為落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神,，更好地服務(wù)和保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省戰(zhàn)略,，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，省財政廳采取實地走訪、召開座談會和問卷調(diào)查等多種形式開展了專題調(diào)研,，共收集有效數(shù)據(jù)信息27422條,，針對我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況、發(fā)展成效和面臨的問題,，研究提出了財政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施?，F(xiàn)簡要匯報如下：

          一、我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況

          截止2013年11月,，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體8.6萬家,，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社6.5萬個，種糧大戶,、家庭農(nóng)場1.5萬家,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6202家；同一品種種植面積在1000畝以上的種植大戶1567戶,，畜牧養(yǎng)殖年產(chǎn)值在500萬元以上大戶1025戶,。從調(diào)研情況看，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展有以下幾個特點：一是帶動能力逐步增強,。初步統(tǒng)計,，進入農(nóng)民專業(yè)合作社成員達348萬戶，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地面積2772萬畝,，在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，實行規(guī)模化、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營等方面顯示出強勁活力。二是合作形式日益多樣,。出現(xiàn)了“合作社+社員”,、“合作社+種養(yǎng)大戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種合作組織模式,，以及土地股份合作、聯(lián)合社,、資金互助合作,、加工合作等多種合作形式，利益鏈接更為緊密,。三是生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)范圍穩(wěn)步拓寬,。生產(chǎn)經(jīng)營逐步向種植、養(yǎng)殖,、加工一體化生產(chǎn)發(fā)展,，服務(wù)范圍逐步向統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種,、統(tǒng)一開展病蟲害防治,、測土施肥等田間管理，統(tǒng)一收獲,、烘干,、儲存銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)延伸,。四是運行機制不斷規(guī)范。通過建立財務(wù)管理和會計核算等內(nèi)部管理制度,，部分農(nóng)民合作組織提留了公積金,、公益金。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大,，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進了土地集約利用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高,，拓寬了農(nóng)民增收渠道,，增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備投入，提高了農(nóng)業(yè)的市場化程度,，強化了工業(yè)化城鎮(zhèn)化人力資源保障,。

        二、當(dāng)前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題

        調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的問題主要有：一是土地流轉(zhuǎn)滯后,。土地確權(quán)工作正在進行,，土地流轉(zhuǎn)平臺尚未普遍建立，土地流轉(zhuǎn)及監(jiān)管機制不完備,。鄉(xiāng)村干部中不愿推進土地流轉(zhuǎn)和采取行政手段強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象同時存在,，削弱了農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地積極性。農(nóng)村社會保障體系不健全,，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后生活,、養(yǎng)老等問題得不到保障。土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,、合同條款不完備的情況較為常見,，有些地方存在口頭協(xié)議現(xiàn)象。支撐土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系不完備,，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對流轉(zhuǎn)土地不敢有太多投入,。二是融資瓶頸亟待打破。金融機構(gòu)的擔(dān)保,、授信標(biāo)準(zhǔn)高,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜,、隱性費用高等問題,。政策性金融機構(gòu)支農(nóng)責(zé)任有待加強。2013年擬對全省125家規(guī)模大,、管理好的合作社進行貸款貼息,，但沒有一家獲得政策性金融機構(gòu)貸款。三是內(nèi)部管理有待加強,。許多農(nóng)民合作組織,、家庭農(nóng)場運行不規(guī)范，沒有正式注冊登記,，經(jīng)營者對本組織的運行宗旨,、機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等沒有清晰的認(rèn)識,，管理者與會員之間的權(quán)責(zé)沒有明確的界定,。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織章程不規(guī)范，沒有制定并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度,，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密,。缺乏專業(yè)市場分析和經(jīng)營管理人才，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展,。四是財政支持政策有待健全?，F(xiàn)有的財稅支持政策分散在不同的政策法規(guī)及規(guī)章制度中,，支持政策有待系統(tǒng)化。個別涉農(nóng)補助項目福利化,，沒有形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制,，有的流出土地農(nóng)民不用種糧也可獲得各項補貼，而流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧卻得不到補貼,。

        三,、有關(guān)財政措施針對上述問題，2014年,，省財政擬通過爭取中央財政支持,，加大本級財政投入以及整合相關(guān)專項資金等措施，籌措資金25億元,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展,。

        (一)支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)1、支持各地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作,，所需工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，中央及省級財政按照每畝不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助,，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地,，開展規(guī)模化,、專業(yè)化經(jīng)營以及向金融機構(gòu)融資創(chuàng)造條件,。 2、支持完善農(nóng)村社會化服務(wù)保障機制,，逐步弱化土地對農(nóng)民的福利性和社會保障功能,。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，增加繳費檔次,，提高財政補助標(biāo)準(zhǔn),，對選擇500元以上的繳費群體，每人年均增加30元財政補助,，其中省級財政負(fù)擔(dān)2/3,。

        (二)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術(shù)裝備水平3、籌措資金9億元,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織新增生產(chǎn)線設(shè)備、新(擴)建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款給予貼息,，購置檢測儀器設(shè)備,、新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和研發(fā)中心給予補助，獲得中國名牌產(chǎn)品或中國馳名商標(biāo)給予獎勵,。選擇部分生豬,、牛、羊規(guī)模養(yǎng)殖場，啟動畜禽糞便資源化利用試點,。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作組織發(fā)展種,、養(yǎng)基地，開展農(nóng)民合作組織利用財政投資參股龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點,。 4,、籌措資金2.5億元，采取政府購買服務(wù)方式,，穩(wěn)步推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作,，重點在土地深耕深松、工廠化育供苗,、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,、農(nóng)作物收獲及初加工等服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展試點。 5,、籌措資金1.4億元,，發(fā)揮種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范效應(yīng),，支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用,、施用配方肥和低殘留農(nóng)藥試點,；采取“先建后補”的方式,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),，引進新優(yōu)品種,，改善生產(chǎn)條件,，實施全程質(zhì)量安全管理,，大力發(fā)展果蔬,、魚類和畜牧等優(yōu)質(zhì)“菜籃子”產(chǎn)品,。 6,、籌措資金1.4億元，在中央財政實施農(nóng)機購置補貼政策的基礎(chǔ)上,，優(yōu)先對種養(yǎng)專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社購買農(nóng)用航空器,、農(nóng)作物秸稈綜合利用機械,、大馬力拖拉機、烘干設(shè)備實施省級財政累加補貼政策,。 7,、籌措資金1.2億元，開展財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展創(chuàng)新試點,，支持農(nóng)民合作社建設(shè)倉儲晾曬,、日光溫室,、田間道路、病死畜禽和糞污無害化處理等設(shè)施,，購買植保機械,、耕耘機械、收獲機械等生產(chǎn)設(shè)備,，投資興辦生產(chǎn),、加工和流通企業(yè)。 8,、籌措資金4000萬元,，采取“以獎代補”方式，支持專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，興建貯藏窖,、冷藏庫和烘房等農(nóng)產(chǎn)品貯藏,、保鮮設(shè)施。

        (三)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升融資能力9,、籌措資金5億元,，實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，引導(dǎo)和鼓勵縣域金融機構(gòu),、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融機構(gòu)主動填補農(nóng)村金融服務(wù)空白,，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資環(huán)境。 10,、省級財政出資2億元建立省級專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司,，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)保險的支持力度。 11,、籌措資金4000萬元,，開展財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展融資風(fēng)險補償試點工作,，對試點區(qū)域內(nèi)的金融機構(gòu),、擔(dān)保機構(gòu)為農(nóng)民合作社提供貸款或擔(dān)保給予一定比例的風(fēng)險補償。

         (四)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培養(yǎng)12,、籌措資金1.7億元,，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓(xùn)任務(wù),，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干農(nóng)(牧,、漁)民專項技術(shù)培訓(xùn),、職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人和新型職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員,。

         (五)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與支農(nóng)項目廣泛對接賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目主體地位,，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與財政支農(nóng)項目的競爭立項,，逐步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的支農(nóng)項目資金比例,。推動支農(nóng)項目資產(chǎn)移交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法占有和使用,。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支農(nóng)項目資產(chǎn)管護機制,，明晰產(chǎn)權(quán)和受益對象,，確定管護主體、管護責(zé)任和管護資金來源,。附件：河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況調(diào)研報告附件河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況調(diào)研報告伴隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速推進，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)務(wù)農(nóng)老齡化,、要素非農(nóng)化,、農(nóng)民兼業(yè)化,、農(nóng)村空心化,、農(nóng)業(yè)副業(yè)化趨勢，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對我省建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū),、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省,，具有十分重要的意義。

        近年來,，在中央和省委,、省政府政策引領(lǐng)下，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展邁出了堅實步伐,，在新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的積極作用初步顯現(xiàn),，但也面臨一系列難題亟待破解。需要進一步明確政策目標(biāo),，完善政策機制,，增強政策前瞻性,、針對性和協(xié)同性，充分發(fā)揮財政在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的職能作用,。建議從如下方面分別制定實施相關(guān)財政政策：

        (一)積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行土地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)分散在農(nóng)戶,。政府推動土地流轉(zhuǎn)的著力點，一方面是建立完善土地流轉(zhuǎn)公共服務(wù)體系,，另一方面是加強社會保障體系建設(shè),，弱化農(nóng)民在社會保障方面對土地的依賴。 1.開展土地確權(quán),。支持土地,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作,，從法律上使農(nóng)民真正享有承包土地靈活的經(jīng)營權(quán)，借以行使對土地的轉(zhuǎn)讓,、出租,、入股、抵押,、收益等權(quán)利,。 2.建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管平臺。支持縣鄉(xiāng)政府及其農(nóng)業(yè)部門在搞好土地流轉(zhuǎn)宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，搭建土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與監(jiān)管平臺,，為農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地提供全程服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,，提供合同,、法律、競價,、風(fēng)險保障、仲裁調(diào)處等服務(wù),，暢通農(nóng)村土地供求信息渠道,，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿,、有償,、規(guī)范運行。 3.完善農(nóng)村社會保障體系,。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房,、最低生活保障等在內(nèi)的多層次,、全方位的社會保障體系，弱化土地對農(nóng)民的社會保障功能,，解除農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體的后顧之憂,。

         (二)積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有內(nèi)在的迫切需求，在資產(chǎn)管護方面也具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所不具有的優(yōu)勢,。政府應(yīng)加強三方面的機制建設(shè),，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護方面的主體地位。 1.建立財政支農(nóng)項目與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接機制,。一是對種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，要優(yōu)先將其納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理,、小農(nóng)水重點縣建設(shè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、千億斤糧食工程資金,、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等的支持范圍,。優(yōu)先讓符合條件的合作組織參與實施那些有組織、規(guī)?；?、成片推進的項目。二是對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,，要優(yōu)先將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,、奶業(yè)工程資金、“菜籃子”工程建設(shè)資金等的支持范圍,。三是農(nóng)機購置補貼資金要優(yōu)先用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。 2.建立財政支農(nóng)項目資產(chǎn)移交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機制。一是財政補助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的資產(chǎn),，以及由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)實施項目形成的資產(chǎn),，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法占有和使用。二是政府部門組織實施,、由第三方建設(shè)的項目,，也要按照有利于項目后期管護、有利于項目效益發(fā)揮的原則,，將項目資產(chǎn)移交給具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。該部分資產(chǎn)視同國家補助資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定進行核算管理,。 3.建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)管護長效機制,。一是對財政支農(nóng)項目移交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營性資產(chǎn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從收益中提取一定的資金建立管護基金,，用于資產(chǎn)的管護和折舊,。二是對農(nóng)村純公益性資產(chǎn),，采取村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各拿一點、財政適當(dāng)補助一點的方式,，籌集管護資金,。三是建立獎勵機制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)管護情況與項目支持等掛鉤,，對資產(chǎn)管護好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以適當(dāng)獎勵,。

         (三)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快人才培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，應(yīng)最大程度地使農(nóng)民受益,，使涉農(nóng)專業(yè)的大中專畢業(yè)生受益,，為此，應(yīng)創(chuàng)造條件使更多的農(nóng)民和涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生成為合格的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才,。應(yīng)抓好三個方面： 1.加強新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人教育培訓(xùn),。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和員工納入“陽光工程”、“雨露計劃”,、“農(nóng)林創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)計劃”和“農(nóng)林實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃”等政府舉辦的人才培訓(xùn)工程,。 2.鼓勵涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生進入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。出臺財政支持,、貸款貼息,、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，或到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。 3.鼓勵科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作培養(yǎng)人才,。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用大專院校,、科研院所技術(shù)力量雄厚、教育資源豐富的優(yōu)勢,，采取走出去,、請進來的辦法，通過現(xiàn)場教學(xué)等多種方式加快生產(chǎn)經(jīng)營管理人才培育,。

        (四)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系的重要供給力量,。要通過如下三方面，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系中的作用： 1.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù),。采取財政支持、獎勵補助,、政府采購,、定向委托、招投標(biāo)等方式,，鼓勵引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織,，在搞好對自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的同時,，向農(nóng)戶提供公益性服務(wù)。 2.支持科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作提供社會化服務(wù),。支持高等院校,、大中專職業(yè)院校、科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生產(chǎn)基地,，通過推行技物結(jié)合,、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)新、農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合,、技術(shù)承包,、全程服務(wù)等模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，提高科技對農(nóng)業(yè)貢獻率,。 3.改進財政對公益性服務(wù)組織經(jīng)常性經(jīng)費支持辦法。建立財政補助經(jīng)費與服務(wù)績效掛鉤的激勵機制,，由花錢養(yǎng)人變?yōu)榛ㄥX辦事,，促進提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控,、抗旱防汛,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)水平和績效，使之與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的社會化服務(wù)分工協(xié)作,、優(yōu)勢互補,。

         (五)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助生產(chǎn)與銷售現(xiàn)代信息技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要抓手。應(yīng)促進計算機技術(shù),、微電子技術(shù),、通信技術(shù)、光電技術(shù),、遙感技術(shù)等信息技術(shù)普遍應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程,，在提高精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平的同時，破解“產(chǎn)品銷售需求數(shù)據(jù)從哪里來”,、“農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化往哪里去”等難題,。 1.推動農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)田間氣象監(jiān)測,、病蟲害防治,、智能灌溉、管網(wǎng)檢測,、土壤各種多元素含量檢測等信息測報系統(tǒng),，為科學(xué)灌溉、加強灌溉管網(wǎng)運行維護、防治農(nóng)作物病蟲害,，開展測土配方施肥,，防災(zāi)減災(zāi)等提供技術(shù)支撐。 2.推動農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測信息化,。支持農(nóng)業(yè),、糧食、林業(yè),、畜牧等部門建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng),，定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費,、庫存,、進出口市場行情和生產(chǎn)成本等進行動態(tài)監(jiān)測、深入分析,、先期預(yù)警,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供決策依據(jù)。 3.推動農(nóng)產(chǎn)品銷售方式信息化,。支持建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺,，開展線上線下相結(jié)合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和零售，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城市超市對接,，以及訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展,。支持建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)電腦,、手機等終端設(shè)備進行價格信息的發(fā)布,、查詢。建立智能化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng),，實現(xiàn)從土地到市場的全程質(zhì)量控制和追溯,。

          (六)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有能夠互相提供原料的先天優(yōu)勢，要通過政策引導(dǎo),，促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展合作經(jīng)營,，形成互相支持、互為依托,、風(fēng)險共擔(dān),、利益共享的經(jīng)濟共同體。 1.推動種植類組織與養(yǎng)殖類組織的合作,。對種植類生產(chǎn)經(jīng)營組織與養(yǎng)殖類經(jīng)營組織開展合作互相提供原料供應(yīng),、有機肥加工供應(yīng)的，財政部門可按其互相提供的產(chǎn)品數(shù)量給予定額補貼或獎勵,，引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，互相幫助解決產(chǎn)品銷售問題,。 2.推動種養(yǎng)類組織與加工類企業(yè)的合作。對種養(yǎng)類生產(chǎn)經(jīng)營組織與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開展合作經(jīng)營,，前者為后者提供原料，后者為前者提供貸款擔(dān)保,，財政部門給予一定比例的貸款貼息,，既解決種養(yǎng)類生產(chǎn)經(jīng)營組織產(chǎn)品銷售和融資困難，也可解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)原料供應(yīng)問題,。

        (七)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緩解融資困難發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持力度，幫助解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金瓶頸制約問題,。 1.落實好現(xiàn)有政策,。認(rèn)真落實國家財政對縣域金融機械涉農(nóng)貸款增量獎勵，農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼,、小額擔(dān)保貸款貼息等政策,，鼓勵金融機構(gòu)加大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信貸支持、優(yōu)先滿足其信貸需求,。 2.探索建立共同基金,。可借鑒江蘇省的做法,，采取各級財政出資,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法,，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展共同基金,，讓所有運作良好、有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與,、共擔(dān)風(fēng)險,、共享收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對使用銀行授信貸款不再提供其他任何形式的抵押擔(dān)保,，有效解決其發(fā)展融資貸款難問題,。 3.鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作組織增信。設(shè)立財政引導(dǎo)資金,，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,，使農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān),，讓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展融資貸款提供抵押擔(dān)保,，解決其貸款難問題。

       (八)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)對自然風(fēng)險與市場風(fēng)險發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用,，通過政策性保險和目標(biāo)價格機制,，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高應(yīng)對風(fēng)險能力,。 1.完善政策性保險制度。健全財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼機制,，適當(dāng)提高部分險種的保費補貼比例和理賠標(biāo)準(zhǔn),。對種植類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織因遭受特大自然災(zāi)害損失，保險賠付比例應(yīng)達到其直接生產(chǎn)成本的80%以上,。 2.探索目標(biāo)價格機制,。對養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，政府設(shè)立價格調(diào)控基金,，在畜禽產(chǎn)品價格低于其飼料成本時,，動用調(diào)控基金予以補貼，以穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品供給,。

         (九)針對不同種類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施差別化的財政支持政策不同種類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各有特點,，薄弱環(huán)節(jié)各異。應(yīng)采取有針對性的差別化分類支持政策,，發(fā)揮好財政資金四兩撥千斤的作用,。 1.明確對種植類生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持重點。種植類生產(chǎn)經(jīng)營組織農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金,，采取政府財政投入為主,，單位、個人投入為輔的支持政策,；生產(chǎn)所需大型農(nóng)業(yè)機械等物資技術(shù)裝備投入,，采取單位、個人自籌為主,，財政給予補助和貸款貼息的辦法,；開展生產(chǎn)經(jīng)營所需種子、農(nóng)藥,、化肥等基本生產(chǎn)資料及耕,、種、田間管理等所需資金,，則主要依靠單位和個人籌措,。由于這些經(jīng)營組織經(jīng)營土地比較多，所需生產(chǎn)性資金季節(jié)性投入大,，財政可對其生產(chǎn)性資金貸款給予貼息,。 2.明確對養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持重點。養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營組織一次性生產(chǎn)設(shè)施投入大,，回收周期長,，可采取單位或個人申請銀行貸款，財政部門給予貼息或補助的方式予以支持,。其糞便處理設(shè)施建設(shè)的外溢性大,，生產(chǎn)經(jīng)營組織投入積極性不高,，財政可給予所需建設(shè)費用50%以上的補助。 3.明確對蔬菜,、林果,、林糧油等生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持重點。對上述設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,，財政主要采取銀貸款貼息,、獎勵補助、種苗補貼的辦法給予支持,。

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