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淺論“責(zé)令行政行為”的定性歸類

 證道證心 2018-06-11

前言

在中國(guó)行政法中,存在著大量的行政機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人改正或停止違法行為的規(guī)定,,表述亦不盡相同,。對(duì)此“責(zé)令行為”的歸類學(xué)說(shuō)亦有不同觀點(diǎn),有的主張是行政處罰,,有的主張是行政強(qiáng)制(措施或執(zhí)行),,有的主張是行政命令。根據(jù)胡建淼教授在《行政法學(xué)》上的論述,,分為三種類型,,分別是命令型、處罰型,、執(zhí)行型,。本文就依據(jù)胡建淼教授的論述,對(duì)責(zé)令行為進(jìn)行再次探討,。

簡(jiǎn)述

根據(jù)胡建淼教授在《行政法學(xué)》上的論述,,分為三種類型,分別是命令型,、處罰型,、執(zhí)行型。本文就依據(jù)胡建淼教授的論述,,對(duì)責(zé)令行為進(jìn)行再次探討,。

一、命令型

表現(xiàn)為要求當(dāng)事人進(jìn)行一定的作為或不作為。這類行為既不是行政處罰,,也不是行政強(qiáng)制措施,,通說(shuō)觀點(diǎn)認(rèn)為是行政命令。

(關(guān)于行政命令的論述,,下文再述)

例:

(一)責(zé)令改正類型

1.“責(zé)令限期改正”,、“責(zé)令改正”

《職業(yè)病防治法》第七十四條 用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定報(bào)告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的,,由有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正,,給予警告,可以并處一萬(wàn)元以下的罰款,;弄虛作假的,,并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,,可以依法給予降級(jí)或者撤職的處分,。

《精神衛(wèi)生法》第七十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正,,給予警告,;...

2.“責(zé)令限期治理”

《職業(yè)病防治法》第七十五條 違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期治理,,并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款;...

3.“責(zé)令消除影響”

《廣告法》 第五十八條有下列行為之一的,,由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告,,責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響,處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款,,廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的,,處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;…

(二)責(zé)令停止違法型

1.“責(zé)令立即停止違法行為”

《職業(yè)病防治法》第七十九條 未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)可擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的,,或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)病診斷的,,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令立即停止違法行為,沒(méi)收違法所得,;違法所得五千元以上的,,并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的,,并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款,;

2.“責(zé)令停止相關(guān)診療活動(dòng)”

《精神衛(wèi)生法》第七十三條 不符合本法規(guī)定條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自從事精神障礙診斷、治療的,,由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止相關(guān)診療活動(dòng),,給予警告,并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款,,有違法所得的,,沒(méi)收違法所得;…

3.“責(zé)令停止發(fā)布廣告”

《廣告法》 第五十八條有下列行為之一的,,由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告,,責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響,處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款,,廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的,,處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;…

二,、處罰型

《行政處罰法》規(guī)定的處罰種類中包括了“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”,,有些法律、行政法規(guī)對(duì)“停產(chǎn)停業(yè)”的表述不是嚴(yán)格按“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”表述,,有的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸類為“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰種類,,有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸類為“其他行政處罰”,但無(wú)論如何,,此類以當(dāng)事人違法為前提并對(duì)違法者的制裁,,通常是認(rèn)定為行政處罰。

1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

《食品安全法》第一百二十五條  違反本法規(guī)定,,有下列情形之一的,,由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑,,并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具,、設(shè)備、原料等物品,;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品,、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的,并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款,;貨值金額一萬(wàn)元以上的,,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),,直至吊銷許可證:…

2.責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)

《精神衛(wèi)生法》第七十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正,,給予警告,;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予或者責(zé)令給予降低崗位等級(jí)或者撤職,、開(kāi)除的處分,,并可以責(zé)令有關(guān)醫(yī)務(wù)人員暫停一個(gè)月以上六個(gè)月以下執(zhí)業(yè)活動(dòng):…

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中,,違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,,由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng),;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其執(zhí)業(yè)證書,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任:…

此外,還涉及“責(zé)令停業(yè)整頓”的認(rèn)定,,法律,、行政法規(guī)對(duì)此規(guī)定也甚多,觀點(diǎn)有的認(rèn)為是行政管理措施,,有的認(rèn)為是行政處罰,,本文就不展開(kāi)討論,另文再述,。

三,、執(zhí)行型 

此類責(zé)令行為特征是命令當(dāng)事人履行前一個(gè)等下決定 ,是屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行中的“期待當(dāng)事人自我履行”,,是行政強(qiáng)制執(zhí)行中的“催告”程序環(huán)節(jié),,屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行。例如作出“責(zé)令限期拆除”的處罰決定(如何論述責(zé)令限期拆除,,本案亦有涉及,,另文再訴)的機(jī)關(guān),在執(zhí)行前,,會(huì)有催告“責(zé)令限期拆除”,,此催告的程序?yàn)樾姓?qiáng)制執(zhí)行。 

結(jié)語(yǔ)

關(guān)于行政行為的論述,,在還沒(méi)有制定《行政程序法》的今天,,學(xué)說(shuō)的觀點(diǎn)只能是有助于理解行政行為,同時(shí)司法機(jī)關(guān)作出的裁判,,在各地亦有不同,,這些裁判文書,也是學(xué)習(xí)理解的好材料,。作為行政機(jī)關(guān),、執(zhí)法人員多學(xué)習(xí),多理解,,才能真正理解依法行政的含義,,繼續(xù)重復(fù)一句老話:依法行政,永遠(yuǎn)在路上,。

聲明


本文觀點(diǎn)來(lái)自胡建淼教授《行政法學(xué)》一書,,結(jié)合自己整理而成,,不對(duì)之處,請(qǐng)大家批評(píng)指正,。

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