各區(qū)縣食品藥品監(jiān)督管理局、濟(jì)北高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售行為,，保障人民群眾食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件要求，現(xiàn)就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)督管理工作提出如下意見。

　　一,、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管的重要性

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售最終端,，是保障群眾食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的最后一公里。各級(jí)各單位要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管的重要性,，切實(shí)完善管理體系,、健全管理制度、落實(shí)各方責(zé)任,，全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。

　　二、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其開辦者相關(guān)概念

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)指依法登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或市場(chǎng)登記證等確立市場(chǎng)主體地位證件的,，以食用農(nóng)產(chǎn)品零售為主的集中交易市場(chǎng),。其開辦者指依法設(shè)立、為食用農(nóng)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品交易提供平臺(tái),、場(chǎng)地,、設(shè)施、服務(wù)以及日常管理的企業(yè)法人或者其他組織,。

　　三,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者管理責(zé)任

　　（一）健全落實(shí)制度。建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)的食品安全管理制度,，配備專職或者兼職食品安全管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員，在市場(chǎng)醒目位置及時(shí)公布,。

　　明確入場(chǎng)銷售者的食品安全管理責(zé)任,，定期組織食品安全知識(shí)培訓(xùn)，督促其依法履行銷售者義務(wù),。

　　建立入場(chǎng)銷售者檔案,，如實(shí)記錄銷售者名稱或者姓名、社會(huì)信用代碼或者身份證號(hào)碼,、聯(lián)系方式、住所,、攤位,、食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、進(jìn)貨渠道,、產(chǎn)地等信息并及時(shí)更新,，保證其準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性,，并如實(shí)向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告,。銷售者檔案信息保存期限不少于銷售者停止銷售后6個(gè)月。

　　制定食品安全事故處置方案,，根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度確定檢查重點(diǎn),、方式,、頻次等，定期檢查食品安全事故防范措施落實(shí)情況,，及時(shí)消除隱患,。

　　（二）實(shí)施協(xié)議入市。建立信用登記管理制度,。查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷售者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件,。

　　與銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全權(quán)利義務(wù),。

　　對(duì)發(fā)現(xiàn)的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為,，嚴(yán)格依照市場(chǎng)管理規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議處理。

　　（三）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,。按照《推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施方案》（濟(jì)食藥監(jiān)食流〔2016〕333號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）要求,，嚴(yán)格查驗(yàn)并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、合格證明,、檢測(cè)報(bào)告,、銷貨憑證、檢疫證明或“一票通”等各類市場(chǎng)準(zhǔn)入證明文件,。

　　農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行登記，單獨(dú)建立銷售者檔案,，執(zhí)行協(xié)議入市,。

　　可充分利用掃描、拍照等信息化手段采集和記錄所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品信息,，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,。

　　（四）日常檢查管理。建立食用農(nóng)產(chǎn)品日常檢查制度,，按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實(shí)行分區(qū)銷售,。

　　對(duì)銷售者的銷售環(huán)境和條件以及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查，確保食用農(nóng)產(chǎn)品銷售和貯存環(huán)境,、設(shè)施,、設(shè)備等符合質(zhì)量安全基本要求。發(fā)現(xiàn)存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為的,，立即要求銷售者停止銷售,，依照市場(chǎng)管理規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議進(jìn)行處理，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告,。

　　在市場(chǎng)顯著位置公示日常檢查管理情況,，及食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果、投訴舉報(bào)電話等信息,。

　　四,、銷售者主體義務(wù)

　　（一）基本條件要求。保持銷售和貯存場(chǎng)所與其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品種,、數(shù)量相適應(yīng),，環(huán)境整潔，并與有毒,、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x,。配備與其銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)的銷售設(shè)備或者設(shè)施,。

　　銷售冷藏,、冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)配備與銷售品種相適應(yīng)的冷藏,、冷凍設(shè)施,，并符合保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需要的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求,。

　　（二）進(jìn)貨查驗(yàn)記錄,。建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

　　銷售者采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查驗(yàn)相關(guān)證明材料,，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量,、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱,、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,，并保存相關(guān)憑證,。記錄和憑證保存期限不得少于6個(gè)月。

　　銷售者可采用掃描,、拍照,、數(shù)據(jù)交換、電子表格等方式,，建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度,。

　　（三）產(chǎn)品銷售公示。銷售未包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)在攤位（柜臺(tái)）明顯位置如實(shí)公布未包裝食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地,、生產(chǎn)者或者銷售者名稱或者姓名等信息,。

　　農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的，還應(yīng)當(dāng)公示其聯(lián)系方式。

　　（四）禁止入市銷售,。禁止銷售下列食用農(nóng)產(chǎn)品：

　　1.使用國(guó)家禁止的獸藥和劇毒,、高毒農(nóng)藥，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的,；

　　2.致病性微生物,、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、生物毒素,、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；

　　3.超范圍,、超限量使用食品添加劑的,；

　　4.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗,、霉變生蟲,、污穢不潔、混有異物,、摻假摻雜或者感官性狀異常的,；

　　5.病死、毒死或者死因不明的禽,、畜,、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類,；

　　6.未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類,；

　　7.未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類；

　　8.使用的保鮮劑,、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,；

　　9.被包裝材料、容器,、運(yùn)輸工具等污染的,；

　　10.標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的,；

　　11.國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止銷售的,；

　　12.標(biāo)注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱,、生產(chǎn)者地址,，或者標(biāo)注偽造、冒用的認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的,；

　　13.其他不符合法律,、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,。

　　（五）日常經(jīng)營(yíng)管理。銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度,，定期對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢查,，保持經(jīng)營(yíng)環(huán)境清潔、無(wú)毒,、無(wú)害,、安全，以及溫度,、濕度和環(huán)境等特殊要求,。發(fā)現(xiàn)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售并采取整改措施,；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的,，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售并向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

　　銷售者應(yīng)當(dāng)定期檢查庫(kù)存,，及時(shí)清理腐敗變質(zhì),、油脂酸敗、霉變生蟲,、污穢不潔或者感官性狀異常的食用農(nóng)產(chǎn)品,。

　　（六）其他相關(guān)要求。按照《推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施方案》（濟(jì)食藥監(jiān)食流〔2016〕333號(hào)）分類準(zhǔn)入要求,，分三類分別查驗(yàn)蔬菜,、食用菌、果品,、水產(chǎn)品類,，畜禽及畜禽產(chǎn)品類，進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品類的產(chǎn)地證明,、銷貨憑證（一票通）,、合格證明文件。

　　無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的食用農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品,，包裝或者標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　分裝銷售的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)在包裝上保留原進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品全部信息以及分裝企業(yè),、分裝時(shí)間、地點(diǎn),、保質(zhì)期等信息,。

　　五,、食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)任

　　（一）實(shí)施信用監(jiān)管。縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者,、銷售者食用農(nóng)產(chǎn)品安全信用監(jiān)管制度。由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者,、銷售者向社會(huì)作出公開承諾,，如存在違法失信銷售行為將自愿接受信用懲戒。信用承諾,、日常監(jiān)督檢查結(jié)果,、違法行為查處等情況納入銷售者信用檔案，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新,，接受社會(huì)監(jiān)督,。

　　（二）用好行政約談。縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品在銷售過(guò)程中存在質(zhì)量安全隱患,，且農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者,、銷售者未及時(shí)采取有效措施消除的，可對(duì)相關(guān)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政約談,。

　　被約談?wù)邿o(wú)正當(dāng)理由拒不按時(shí)參加約談或者未按要求落實(shí)整改的,，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)為食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所的檢查,，督促提供平臺(tái)、場(chǎng)地,、設(shè)施,、服務(wù)以及日常管理的組織或個(gè)人依法辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他市場(chǎng)主體地位確立證件，對(duì)拒不辦證或不符合辦證條件的,，及時(shí)移交有關(guān)部門查處,。

　　縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果,。農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督抽檢范圍,。

　　監(jiān)督檢查或抽檢工作中發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，在依法處理的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)追查來(lái)源和流向,，查明原因、控制風(fēng)險(xiǎn)并報(bào)告上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門,。

　　（四）嚴(yán)格事故處置,。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，或者接到有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的舉報(bào),，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào),，并在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理,，采取有效措施防止或者減少社會(huì)危害。對(duì)超出管轄范圍的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線索,，按照“行刑銜接,、檢打結(jié)合”的原則，及時(shí)移送相關(guān)部門,。

濟(jì)北市食品藥品監(jiān)督管理局     

2016年10月29日