編者按：

2016年2月24日,，一年一度的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院業(yè)務(wù)技術(shù)交流會(huì)召開,，張菁副總規(guī)劃師在第二單元版塊——“城市總體規(guī)劃”做了題為“空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃作用的再認(rèn)識(shí)”的報(bào)告，現(xiàn)將報(bào)告做簡(jiǎn)要整理,，以饗讀者,。感謝作者授權(quán)發(fā)布，感謝會(huì)議主辦單位總工室等職能部門提供的資源支持,！

>>>> 研究的工作基礎(chǔ)

·2011年,，受部規(guī)劃司委托,，我院聯(lián)合十余家單位開展《城市總體規(guī)劃編制審查辦法改革與創(chuàng)新》課題，并于2011年12月通過專家評(píng)審會(huì),。

·2012年9月,，部規(guī)劃司委托我院展開《城市總體規(guī)劃編制審批辦法（建議稿）研究》，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,，協(xié)助部規(guī)劃司研究制定總規(guī)編審辦法（建議稿），明確城市總體規(guī)劃編制要求,，進(jìn)一步規(guī)范城市總體規(guī)劃的編制審查與審批工作。

成果要求包括：《城市總體規(guī)劃編制審批辦法》（建議稿）,，部門規(guī)章；《城市總體規(guī)劃編制審批辦法》（建議稿）研究報(bào)告,，說明文件,。

·2014年10月,，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市總體規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)成立，秘書處掛靠我院,。

完成的主要工作：

——對(duì)《城市總體規(guī)劃編制審批辦法》（建議稿）進(jìn)行討論,；

——結(jié)合《東莞市城市總體規(guī)劃》編制內(nèi)容改革創(chuàng)新探索，發(fā)布東莞宣言,；

——結(jié)合《淮安市城市總體規(guī)劃》,，探討多規(guī)視角下城市總體規(guī)劃作用,；

——研究國(guó)家空間規(guī)劃體系背景下城市總體規(guī)劃作用,，形成政策建議的《以城市總體規(guī)劃為樞紐，完善空間規(guī)劃體系》,，已在《城市規(guī)劃》雜志2015年第12期發(fā)表。

·2015年底,，規(guī)劃司又繼續(xù)委托我院展開《城市總體規(guī)劃編制審批辦法實(shí)施細(xì)則》研究與制定——技術(shù)指引,。

1 總規(guī)目前的地位

“中央城市工作會(huì)議”專題

《1978年以來我國(guó)城市發(fā)展回顧與總結(jié)》中指出：

完善空間治理是推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，改革開放以來，各部門都日益重視了部門規(guī)劃的空間布局內(nèi)容,。

專題總結(jié)的六條教訓(xùn)之一：多頭規(guī)劃導(dǎo)致重復(fù)治理,，肢解了城鄉(xiāng)規(guī)劃,。整體上存在“分工有余,，協(xié)作不足”的問題,，造成綜合協(xié)調(diào)技術(shù)能力相對(duì)較強(qiáng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,，因部門牽制難以發(fā)揮應(yīng)用的統(tǒng)籌作用,，也反過來影響了各類規(guī)劃的發(fā)展,，最終傷害了國(guó)家法律的權(quán)威性。

主要問題：

·發(fā)展規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃等在不同部門主管下自成體系,，每一體系有諸多具體規(guī)劃類型,；

·規(guī)劃管控過多,、過死，市場(chǎng)作用受限：各部門習(xí)慣于計(jì)劃管控,，規(guī)劃領(lǐng)域大而全、剛性有余而適應(yīng)性不足,，政府職責(zé)與市場(chǎng)界線不清的問題長(zhǎng)期存在；

·部門利益和調(diào)控方式不同,，各類規(guī)劃之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃內(nèi)容存在差異,，規(guī)劃協(xié)調(diào)的法律規(guī)定不夠充分，缺乏具體有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái),。

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，城市規(guī)劃,、土地利用和環(huán)境保護(hù)工作一直屬于“大建設(shè)系統(tǒng)”,，具有長(zhǎng)期的部門共治的體制傳統(tǒng),。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有從宏觀到微觀,、從綜合性規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃的完整規(guī)劃體系，具有對(duì)資源管控,、地方發(fā)展,、利益協(xié)調(diào)等方面的綜合服務(wù)功能,，在擔(dān)負(fù)空間規(guī)劃職能方面,，也有著其他規(guī)劃不能代替的“空間落地”優(yōu)勢(shì),。未來以城鄉(xiāng)規(guī)劃工作及其相應(yīng)的改革為核心,，統(tǒng)籌推進(jìn)與土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，應(yīng)該是多規(guī)融合的發(fā)展趨勢(shì),；同時(shí)以城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為基礎(chǔ)框架,，有法律的依據(jù),、制度的保障,、技術(shù)隊(duì)伍的支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持,，也具有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì),。

國(guó)家空間規(guī)劃的提出,，成為中央的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，也成為相關(guān)學(xué)界研究的熱點(diǎn)

·黨的十八屆三中全會(huì)指出要“通過建立空間規(guī)劃體系,，劃定生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間開發(fā)管制界限,，落實(shí)用途管制”,。

·中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出要“建立空間規(guī)劃體系,，推進(jìn)規(guī)劃體制改革,，加快規(guī)劃立法工作,?！?/p>

·中央分別在《生態(tài)文明體制改革總體方案》,、《十八屆五中全會(huì)公報(bào)》,、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中對(duì)構(gòu)建空間規(guī)劃體系提出了總體要求,。

中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》

四,、建立空間規(guī)劃體系

（十四）編制空間規(guī)劃,。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋,?？臻g規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南,、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,，是各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù),?？臻g規(guī)劃分為國(guó)家、省,、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí),。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制,。

（十五）推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。支持市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”,，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖,。

（十六）創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法

在當(dāng)前國(guó)家空間體系建構(gòu)時(shí),，需要思考對(duì)城市總體規(guī)劃的影響，特別是市域?qū)用娴囊?guī)劃內(nèi)容,。

城市總體規(guī)劃面臨的問題

當(dāng)前城市總體規(guī)劃的編制、審批尚存在與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制,、行政體制不相適應(yīng)的地方,。來自外部的壓力諸如面對(duì)用“多規(guī)合一”替代城市總體規(guī)劃的質(zhì)疑等等,，使總規(guī)地位堪憂,。

2 總規(guī)應(yīng)起的作用

·空間規(guī)劃是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,，為有效調(diào)控社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境要素而采取的空間政策工具,，是對(duì)空間用途的管制和安排。

·空間規(guī)劃是現(xiàn)代國(guó)家政府進(jìn)行空間治理的核心手段,，是政府調(diào)控和引導(dǎo)空間資源配置的基礎(chǔ),。

·我國(guó)空間規(guī)劃體系的建構(gòu)勢(shì)在必行,，它是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、提高行政效率,、推進(jìn)生態(tài)文明,、建設(shè)美麗中國(guó)的需要。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是涉及空間的全局性規(guī)劃,，而城市總體規(guī)劃是其中最為重要的規(guī)劃層次。在國(guó)家建構(gòu)空間規(guī)劃體系的背景下,，城市總體規(guī)劃可以承擔(dān)什么作用？

空間規(guī)劃體系建構(gòu)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)

我國(guó)當(dāng)前建構(gòu)空間規(guī)劃體系的目標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化后期的目標(biāo)有所不同,，以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然是本階段的主要任務(wù)和動(dòng)力源泉,。

未來城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)“量的增長(zhǎng)”和“質(zhì)的提升”并舉，應(yīng)該在明確生態(tài)環(huán)境底限的前提下,，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，即“五位一體”的,、兼顧發(fā)展和保護(hù)、兼顧近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化,。生態(tài)文明是其中的重要目標(biāo)、但不是唯一目標(biāo),。

空間規(guī)劃體系的技術(shù)思路不僅僅應(yīng)是“保護(hù)性要素”疊加的“生態(tài)底線思維”，更需要在此基礎(chǔ)上的,、以人的需求和城鎮(zhèn)發(fā)展為核心的“社會(huì)公平思維”和“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)思維”，如果偏頗一方則必然導(dǎo)致空間規(guī)劃體系無法滿足未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,。

這個(gè)階段的空間規(guī)劃體系，既不應(yīng)延續(xù)過去以建設(shè)為主導(dǎo),，侵害自然與人文資源的擴(kuò)張型模式；也不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化后期的規(guī)劃方式,，過早框定城鎮(zhèn)發(fā)展的永久邊界（因自然資源緊約束而限制增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)除外）。

城市總體規(guī)劃應(yīng)在城市層面空間規(guī)劃中發(fā)揮主導(dǎo)作用

空間規(guī)劃體系包括國(guó)家,、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、市（縣）三個(gè)空間層次,。而每個(gè)空間層次，又涉及上級(jí)和本級(jí)政府事權(quán)的劃分,。

更為重要的是,，面對(duì)城鎮(zhèn)這個(gè)復(fù)雜、開放的巨系統(tǒng),，空間規(guī)劃需要為城市政府樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并制定行動(dòng)計(jì)劃的“戰(zhàn)略性思維”,。

城市政府層面應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的法定作用,，因?yàn)椋撼鞘锌傮w規(guī)劃是涉及城市的政治、經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)全局性,、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,。兼具“綜合性思維”和“戰(zhàn)略性思維”,；在指導(dǎo)城市有序發(fā)展,、提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用,。

根據(jù)課題研究,，在城市全面轉(zhuǎn)型的過程中,，城市總體規(guī)劃作為法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的重要組成部分,，將發(fā)揮積極作用：

·保護(hù)和管理城市空間資源的重要手段,；

·引導(dǎo)城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略綱領(lǐng)和法定藍(lán)圖,；

·調(diào)控和統(tǒng)籌城市各項(xiàng)建設(shè)的協(xié)調(diào)平臺(tái)。

城市總體規(guī)劃的地位——從基本屬性看,，在全面轉(zhuǎn)型的過程中,，城市總體規(guī)劃將發(fā)揮重要作用，因?yàn)椋簩?duì)城市空間資源的“調(diào)控與分配權(quán)”決定了城市總體規(guī)劃必然成為各方利益博弈的平臺(tái),，也決定了它是涉及城市空間資源的、最重要的城市公共政策,。

——《城市總體規(guī)劃編制審查辦法改革與創(chuàng)新》課題

城市總體規(guī)劃是政府引導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的法定依據(jù)，是政府重要的調(diào)控手段,，是保障城市公共安全與公共利益的公共政策,。

——汪光燾（在全國(guó)城市總體規(guī)劃修編工作會(huì)議上的講話）

正在制定的《城市總體規(guī)劃編審辦法》強(qiáng)調(diào)總規(guī)的地位和作用的描述

第三條  （城市總體規(guī)劃的地位和作用）

城市總體規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè),、維護(hù)社會(huì)公平、保障城市公共安全和公共利益的重要公共政策,。

城市總體規(guī)劃是引導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)全局性,、綜合性,、戰(zhàn)略性規(guī)劃,。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，是編制近期建設(shè)規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施城市規(guī)劃管理的法定依據(jù),。

涉及城鄉(xiāng)發(fā)展,、建設(shè)和空間布局的相關(guān)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求,。

·強(qiáng)調(diào)總規(guī)的公共政策屬性：調(diào)控、指導(dǎo),、維護(hù),、保障

·強(qiáng)調(diào)總規(guī)的全局性、綜合性,、戰(zhàn)略性

·明確總規(guī)是其他下位規(guī)劃的法定依據(jù)

·明確相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總規(guī)的要求

在當(dāng)前建構(gòu)國(guó)家空間規(guī)劃體系的新形勢(shì)下，進(jìn)一步強(qiáng)化城市總體規(guī)劃在城市層面空間規(guī)劃中的引領(lǐng)作用,。

引領(lǐng)作用一：作為“轉(zhuǎn)型指針”

城市總體規(guī)劃已成為引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的指針,。

規(guī)劃發(fā)展理念：

·從過去偏重追求經(jīng)濟(jì)上的數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)“五位一體”發(fā)展和質(zhì)量提升,，樹立人與生態(tài)環(huán)境、歷史文化是一個(gè)“靈魂永續(xù)的生命共同體”的理念,；

·從關(guān)注物質(zhì)空間形象轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和人居環(huán)境,；

·從圍繞“生產(chǎn)”提供“場(chǎng)地”轉(zhuǎn)向圍繞“生活”設(shè)計(jì)“場(chǎng)所”,；

·從城市“吞噬”農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)共榮發(fā)展,；

·從自上而下的政府管制轉(zhuǎn)向上下雙向的政府與社會(huì)治理相結(jié)合,。

引領(lǐng)作用二：作為“戰(zhàn)略綱領(lǐng)”

城市總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展的預(yù)判,，抓住影響城市發(fā)展的、全局性的問題予以綜合考慮,。包括：

·研究城市發(fā)展目標(biāo)與定位

·預(yù)測(cè)城市建設(shè)容量與規(guī)模

·確定城市開發(fā)邊界

·研究城市用地發(fā)展方向與布局形態(tài)

·確定城市政策分區(qū)和政策指引

·編制支撐系統(tǒng)規(guī)劃

·提出實(shí)施策略和近期行動(dòng)計(jì)劃

·建立機(jī)制體制保障等

剛性保護(hù)城市戰(zhàn)略性資源,、預(yù)留城市發(fā)展的戰(zhàn)略空間,。

引領(lǐng)作用三：作為“法定藍(lán)圖”

城市總體規(guī)劃是編制詳細(xì)規(guī)劃、并依此頒發(fā)規(guī)劃建設(shè)許可的法定依據(jù),。

城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)的法定藍(lán)圖,，包括：城市空間結(jié)構(gòu)與布局；四線管控,；涉及民生,、城市安全的設(shè)施布局；城市設(shè)計(jì)——城市風(fēng)貌,、城市公共空間的塑造等,。

引領(lǐng)作用四：作為“協(xié)同平臺(tái)”

城市總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過程的開放性和程序的法定性，強(qiáng)調(diào)政府組織,、專家領(lǐng)銜,、部門合作、公眾參與,，多渠道聽取意見,，實(shí)現(xiàn)各方利益的充分博弈。

·在城市政府組織下,，協(xié)同各空間規(guī)劃的相關(guān)部門,，形成空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”的“底圖”，真正實(shí)現(xiàn)空間上保護(hù)與發(fā)展間的均衡,。

·城市規(guī)劃作為公共政策,，代表公眾利益，應(yīng)該是一個(gè)溝通和協(xié)調(diào)的平臺(tái),，以更加開放,、主動(dòng)的態(tài)度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，促使各種利益群體能夠更多地參與到規(guī)劃編制和實(shí)施的過程中,，真正將“終極藍(lán)圖”式規(guī)劃變?yōu)椤斑^程引導(dǎo)”式規(guī)劃,。

城市總體規(guī)劃應(yīng)在城市層面的空間規(guī)劃體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，未來應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其：

·兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略與近期實(shí)施的引領(lǐng)性作用,；

·兼顧資源保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合性作用,；

·兼顧政府事權(quán)與多元主體的協(xié)同性作用。

3 總規(guī)編制應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題

新版總規(guī)編審辦法的改革方向

1,、體現(xiàn)國(guó)家政策取向

強(qiáng)化以人為本,、尊重自然、傳承歷史,、綠色低碳等規(guī)劃理念,；由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的公共政策屬性,；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、環(huán)境的綜合發(fā)展目標(biāo),，建立指標(biāo)體系,。

2、明晰規(guī)劃法理,、尊重政府事權(quán)

強(qiáng)化上下位規(guī)劃之間剛性內(nèi)容的有效傳遞,；形成面向上級(jí)和本級(jí)政府的公共政策文件；加強(qiáng)與政策,、法律,、法規(guī)及各部門規(guī)劃之間的有效銜接；區(qū)分編制內(nèi)容中涉及中央政府（上級(jí)政府）和本級(jí)政府事權(quán)的內(nèi)容,；明確上級(jí)政府,、本級(jí)政府審查與監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)。

3,、推動(dòng)規(guī)劃體制轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)編制實(shí)施全過程的公眾參與和公眾監(jiān)督程序,；通過中觀（分區(qū)）層次規(guī)劃，加強(qiáng)與下位法定規(guī)劃銜接,；通過專項(xiàng)規(guī)劃,，加強(qiáng)與其它部門規(guī)劃之間的銜接；建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估和維護(hù)機(jī)制,；建立健全實(shí)施監(jiān)督機(jī)制,。

4、推動(dòng)技術(shù)方法創(chuàng)新

作為政府規(guī)劃,，強(qiáng)化“剛性內(nèi)容”確定的科學(xué)化（督查）,；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的不確定性（把握剛性和彈性，采用動(dòng)態(tài)反饋方法）,；探索面向存量建設(shè)用地的規(guī)劃方法,；明確各空間層次與各時(shí)間階段的規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容,；完善成果表達(dá)形式,。

關(guān)注重點(diǎn)一：市域?qū)用嬉?guī)劃的內(nèi)容——（多規(guī)合一VS城市總體規(guī)劃）

澳門總體規(guī)劃的啟示：用發(fā)展條件圖列出對(duì)任何特定土地利用方式可構(gòu)成限制或障礙的現(xiàn)行行政地役權(quán)及公用限制。列出≠確定,，列出各類規(guī)劃的限制要素,，研究城市空間發(fā)展戰(zhàn)略——確定城市發(fā)展地區(qū)，解決多規(guī)的沖突,，確定“線”——邊界管理,。

技術(shù)要點(diǎn)：

·應(yīng)匯總影響總體規(guī)劃的各類限制性因素，作為開展總體規(guī)劃編制的前提,。

·限制性因素應(yīng)綜合考慮生態(tài)環(huán)境,、資源保護(hù),、公共安全、文化保護(hù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)等方面因素,，尤須包括：重要水系、山體,、綠地,、歷史文化遺產(chǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等對(duì)土地使用和利用的約束,，為訂定各策略性規(guī)劃分區(qū),、土地使用類別、次類別及土地利用提出前置條件,。

·城市總體規(guī)劃在城市建設(shè)用地規(guī)?？刂频幕A(chǔ)上，還要?jiǎng)澏ɑ旧鷳B(tài)控制線,、永久性基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，劃定“三區(qū)”，形成各相關(guān)部門“空間管制條件”疊加的“用地條件圖”,，管住城市發(fā)展的底線,，核心是“邊界管理”。

關(guān)注重點(diǎn)二：強(qiáng)化“剛性內(nèi)容”確定的科學(xué)性

提高“剛性內(nèi)容”的科學(xué)性尤為重要：

·維護(hù)城市總體規(guī)劃的權(quán)威性（督查工作）

·確?？傄?guī)的強(qiáng)制性內(nèi)容能夠有效傳遞到控規(guī)層面

城鄉(xiāng)規(guī)劃法理權(quán)威的基礎(chǔ)源自：

·以為規(guī)劃“一書三證”為基礎(chǔ)的用途許可制度,。

·以強(qiáng)制性內(nèi)容“剛性傳遞”為紐帶的層級(jí)規(guī)劃體系。

強(qiáng)化剛性內(nèi)容科學(xué)性,、強(qiáng)化剛性內(nèi)容向下位規(guī)劃的傳遞,，是確保總規(guī)權(quán)威性的前提,。

合理把握剛性控制的邊界,，合理清晰地界定強(qiáng)制性內(nèi)容，集中落實(shí)資源環(huán)境,、社會(huì)民生,、文化保護(hù)、設(shè)施保障,、公共安全等方面的剛性要求,。

明確強(qiáng)制性內(nèi)容，區(qū)分不同表達(dá)形式：

總規(guī)編制環(huán)節(jié)：在文本,、圖例中注明需要在下位規(guī)劃中深化落實(shí)的強(qiáng)制性內(nèi)容,。（在總規(guī)編制中，應(yīng)允許“模糊”的剛性內(nèi)容存在）

委托下位規(guī)劃環(huán)節(jié)：應(yīng)以城市總體規(guī)劃成果為依據(jù)，明確下位規(guī)劃范圍內(nèi)的強(qiáng)制性內(nèi)容要求（包括需遵守的內(nèi)容和需深化的內(nèi)容）,。

督察環(huán)節(jié)：應(yīng)督察下位規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容是否遵守和深化城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,。

關(guān)注重點(diǎn)三：增量用地VS存量用地

探索面向存量用地的規(guī)劃方法

——尊重現(xiàn)狀物權(quán)和公民其它合法權(quán)益；

——容納相關(guān)利益主體參與規(guī)劃,；

——遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)律,；

——探索與推進(jìn)漸進(jìn)式、協(xié)作式,、小尺度的城市更新方法,。

去年院已發(fā)布《技術(shù)趨勢(shì)與指引——存量規(guī)劃》。

走向社會(huì)治理型規(guī)劃,，推進(jìn)規(guī)劃理念與方法的根本轉(zhuǎn)型

（一）強(qiáng)化總規(guī)全過程的公眾參與

（二）以公眾和利害關(guān)系人的意愿作為規(guī)劃編制的法理依據(jù)

（三）從藍(lán)圖式規(guī)劃到協(xié)商式規(guī)劃

（四）從開發(fā)建設(shè)型規(guī)劃到環(huán)境整治型規(guī)劃

（五）尊重和延續(xù)城市文化脈絡(luò)

（六）完善“三公”設(shè)施

……

關(guān)注重點(diǎn)四：總規(guī)的公共政策屬性VS規(guī)劃成果的表達(dá)（文本,、圖紙）

總 結(jié)

城市總體規(guī)劃是是一項(xiàng)全局性、綜合性,、戰(zhàn)略性的工作,。編制和實(shí)施城市總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足,、有效配置公共資源,、保護(hù)資源環(huán)境、協(xié)調(diào)利益關(guān)系,、維護(hù)社會(huì)公平,、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。

城市總體規(guī)劃應(yīng)通過頂層制度安排,，強(qiáng)化其城市層面的統(tǒng)籌和平臺(tái)作用,，使其具備：

“戰(zhàn)略引領(lǐng)”和“剛性約束”的決策能力；

“橫向協(xié)調(diào)”和“縱向貫通”的執(zhí)行能力,；

“嚴(yán)格管控”和“動(dòng)態(tài)應(yīng)變”的適應(yīng)能力,。

今年，全國(guó)可能全面啟動(dòng)2030版城市總體規(guī)劃的編制,，總工室正在啟動(dòng)《2030版城市總體規(guī)劃的技術(shù)指引》制定,。掛靠我院中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)總規(guī)學(xué)委會(huì)秘書處開展相關(guān)研究工作。