(shí)行統(tǒng)一配送銷售方式的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè),，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,；所屬各銷售門店應(yīng)當(dāng)保存總部的配送清單以及相應(yīng)的合格證明文件,。配送清單和合格證明文件保存期限不得少于6個(gè)月,。
　　從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度,，如實(shí)記錄批發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品名稱,、數(shù)量、銷售日期以及購貨者名稱,、地址,、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證,。記錄和憑證保存期限不得少于6個(gè)月,。
　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的銷售企業(yè)采用掃描、拍照,、數(shù)據(jù)交換,、電子表格等方式，建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,。
　　第二十七條 銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)定期檢查庫存，及時(shí)清理腐敗變質(zhì),、油脂酸敗,、霉變生蟲、污穢不潔或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品,。
　　銷售者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地,、貯存日期,、生產(chǎn)者或者供貨者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容,，并在貯存場所保存記錄,。記錄和憑證保存期限不得少于6個(gè)月。
　　第二十八條 銷售者租賃倉庫的,，應(yīng)當(dāng)選擇能夠保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務(wù)提供者,。
　　貯存服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，履行下列義務(wù)：
　?。ㄒ唬┤鐚?shí)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告其名稱,、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名,、社會(huì)信用代碼或者身份證號(hào)碼,、聯(lián)系方式以及所提供服務(wù)的銷售者名稱、貯存的食用農(nóng)產(chǎn)品品種,、數(shù)量等信息,；（二）查驗(yàn)所提供服務(wù)的銷售者的營業(yè)執(zhí)照或者身份證明和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或者來源證明,、合格證明文件，并建立進(jìn)出貨臺(tái)賬,，記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱,、產(chǎn)地、貯存日期,、出貨日期,、銷售者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等,。進(jìn)出貨臺(tái)賬和相關(guān)證明材料保存期限不得少于6個(gè)月,；（三）保證貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備安全無害,，保持清潔,，防止污染，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度,、濕度和環(huán)境等特殊要求,，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存,；（四）貯存肉類凍品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存檢疫合格證明,、肉類檢驗(yàn)合格證明等證明文件；（五）貯存進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并記錄出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等證明文件,；（六）定期檢查庫存食用農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)銷售者有違法行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門,；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù),。
　　第二十九條 銷售者自行運(yùn)輸或者委托承運(yùn)人運(yùn)輸食用農(nóng)產(chǎn)品的,，運(yùn)輸容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全無害,，保持清潔,，防止污染，并符合保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度,、濕度和環(huán)境等特殊要求,，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸,。
　　承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門的規(guī)定履行相關(guān)食品安全義務(wù),。
　　第三十條 銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，配備必要的食品安全管理人員，對職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn),，制定食品安全事故處置方案,，依法從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)。
　　鼓勵(lì)銷售企業(yè)配備相應(yīng)的檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員,，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)工作。
　　第三十一條 銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度,，定期對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售并采取整改措施,；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
　　第三十二條 銷售按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)簽的食用農(nóng)產(chǎn)品,，在包裝或者附加標(biāo)簽后方可銷售,。包裝或者標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地,、生產(chǎn)者,、生產(chǎn)日期等內(nèi)容；對保質(zhì)期有要求的,，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注保質(zhì)期,；保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明,；有分級標(biāo)準(zhǔn)或者使用食品添加劑的,，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級或者食品添加劑名稱。
　　食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽所用文字應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的中文,，標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚,、明顯，不得含有虛假,、錯(cuò)誤或者其他誤導(dǎo)性內(nèi)容,。
　　第三十三條 銷售獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品以及省級以上農(nóng)業(yè)行政部門規(guī)定的其他需要包裝銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)包裝,，并標(biāo)注相應(yīng)標(biāo)志和發(fā)證機(jī)構(gòu)，鮮活畜,、禽,、水產(chǎn)品等除外。
　　第三十四條 銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)在攤位（柜臺(tái)）明顯位置如實(shí)公布食用農(nóng)產(chǎn)品名稱,、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名等信息。
　　鼓勵(lì)采取附加標(biāo)簽,、標(biāo)示帶,、說明書等方式標(biāo)明食用農(nóng)產(chǎn)名稱、產(chǎn)地,、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名,、保存條件以及最佳食用期等內(nèi)容。
　　第三十五條 進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合我國法律,、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求,，并載明原產(chǎn)地，境內(nèi)代理商的名稱,、地址,、聯(lián)系方式。
　　進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品名稱,、原產(chǎn)國（地區(qū)）,、生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址以及企業(yè)注冊號(hào),、生產(chǎn)批號(hào),；外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地,、目的地,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,、儲(chǔ)存溫度等內(nèi)容,。
　　分裝銷售的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝上保留原進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品全部信息以及分裝企業(yè),、分裝時(shí)間,、地點(diǎn)、保質(zhì)期等信息,。
　　第三十六條 銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者,、消費(fèi)者,，并記錄停止銷售和通知情況。
　　由于銷售者的原因造成其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,，銷售者應(yīng)當(dāng)召回,。
　　對于停止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，銷售者應(yīng)當(dāng)按照要求采取無害化處理,、銷毀等措施,，防止其再次流入市場,。但是，因標(biāo)簽,、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食用農(nóng)產(chǎn)品,，在采取補(bǔ)救措施且能保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施,。
　　集中交易市場開辦者,、銷售者應(yīng)當(dāng)將食用農(nóng)產(chǎn)品停止銷售、召回和處理情況向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告,，配合政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理,，并記錄相關(guān)情況。
　　集中交易市場開辦者,、銷售者未依照本辦法停止銷售或者召回的,，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其停止銷售或者召回,。
　　第四章 監(jiān)督管理
　　第三十七條 縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ谋拘姓^(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃,，開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
　　市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,、食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度等，確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn),、方式和頻次,，對本行政區(qū)域的集中交易市場開辦者、銷售者,、貯存服務(wù)提供者進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,。
　　第三十八條 市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門按照地方政府屬地管理要求,，可以依法采取下列措施,，對集中交易市場開辦者、銷售者,、貯存服務(wù)提供者遵守本辦法情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查：
　?。ㄒ唬κ秤棉r(nóng)產(chǎn)品銷售、貯存和運(yùn)輸?shù)葓鏊M(jìn)行現(xiàn)場檢查,；（二）對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),；
　　（三）向當(dāng)事人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)和質(zhì)量安全有關(guān)的情況,；（四）檢查食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度落實(shí)情況,，查閱、復(fù)制與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄,、協(xié)議,、發(fā)票以及其他資料,；（五）對有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在質(zhì)量安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封,、扣押,、監(jiān)督銷毀；（六）查封違法從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)的場所,。
　　集中交易市場開辦者,、銷售者、貯存服務(wù)提供者對食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合,，不得拒絕,、阻撓、干涉,。
　　第三十九條 市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域集中交易市場開辦者、銷售者,、貯存服務(wù)提供者食品安全信用檔案,，如實(shí)記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況,，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新,。對有不良信用記錄的集中交易市場開辦者、銷售者,、貯存服務(wù)提供者增加監(jiān)督檢查頻次,；將違法行為情節(jié)嚴(yán)重的集中交易市場開辦者、銷售者,、貯存服務(wù)提供者及其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的相關(guān)信息,，列入嚴(yán)重違法者名單，并予以公布,。
　　市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立銷售者市場準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求銷售者以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開承諾,，如存在違法失信銷售行為將自愿接受信用懲戒,。信用承諾納入銷售者信用檔案，接受社會(huì)監(jiān)督,，并作為事中事后監(jiān)督管理的參考,。
　　第四十條 食用農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中存在質(zhì)量安全隱患，未及時(shí)采取有效措施消除的,，市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以對集中交易市場開辦者、銷售者,、貯存服務(wù)提供者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談,。
　　被約談?wù)邿o正當(dāng)理由拒不按時(shí)參加約談或者未按要求落實(shí)整改的,，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記入集中交易市場開辦者、銷售者,、貯存服務(wù)提供者食品安全信用檔案,。
　　第四十一條 縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢納入年度檢驗(yàn)檢測工作計(jì)劃，對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期或者不定期抽樣檢驗(yàn),，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果,。
　　市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行抽查檢測,，抽查檢測結(jié)果表明食用農(nóng)產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全隱患的,，銷售者應(yīng)當(dāng)暫停銷售；抽查檢測結(jié)果確定食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,，可以作為行政處罰的依據(jù),。
　　被抽查人對快速檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時(shí)起4小時(shí)內(nèi)申請復(fù)檢,。復(fù)檢結(jié)論仍不合格的,，復(fù)檢費(fèi)用由申請人承擔(dān)。復(fù)檢不得采用快速檢測方法,。
　　第四十二條 市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)公布食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理信息,。
　　公布食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理信息,，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí),、客觀,，并進(jìn)行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論,。
　　第四十三條 市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)批發(fā)市場有本辦法禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，在依法處理的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追查食用農(nóng)產(chǎn)品來源和流向,，查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)并報(bào)告上級食品藥品監(jiān)督管理部門,，同時(shí)通報(bào)所涉地同級食品藥品監(jiān)督管理部門,；涉及種植養(yǎng)殖和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的，還應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)農(nóng)業(yè)行政部門和出入境檢驗(yàn)檢疫部門,。
　　第四十四條 市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)超出其管轄范圍的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門,。
　　第四十五條 縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,，或者接到有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的舉報(bào),，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，采取措施防止或者減少社會(huì)危害,，按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壥称匪幤繁O(jiān)督管理部門,，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)開展調(diào)查處理。
　　第五章 法律責(zé)任
　　第四十六條 食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的違法行為,，食品安全法等法律法規(guī)已有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。
　　第四十七條 集中交易市場開辦者違反本辦法第九條至第十二條,、第十六條第二款,、第十七條規(guī)定，有下列情形之一的,，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,，給予警告；拒不改正的,，處5000元以上3萬元以下罰款：
　?。ㄒ唬┪唇⒒蛘呗鋵?shí)食品安全管理制度的；
　?。ǘ┪窗匆笈鋫涫称钒踩芾砣藛T,、專業(yè)技術(shù)人員，或者未組織食品安全知識(shí)培訓(xùn)的,；（三）未制定食品安全事故處置方案的,；
　　（四）未按食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)行分區(qū)銷售的,；
　?。ㄎ澹┉h(huán)境、設(shè)施,、設(shè)備等不符合有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的,；（六）未按要求建立入場銷售者檔案，或者未按要求保存和更新銷售者檔案的,；（七）未如實(shí)向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告市場基本信息的,；（八）未查驗(yàn)并留存入場銷售者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證,、合格證明文件的,；（九）未進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測，允許無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證,、合格證明文件的銷售者入場銷售的,；（十）發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，未依照集中交易市場管理規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議處理的,；（十一）未在醒目位置及時(shí)公布食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,、食品安全管理人員,、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果以及不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果、投訴舉報(bào)電話等信息的,。
　　第四十八條 批發(fā)市場開辦者違反本辦法第十八條第一款,、第二十條規(guī)定，未與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議,，或者未印制統(tǒng)一格式的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售憑證的,，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告,；拒不改正的,，處1萬元以上3萬元以下罰款。
　　第四十九條 銷售者違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定,，未按要求配備與銷售品種相適應(yīng)的冷藏,、冷凍設(shè)施，或者溫度,、濕度和環(huán)境等不符合特殊要求的,，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告,；拒不改正的,，處5000元以上3萬元以下罰款。
　　第五十條 銷售者違反本辦法第二十五條第一項(xiàng),、第五項(xiàng),、第六項(xiàng)、第十一項(xiàng)規(guī)定的,，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十三條第一款的規(guī)定給予處罰,。
　　違反本辦法第二十五條第二項(xiàng),、第三項(xiàng),、第四項(xiàng)、第十項(xiàng)規(guī)定的,，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十四條第一款的規(guī)定給予處罰,。
　　違反本辦法第二十五條第七項(xiàng)、第十二項(xiàng)規(guī)定,，銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)的肉類,，或者銷售標(biāo)注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱,、生產(chǎn)者地址,，標(biāo)注偽造、冒用的認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品的,，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,，處1萬元以上3萬元以下罰款,。
　　違反本辦法第二十五條第八項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定的,，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百二十五條第一款的規(guī)定給予處罰,。
　　第五十一條 銷售者違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定，未按要求選擇貯存服務(wù)提供者,，或者貯存服務(wù)提供者違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定,，未履行食用農(nóng)產(chǎn)品貯存相關(guān)義務(wù)的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,，給予警告,；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款,。
　　第五十二條 銷售者違反本辦法第三十二條,、第三十三條、第三十五條規(guī)定,，未按要求進(jìn)行包裝或者附加標(biāo)簽的,，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告,；拒不改正的,，處5000元以上3萬元以下罰款。
　　第五十三條 銷售者違反本辦法第三十四條第一款規(guī)定,，未按要求公布食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息的,，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告,；拒不改正的,，處5000元以上1萬元以下罰款。
　　第五十四條 銷售者履行了本辦法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù),，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰,，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品,；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
　　第五十五條 縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門不履行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)，或者濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
　　第五十六條 違法銷售食用農(nóng)產(chǎn)品涉嫌犯罪的,，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依法移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
　　第六章 附 則
　　第五十七條 本辦法下列用語的含義：
　　食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物,、動(dòng)物,、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng),，指傳統(tǒng)的種植,、養(yǎng)殖、采摘,、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng),，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng),。植物,、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品,，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的,，以及經(jīng)過分揀、去皮,、剝殼,、干燥、粉碎,、清洗,、切割、冷凍,、打蠟,、分級、包裝等加工,，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品,。
　　食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者，指依法設(shè)立,、為食用農(nóng)產(chǎn)品交易提供平臺(tái),、場地、設(shè)施,、服務(wù)以及日常管理的企業(yè)法人或者其他組織。
　　第五十八條 柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的,，參照本辦法對集中交易市場開辦者的規(guī)定執(zhí)行,。
　　第五十九條 食品攤販等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的具體管理規(guī)定由省、自治區(qū),、直轄市制定,。
　　第六十條 本辦法自2016年3月1日起施行,。（ 源 ）