摘要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)是提供公共服務(wù)與履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ),，其與資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用以及預(yù)算績效管理工作有密切關(guān)系,，因此各地區(qū)的事業(yè)單位必須強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的管理力度,。文章通過簡述事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，分析兩者相結(jié)合的重要意義,，并指出當(dāng)前我國很多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合方面存在的問題,，探討解決措施。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理,；預(yù)算管理,；績效管理；事業(yè)單位,；國有資產(chǎn)

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合是當(dāng)前我國提高財(cái)政管理水平的必然應(yīng)用模式,，既符合事業(yè)單位發(fā)展的需要，又充分結(jié)合兩者運(yùn)行過程中成本節(jié)約的優(yōu)勢,，最大程度減少浪費(fèi),，進(jìn)一步維護(hù)國有資產(chǎn)在配置上的效率,，因此成為了節(jié)約型政府建設(shè)的重要手段。展開對(duì)推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理相結(jié)合問題的討論,，在當(dāng)下的發(fā)展中有著非常重要的意義,。

1事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理簡述

當(dāng)前，我國的事業(yè)單位是通過政府設(shè)立,，財(cái)政撥款支持,，履行政府下達(dá)的指示和職能，并以提供公共服務(wù)為主的一種非營利性的組織,，其涵蓋的領(lǐng)域包含科學(xué)領(lǐng)域,、教育領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域等,。而對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理工作的理解,，則是從發(fā)展財(cái)政部門編制和上報(bào)年度收支預(yù)算為主，待人大批準(zhǔn)以后進(jìn)行執(zhí)行,，并于年末進(jìn)行決算,，其主要目的在于更好地管理財(cái)政資金。事業(yè)單位資產(chǎn)管理則是以事業(yè)單位所有固定資產(chǎn),、流動(dòng)資產(chǎn)以及債券等通過貨幣計(jì)量展開管理,，這項(xiàng)工作重在管理國有資產(chǎn)的完整性與安全性。在整個(gè)管理過程中,，事業(yè)單位將以預(yù)算收支管理轉(zhuǎn)化財(cái)政資金成為國有資產(chǎn),，并為預(yù)算編制提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)編制的科學(xué)完整性,，這將以兩者互相結(jié)合為基礎(chǔ)與前提,。我國的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作做出了指示，要求事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的工作中必須緊密結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理,，并將其作為執(zhí)行的原則,。這就從制度上對(duì)兩者結(jié)合的要求進(jìn)行了約束，同時(shí)又一次明確兩者結(jié)合的必要性,，表明推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的結(jié)合勢在必行,。

2事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理結(jié)合的意義

首先,，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的結(jié)合,，有利于國有資產(chǎn)在預(yù)算績效管理工作中發(fā)揮重要的作用，進(jìn)一步保證國有資產(chǎn)合理的配置與安全完整,。在預(yù)算績效管理中結(jié)合資產(chǎn)管理,，實(shí)際上是一種科學(xué)資產(chǎn)配置的表現(xiàn)，國家在進(jìn)行科學(xué)資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)上確保配置標(biāo)準(zhǔn),，并為預(yù)算績效管理工作提供更多的參考數(shù)據(jù),，優(yōu)化配置,，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，同時(shí)也推動(dòng)了事業(yè)單位的發(fā)展,；其次,，在預(yù)算績效管理中結(jié)合資產(chǎn)管理，明確了資產(chǎn)應(yīng)用方向,，有助于減少浪費(fèi),，更是建設(shè)節(jié)約型政府的有效措施。結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理的發(fā)展,，就從源頭上對(duì)資產(chǎn)的應(yīng)用進(jìn)行了控制,，將其應(yīng)用在更有價(jià)值的預(yù)算績效管理上，減少資源浪費(fèi)發(fā)生的幾率,，也實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的精細(xì)化,，挖掘資產(chǎn)的應(yīng)用潛質(zhì)，有助于促進(jìn)節(jié)約型政府和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展,；最后,，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合，有利于行政部門預(yù)算的完整性,，兩者的結(jié)合很好地完善了事業(yè)單位預(yù)算體系,，是對(duì)國有資產(chǎn)預(yù)算功能的進(jìn)一步補(bǔ)充，為大力推行預(yù)算管理的目標(biāo)完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

3行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

3.1沒有合理資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)約束,。目前，我國的事業(yè)單位還沒有將自身的資產(chǎn)配置與相應(yīng)的職能相結(jié)合,，此外也沒有設(shè)置內(nèi)部統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其預(yù)算加以約束,，所以從目前來看，很多事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)依舊存在分配不公的情況,。舉個(gè)比較簡單的例子,，行政辦公室辦公預(yù)算對(duì)于設(shè)備資料的采購，如果行政單位的預(yù)算相對(duì)寬松,，那么進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)檔次與數(shù)量必然比其他預(yù)算比較緊的行政事業(yè)單位更高,，于是出現(xiàn)了不同地區(qū)單位資產(chǎn)在配置上不公平的情況，于是部門之間產(chǎn)生資產(chǎn)配置多于過剩而導(dǎo)致浪費(fèi)的情況,，這大大影響了工作的效率,。3.2資產(chǎn)的使用效率不高，無法根據(jù)項(xiàng)目績效執(zhí)行,。我國不少事業(yè)單位并沒有就內(nèi)部資產(chǎn)應(yīng)用情況和管理情況進(jìn)行科學(xué)合理的分配,，管理者也沒有加強(qiáng)對(duì)這些工作的重視，所以出現(xiàn)了資產(chǎn)管理制度不健全,、沒有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)使用效率評(píng)估與績效考核方法,，也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)與約束體制,，導(dǎo)致在整體上內(nèi)部資產(chǎn)存在管理上的疏忽，且呈現(xiàn)出注重購入輕視管理的現(xiàn)象,。與此同時(shí),，一些事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，績效目標(biāo),。的定位過于粗放,，且定性更大于定量，這就導(dǎo)致最終的執(zhí)行無法根據(jù)績效目標(biāo)實(shí)施,，導(dǎo)致內(nèi)部資產(chǎn)在利用過程中無法充分發(fā)揮使用價(jià)值,。3.3處置資產(chǎn)的方式不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重不難發(fā)現(xiàn),，我國當(dāng)前還有不少事業(yè)單位管理者并不明確國有資產(chǎn)的概念與用處,，在堆砌進(jìn)行處置時(shí)，沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行利用,，而是隨意處置,。一些事業(yè)單位資產(chǎn)處置的程序不夠規(guī)范，在處置完成以后,，才與財(cái)政主管部門申請(qǐng)相關(guān)的處置要求,。還有一些事業(yè)單位并不對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，或是不將處置收入上交,，直接坐收支出,，于是財(cái)政部門就無法發(fā)揮監(jiān)管的職能。甚至存在個(gè)別單位管理人員將國有資產(chǎn)當(dāng)作個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況,，不向上級(jí)報(bào)批,，挪為己用，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失,。3.4事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的績效考核機(jī)制,。不少行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有聘請(qǐng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，無專門資產(chǎn)管理部門,，而管理者過于重視財(cái)政在資產(chǎn)配置資金方面的爭取,，忽略對(duì)資產(chǎn)管理和利用有效性的提高。盡管我國一些地區(qū)逐漸出臺(tái)一些事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)績效的考核方法,，但對(duì)其的考評(píng)指標(biāo)并不完整與科學(xué),，甚至僅僅停留在內(nèi)部制度的建設(shè)以及配置納入預(yù)算等比較淺顯的表現(xiàn)上，對(duì)其制度的執(zhí)行考評(píng),、資產(chǎn)預(yù)算設(shè)立的合理性以及應(yīng)用的效率等沒有更深層次的設(shè)定,，使得資產(chǎn)使用的效率無法得到客觀評(píng)價(jià)而得不到提高，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理僅僅為形式化的外皮,。

4推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合的措施

推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合,，是時(shí)代發(fā)展背景下的必然趨勢，其中做好預(yù)算績效管理必須以最終的支出結(jié)果和效率進(jìn)行專業(yè)的考核,，具體從國有資產(chǎn)的配置使用情況考核其作用的發(fā)揮效益,，這些都是行政事業(yè)單位充分發(fā)揮工作職能作用與自身發(fā)展需要而進(jìn)行的活動(dòng)。將兩者結(jié)合才能確保在相輔相成的關(guān)系中推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展,，筆者總結(jié)具體的措施包括以下三個(gè)方面：4.1加強(qiáng)資產(chǎn)配置績效管理,。首先是申報(bào)資產(chǎn)配置的計(jì)劃。這方面要嚴(yán)格按照我國國有資產(chǎn)配置的相關(guān)法律要求,，同時(shí)堅(jiān)持公平合理等規(guī)范原則,，要求相關(guān)單位各職能部門之間發(fā)揮聯(lián)接合作的作用，在進(jìn)行預(yù)算以前,，就要從財(cái)政部門的制度要求進(jìn)行考慮,，根據(jù)單位資產(chǎn)存量的具體情況做好對(duì)應(yīng)的預(yù)算工作，提出制定預(yù)算方案,，經(jīng)過管理部門審核并通過以后,，向財(cái)務(wù)部門上報(bào)。由財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位的標(biāo)準(zhǔn)要求和具體的人員配置情況進(jìn)行現(xiàn)有資源資產(chǎn)的審核,，復(fù)批完成以后將其納入到應(yīng)用管理項(xiàng)目中去,，最終作為管理的依據(jù)；其次,，要建立資產(chǎn)配置績效目標(biāo)評(píng)審制,。在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)是其職能的履行與促進(jìn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，不同的行政單位對(duì)具體資產(chǎn)配置的需求和配置的情況都應(yīng)建立對(duì)應(yīng)的目標(biāo)評(píng)審機(jī)制加以監(jiān)督,，另外還要進(jìn)一步確定資產(chǎn)配置績效評(píng)審的實(shí)際目標(biāo)，依據(jù)單位社會(huì)服務(wù)保障,、職能履行情況,、員工數(shù)量等來確定最終需要的資產(chǎn)，并依據(jù)使用的資產(chǎn)績效和服務(wù)滿意程度來決定事業(yè)單位日后是否需要增加資產(chǎn),。待評(píng)審的目標(biāo)確定以后,，還需要成立以財(cái)政部門為主，相關(guān)的職能部門參與的多個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)績效目標(biāo)的達(dá)成情況展開審評(píng),，這要結(jié)合資產(chǎn)配置的實(shí)際情況與具體目標(biāo),、部門匯報(bào)情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以集中評(píng)審的方式完善多方評(píng)審機(jī)制,，強(qiáng)化預(yù)算部門對(duì)資產(chǎn)配置的整體績效意識(shí)和成效,。4.2整合優(yōu)化資源，推動(dòng)資產(chǎn)的運(yùn)行。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配置時(shí),，財(cái)政部門還要以單位具體的資產(chǎn)情況為準(zhǔn),，不斷對(duì)資源的整合與配置進(jìn)行優(yōu)化，并確保相關(guān)調(diào)劑制度的確立,，整合同行業(yè)間與同部門間的資源,，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置。此外,，還要積極建立國有資產(chǎn)績效評(píng)價(jià)體系,，尤其是加強(qiáng)對(duì)分配問題的重視，提高對(duì)管理的關(guān)注,，全面提高運(yùn)行效率,。4.3完善配置管理制度，制定合理標(biāo)準(zhǔn),。面對(duì)當(dāng)下各地區(qū)范圍內(nèi)缺乏國有資產(chǎn)統(tǒng)一配置的現(xiàn)狀,，不同地區(qū)之間可以根據(jù)地區(qū)內(nèi)部的實(shí)際情況制定地區(qū)范圍內(nèi)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上以推動(dòng)制度的完善為重要措施,，加強(qiáng)對(duì)制度建立健全和強(qiáng)化預(yù)算績效管理兩項(xiàng)工作的聯(lián)系,，以進(jìn)一步促進(jìn)兩者的有機(jī)結(jié)合。在建立健全績效管理辦法時(shí)要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)性,、效率性,、有效性”的原則，全面提高事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)使用的效率與效益,。通過評(píng)價(jià)結(jié)果的公示,，將其與后續(xù)資產(chǎn)配置的計(jì)劃性預(yù)算掛鉤，以考核結(jié)果的優(yōu)良進(jìn)行評(píng)價(jià),，一旦事業(yè)單位被評(píng)為優(yōu)良的等級(jí),，那么就可以優(yōu)先考慮下一年度的資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作，而針對(duì)一些管理不善而導(dǎo)致資產(chǎn)被閑置甚至浪費(fèi)的事業(yè)單位,，則堅(jiān)決不予以批準(zhǔn)下一年度資產(chǎn)配置預(yù)算,。以一種強(qiáng)制性的約束方式來確保國有資產(chǎn)在各地區(qū)行政事業(yè)單位中的合理配置與高效應(yīng)用，從而真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理有機(jī)結(jié)合的目標(biāo),。

5結(jié)語

綜上所述,，積極推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合，才能有助于提高國有資產(chǎn)在事業(yè)單位中配置與使用的公平和效率,，才能在此基礎(chǔ)上不斷有效降低行政成本,，實(shí)現(xiàn)“陽光財(cái)政”的推行目的，使其成為建設(shè)節(jié)約型政府的重要措施,。將兩者進(jìn)行緊密的結(jié)合,，要根據(jù)國有資產(chǎn)的科學(xué)合理配置和應(yīng)用發(fā)揮國有資產(chǎn)的價(jià)值，不但要適應(yīng)行政事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，也要從節(jié)約財(cái)力和減少浪費(fèi)方面進(jìn)行考慮,，以改變各單位和各部門之間資產(chǎn)配置不均的現(xiàn)象,，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

作者:陳海龍 單位:阿拉善盟國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算評(píng)估中心

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