近日,，食藥法苑刊載的一則舉報處置案例：在某超市中現(xiàn)場制售糕點被舉報沒有標(biāo)明保質(zhì)期,，現(xiàn)場檢查又發(fā)現(xiàn)該超市經(jīng)營許可經(jīng)營項目中不含糕點制售。最終依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第四十九條之規(guī)定,，責(zé)令立即改正,。以上的觀點是僅是本人的觀點，限學(xué)術(shù)討論研究,。

 上述文章引起了廣泛的討論,，有一種完全相反的觀點，在這給大家推薦一下,，供學(xué)術(shù)研究,。

 一、現(xiàn)場制售的糕點不是屬于散裝食品,，不能依據(jù)《食安法》對散裝食品的要求進(jìn)行規(guī)范,。

 找到了兩處對散裝食品的定義，一是在《食品經(jīng)營許可管理辦法》第五十二條“本辦法下列用語的含義：……（三）散裝食品,，指無預(yù)先定量包裝,，需稱重銷售的食品，包括無包裝和帶非定量包裝的食品,；……（七）糕點類食品,，指以糧、糖,、油,、蛋、奶等為主要原料經(jīng)焙烤等工藝現(xiàn)場加工而成的食品,，含裱花蛋糕等,；”中規(guī)定了散裝食品和糕點類食品的定義；二是在全國人大常委會法制工作委員會行政法室編著的《中華人民共和國食品安全法解讀》中,，“《食安法》第六十八條散裝食品,，指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品,，但不包括新鮮果蔬,，以及需清洗后加工的原料、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等,，既消費者購買后可不需清洗即可烹調(diào)加工或直接食用的食品,，主要包括各類熟食、面及面制品,、速凍食品等。目前食品超市,、自選商場等是各地重要的食品經(jīng)營形式,，其經(jīng)營的散裝食品因經(jīng)濟(jì)實惠而倍受消費者的青睞，為消除散裝食品銷售過程二次污染的安全隱患,，因此有必要對銷售散裝食品進(jìn)行標(biāo)示,，讓消費者能夠辨識安全的散裝食品”（P171-172）。上述是散裝食品的解釋,。

《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2015〕228號）“第四章餐飲服務(wù)的許可審查要求”“第二十三條申請冷食類食品制售,、生食類食品制售、糕點類食品制售,、自制飲品制售的,，除符合第二章和本章第一節(jié)通用要求外,，還應(yīng)當(dāng)符合本章第二節(jié)至第四節(jié)的相應(yīng)規(guī)定”明確將糕點類食品制售劃入了餐飲范疇，而現(xiàn)行的食品安全類法律法規(guī)對這類產(chǎn)品是否應(yīng)當(dāng)標(biāo)注生產(chǎn)日期等并無明確要求,，參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第二款“裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點難以附加標(biāo)識的裸裝產(chǎn)品,，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識”的規(guī)定，此類產(chǎn)品不需要附加產(chǎn)品標(biāo)識,。也就是說此類產(chǎn)品是不能依據(jù)散裝食品的要求進(jìn)行規(guī)范的,。

關(guān)于“《食安法》第六十八條和目前食品超市、自選商場等是各地重要的食品經(jīng)營形式,，其經(jīng)營的散裝食品因經(jīng)濟(jì)實惠而倍受消費者的青睞,，為消除散裝食品銷售過程二次污染的安全隱患，因此有必要對銷售散裝食品進(jìn)行標(biāo)示,，讓消費者能夠辨識安全的散裝食品”中對散裝食品的定義,，其并未明確現(xiàn)場制售這一重要條件，個人理解其指的仍然是他人非現(xiàn)場制作好由超市進(jìn)行散裝銷售的“各類熟食,、面及面制品,、速凍食品等”。至于其經(jīng)營場所是超市等并不影響對其從事業(yè)態(tài)的認(rèn)定,。而且“為消除散裝食品銷售過程二次污染的安全隱患,，因此有必要對銷售散裝食品進(jìn)行標(biāo)示”正是說明他人非現(xiàn)場制作、超市二次銷售的情形而非餐飲服務(wù)提供者直接銷售的情形,。

 二,、關(guān)于經(jīng)營項目中無糕點制售是屬于無證經(jīng)營的情形，還是屬于食品經(jīng)營許可證載明的許可事項發(fā)生變化,，食品經(jīng)營者未按規(guī)定申請變更經(jīng)營許可的情形,，個人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于無證經(jīng)營。

理由如下：

《食品經(jīng)營許可管理辦法》第五條規(guī)定“食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目的風(fēng)險程度對食品經(jīng)營實施分類許可”,，第十條第一款“申請食品經(jīng)營許可,，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出”、第二款“食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者,、餐飲服務(wù)經(jīng)營者,、單位食堂。食品經(jīng)營者申請通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營,、建立中央廚房或者從事集體用餐配送的,，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注”、第三款“食品經(jīng)營項目分為預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品,、不含冷藏冷凍食品）,、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）,、特殊食品銷售（保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）,、其他類食品銷售,；熱食類食品制售、冷食類食品制售,、生食類食品制售,、糕點類食品制售、自制飲品制售,、其他類食品制售等”,，結(jié)合這二條規(guī)定，其糕點制售與其已經(jīng)取得經(jīng)營許可的業(yè)態(tài)和項目均不符,，亦表明其并未取得許可進(jìn)而從事經(jīng)營,，所以認(rèn)定為無證經(jīng)營應(yīng)該更合適。按照上級機關(guān)的意見即食品許可證一般做法是體現(xiàn)主營業(yè)態(tài),。證上體現(xiàn)的主營業(yè)態(tài),，如果項目中有非主營業(yè)態(tài)的項目，其當(dāng)然具有從事非主營業(yè)態(tài)的項目的資格,。但證上體現(xiàn)的主營業(yè)態(tài),，和實際從事的經(jīng)營項目業(yè)態(tài)不符且項目中也沒有有非主營業(yè)態(tài)的項目，這應(yīng)當(dāng)是屬于沒有得到分類許可的,。

 同時,，有人認(rèn)為“可以考慮：一、當(dāng)事人現(xiàn)場是否符合糕點現(xiàn)場制售的相關(guān)要求,；二,、所制售的糕點的原料、添加劑及工藝是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),；三,、糕點制售人員是否持有有效健康證及具有必要的食品安全知識。三點作為考量依據(jù),。如果這三點具備,，那么可以說明當(dāng)事人客觀上符合糕點現(xiàn)場制售條件，僅僅是沒有辦理變更”,，個人認(rèn)為結(jié)論應(yīng)當(dāng)是未經(jīng)許可，上述情況可以在裁量時予以考慮而不是定性依據(jù),。處罰不是目的,，只是手段。但關(guān)于定性依據(jù)和法律適用是不可以選擇性使用的,。