推進(jìn)資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

     資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,，是預(yù)算管理的延伸,；財(cái)政實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理,，必須加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理,。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，全面推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，是新時(shí)期財(cái)政管理和改革的重要任務(wù)之一,。

    1.進(jìn)一步深化改革,，完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制

    推進(jìn)政府資產(chǎn)管理體制改革，是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的核心,。資產(chǎn)管理與行政體制改革,、事業(yè)單位分類改革緊密相關(guān)，行政和事業(yè)單位體制改革的方向,，運(yùn)行機(jī)制以及改革績效等對資產(chǎn)管理的路徑和體制影響深遠(yuǎn),。由于歷史原因，在政企尚未完全分開和事業(yè)單位體制沒有根本變化的情況下,，需要繼續(xù)深化改革,，樹立服務(wù)、績效和法治的理念,，進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制,，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)資產(chǎn)的有效監(jiān)管。應(yīng)該看到,，政企分行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)事分開,、政資分開是必然的趨勢,，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，建立一套分類合理,、邊界清晰,、權(quán)責(zé)明確的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制尤為迫切。因此,，要從國家法律的層面盡快理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制,，進(jìn)一步明確財(cái)政部門是各級政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，明確各部門,、單位對資產(chǎn)使用,、管理的權(quán)限和責(zé)任，建立政府統(tǒng)籌,、財(cái)政主導(dǎo),、分級管理、統(tǒng)一產(chǎn)權(quán),、分類委托的資產(chǎn)監(jiān)管體系,，保證各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的順利開展，統(tǒng)籌推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革,。

    2.進(jìn)一步創(chuàng)新理念,，建立績效化的資產(chǎn)管理模式

    從國外的實(shí)踐來看，績效管理已成為一種降低政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本,，促進(jìn)政府部門績效的持續(xù)改進(jìn)和提升的有效工具,。推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高預(yù)算資金使用效益是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，建立公共服務(wù)型政府的重要舉措,，也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的核心內(nèi)容,。從績效管理角度看,，當(dāng)前資產(chǎn)管理離科學(xué)化、精細(xì)化要求還有較大差距,，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重,、資產(chǎn)隨意購置以及資產(chǎn)使用成本過高。準(zhǔn)確掌握公共資源的占有,、使用情況,，把政府的全部資源特別是公共資產(chǎn)方面的資源都納入預(yù)算管理的范圍，能夠?qū)φ度脒M(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制,，是提高政府管理能力的關(guān)鍵,。因此，要進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，建立績效化的資產(chǎn)管理模式,，將資產(chǎn)管理和使用績效納入到對部門單位的考評體系中，充分利用資產(chǎn)配置預(yù)算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告,，對資產(chǎn)管理效率進(jìn)行定期考評,，作為資產(chǎn)配置和處置的重要依據(jù)，將資產(chǎn)績效考核結(jié)果與單位新增資產(chǎn)預(yù)算安排掛鉤,，按資產(chǎn)使用績效來配置資產(chǎn),，有效約束和激勵(lì)單位提高管理效率，促進(jìn)資產(chǎn)的高效利用,。

    3.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,，建立高效的資產(chǎn)管理體系

     一是實(shí)行統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置效率,。無論是從政府職能的轉(zhuǎn)變還是從公共財(cái)政體系的建立來看,，均需要把行政事業(yè)單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理的范圍，將原來分散到各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中統(tǒng)一管理,，由財(cái)政部門代表政府擁有所有的行政事業(yè)單位資產(chǎn),，行政事業(yè)單位對其使用和占有的資產(chǎn)不再享有處置和收益的權(quán)利，從而徹底改變資產(chǎn)分配不合理,、單位間苦樂不均的問題,，提高資產(chǎn)配置效率。

    二是實(shí)行精細(xì)管理,，提高使用效率,。資產(chǎn)信息系統(tǒng)是提高資產(chǎn)管理效率，優(yōu)化資產(chǎn)配置和分布,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)精細(xì)化管理的重要手段,。要充分利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，規(guī)范資產(chǎn)管理流程,，對資產(chǎn)的配置,、使用、處置,、收益,、清查、統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容實(shí)行全過程監(jiān)管,，實(shí)時(shí)掌控單位資產(chǎn)的存量,、增量情況，為編制和審核部門預(yù)算提供參考,；動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)使用狀況,，為資產(chǎn)的調(diào)劑、更新和處置提供全面,、準(zhǔn)確的信息,，提高國有資產(chǎn)的利用率,。

    三是實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)督，提高管理效益,。要完善國有資產(chǎn)的管理,、使用、處置,、考核等各項(xiàng)制度,，建立健全財(cái)政、部門,、審計(jì),、社會(huì)相結(jié)合的立體監(jiān)督體系。通過建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)完善監(jiān)督手段,，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)入口到出口的全程監(jiān)控,，規(guī)范資產(chǎn)有償使用和處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審批，全面引入招標(biāo)競爭,、陽關(guān)交易和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

    通過資產(chǎn)信息披露制度，建立群眾參與,、公開透明的監(jiān)督制約制度,，保證公民對資產(chǎn)管理的社會(huì)監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化單位的管理責(zé)任,，從而有效的約束單位資產(chǎn)管理行為,。

    4.進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，建立市場化的管理方式

    要在資產(chǎn)管理中借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的精神和思路,，注重利用市場機(jī)制,，提高資產(chǎn)效率、控制運(yùn)行成本,。一是適當(dāng)引入市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)創(chuàng)新,。盡快修訂行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算辦法,，對固定資產(chǎn)計(jì)提虛擬折舊,，以便真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值和行政事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所耗費(fèi)成本狀況，解決公共服務(wù)成本不清晰的問題,。二是發(fā)揮市場在資產(chǎn)配置,、使用和處置中的積極性作用。將資產(chǎn)配置納入公開,、透明的政府采購體系,，運(yùn)用市場競爭機(jī)制降低資產(chǎn)形成成本，對房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)配置，可采用類似于內(nèi)部市場的模式,，運(yùn)用房租等價(jià)格手段對資源重新配置和有效整合,。

    實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場化，對建購成本過高且不易流動(dòng)變現(xiàn)的資產(chǎn)采取租賃或購買服務(wù)的方式,，降低資產(chǎn)的運(yùn)營成本,。建立資產(chǎn)交易和租借市場，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑,，并到指定的拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)行公開拍租,、拍賣,，以實(shí)現(xiàn)處置價(jià)值的最大化,。三是推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的市場化。利用現(xiàn)有資源組建專門的資產(chǎn)運(yùn)營公司,，參與市場競爭,，并逐步向?qū)I(yè)化的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步培育資產(chǎn)成本意識,，不斷提高管理效率,。