2017年初，全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議明確提出,，要力爭(zhēng)年底前所有市縣全部接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái),，全面實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè),、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”,。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)土資源部在規(guī)范權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)整合,、窗口服務(wù),、人員管理、完善登記流程,、協(xié)調(diào)部門銜接等方面頒布了一系列政策及標(biāo)準(zhǔn)性文件,，并積極推動(dòng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)、農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作,，也對(duì)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索,。總體來(lái)看,，2017年度政策供給及時(shí)有效,，實(shí)施保障有力，推動(dòng)了登記機(jī)構(gòu),、登記簿冊(cè),、登記依據(jù)、信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn),。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記改革抓住了關(guān)鍵問(wèn)題和群眾關(guān)注度高的問(wèn)題,，集中力量重點(diǎn)解決。在改革初期,，重點(diǎn)抓職責(zé)機(jī)構(gòu)整合,，統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的外在表現(xiàn)和內(nèi)在歸屬，也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記的難點(diǎn),，2017年全國(guó)市縣已全部完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合,。自2015年3月1日第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)以來(lái)，至2017年6月底,，西藏自治區(qū)阿里市革吉縣開始頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,，不動(dòng)產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”覆蓋全國(guó)所有地區(qū)。目前,，涉及權(quán)籍調(diào)查,、確權(quán)登記、信息系統(tǒng)建設(shè)等十幾項(xiàng)法律法規(guī)及操作性規(guī)范都相繼出臺(tái),。從2015年11月不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)上線試運(yùn)行,，到2016年基本完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記整合建庫(kù)，再到2017年8月實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有市縣全部接入信息平臺(tái),，統(tǒng)一信息平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),。目前，全國(guó)90%的市縣已經(jīng)開展了存量數(shù)據(jù)整合匯交工作,，黑龍江等10多個(gè)省份已經(jīng)向國(guó)土資源部提交了整合成果,，全國(guó)范圍內(nèi)的存量數(shù)據(jù)整合匯交工作計(jì)劃將在2018年完成,。

從政策的可持續(xù)性來(lái)看，各項(xiàng)政策具有較長(zhǎng)遠(yuǎn)的適用期,。以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記簿冊(cè)證為例,，權(quán)籍調(diào)查的技術(shù)方案充分吸收了原地籍、房屋,、林地,、海域等調(diào)查和測(cè)量規(guī)范的要求，調(diào)查單位以宗地（宗海）為單位,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查,、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一頒證,，而不是完全否決原有的登記成果,；不動(dòng)產(chǎn)簿冊(cè)證也充分吸收各類不動(dòng)產(chǎn)登記的事項(xiàng)，體現(xiàn)了兼容并蓄的基本原則,，容易被各部門接受使用,，同時(shí)又有新的發(fā)展空間；不動(dòng)產(chǎn)單元編碼更是放眼于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，既保證了不動(dòng)產(chǎn)登記的平穩(wěn)運(yùn)行,，又有助于被群眾和社會(huì)所接受。

全國(guó)市縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)整合完畢后,，原來(lái)分散登記遺留的問(wèn)題逐步顯現(xiàn),、矛盾集中爆發(fā)出來(lái),。

　　對(duì)此，2017年4月,，國(guó)土資源部針對(duì)因部門銜接,、政策執(zhí)行、辦事效率,、登記能力和歷史遺留等五類問(wèn)題及其他影響不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)順暢運(yùn)行的問(wèn)題進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的重點(diǎn)排查和督導(dǎo)調(diào)研,。在部門銜接問(wèn)題上，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記工作聯(lián)席會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，按照法定職責(zé),，明確責(zé)任并形成目錄清單和工作流程，對(duì)社會(huì)公示,。在厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上,，凡是因分散登記造成的部門數(shù)據(jù)缺失、檔案不全導(dǎo)致難以統(tǒng)一登記的,，不得要求群眾自我舉證,，往返跑路,，必須通過(guò)部門之間的工作銜接機(jī)制協(xié)調(diào)解決。因歷史原因?qū)е峦恋厥褂脵?quán)需要分?jǐn)偟?，不得要求群眾開具符合規(guī)劃證明,，要通過(guò)部門內(nèi)部協(xié)調(diào)處理。在辦事效率方面,，不得設(shè)置沒(méi)有法律依據(jù)的前置條件,，不得增加沒(méi)有法律規(guī)定的申請(qǐng)材料等，強(qiáng)調(diào)落實(shí)規(guī)范,、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、完善信息系統(tǒng),，切實(shí)做到“信息多跑路,，群眾少跑腿”。

　　通過(guò)部門之間有效銜接,，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)得以更加順暢進(jìn)行,，登記信息互通共享應(yīng)用日益拓寬，群眾和各機(jī)構(gòu)辦事更加便利,，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的益處逐漸顯現(xiàn),。國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》,，要求房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分設(shè)地區(qū)實(shí)行“一個(gè)窗口受理,、部門并行辦理”，實(shí)現(xiàn)房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記的有效銜接,。林業(yè)方面與國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)的有關(guān)通知》,，提出要做好國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記與林業(yè)管理有序銜接,，部署了國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)建設(shè)用地劃出試點(diǎn)工作,，強(qiáng)調(diào)有關(guān)權(quán)利沖突和涉林權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)妥善處理。在海域登記方面,，國(guó)土資源部與國(guó)家海洋局聯(lián)合召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)海域登記資料移交,、系統(tǒng)建設(shè)、流程再造等基礎(chǔ)工作,，大多數(shù)沿海省份開始全面頒發(fā)新的海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,。

　　在不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享應(yīng)用方面，不動(dòng)產(chǎn)登記信息為民政部,、國(guó)稅總局,、最高人民法院等部門工作提供了支撐。例如：中國(guó)銀監(jiān)會(huì),、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記若干問(wèn)題的通知》,，對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定,。

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記后，分散登記的弊端和歷史遺留問(wèn)題將暴露出來(lái),，解決,、消化這些矛盾仍需相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議和調(diào)處的法律法規(guī)仍需完善,。在過(guò)渡期內(nèi),，必要時(shí)可以由原各類不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的法律專家組成聯(lián)合工作組，探討,、總結(jié)各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處及糾紛處理的指導(dǎo)性意見(jiàn),。因分散登記弊病造成的權(quán)屬爭(zhēng)議和糾紛往往不是單一的，而是集中連片地產(chǎn)生,，如某一個(gè)小區(qū)因開發(fā)商非合法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),，在該宗地上建造了房屋并進(jìn)行了售賣，則全小區(qū)業(yè)主都是違法使用土地者,。對(duì)此,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依規(guī)處理，為最大限度地保護(hù)權(quán)利人和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的利益,，還應(yīng)當(dāng)盡快完善有關(guān)錯(cuò)誤賠償機(jī)制,，出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定。

國(guó)土資源部提出要開展不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口建設(shè)，確保窗口設(shè)置充足,、規(guī)范高效,。

　　各地紛紛出臺(tái)便民利民的相關(guān)政策，如浙江推行登記,、交易和稅收并聯(lián)辦理,，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；江蘇推行一窗受理,、集成服務(wù)。創(chuàng)新靈活的便民模式在各地實(shí)施,，極大地增強(qiáng)了群眾的獲得感,，初步體現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的優(yōu)越性。為推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),，國(guó)土資源系統(tǒng)開展了“全國(guó)百佳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng),，從窗口設(shè)置、便民服務(wù),、咨詢引導(dǎo),、受理申請(qǐng),、業(yè)務(wù)辦理、應(yīng)急管理,、宣傳培訓(xùn),、便民利民的創(chuàng)新舉措等方面進(jìn)行考核，進(jìn)一步對(duì)全國(guó)各地不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行規(guī)范化建設(shè),。

　　各地在實(shí)現(xiàn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合,、完成人員劃轉(zhuǎn)后，原來(lái)在房屋,、土地等多個(gè)部門的登記人員面臨著不動(dòng)產(chǎn)登記流程再造,、隸屬部門變更等問(wèn)題。為此,，國(guó)土資源部提出“團(tuán)隊(duì)建設(shè)要凝聚力量,，發(fā)揮劃轉(zhuǎn)人員的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，拓寬薪酬,、晉升等綜合保障渠道,，增強(qiáng)歸屬感”。不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員每年接受不得少于40學(xué)時(shí)的培訓(xùn),，培訓(xùn)考核結(jié)果應(yīng)作為職級(jí)職稱晉升的重要指標(biāo),。

　　盡管如此，2018年依然有必要探索建立登記人員管理長(zhǎng)效機(jī)制,。主要是完善人員管理的長(zhǎng)效機(jī)制,，增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任心，構(gòu)建持證上崗制度和登記官負(fù)責(zé)制,，建立行業(yè)管理評(píng)定檔案,，對(duì)非因提供虛假材料等欺詐行為導(dǎo)致的錯(cuò)誤登記在登記機(jī)構(gòu)先行賠償?shù)幕A(chǔ)上對(duì)失誤行為進(jìn)行追究。同時(shí),，建立中介機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制,，包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，下一步應(yīng)盡快研究不動(dòng)產(chǎn)登記中介機(jī)構(gòu)人員的管理辦法,，充分利用社會(huì)力量推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)運(yùn)行,。

不動(dòng)產(chǎn)單元的設(shè)定和代碼編制,，是開展權(quán)籍調(diào)查工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，正確的劃分不動(dòng)產(chǎn)單元是從根本上解決分散登記時(shí)“各自為政”,、房屋“飄”在空中等問(wèn)題的切入點(diǎn),。2017年7月，國(guó)土資源部辦公廳印發(fā)了《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）,，在明確地籍區(qū)和子區(qū)的劃分,、宗地（宗海）的劃分,、定著物劃分的基礎(chǔ)上，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定的基本規(guī)則,、不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的編制及變更規(guī)則,，并在附錄中舉例說(shuō)明了各類編碼和變更示范。

　　一是擴(kuò)展了特征碼,，完善了編碼體系,，在宗地特征碼部分（第14位）新增了“L”“N”兩個(gè)特征碼，分別代表承包經(jīng)營(yíng)以外的林地使用權(quán)宗地和承包經(jīng)營(yíng)以外的農(nóng)用地使用權(quán)宗地（非林地）,，主要是為配合國(guó)有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記和農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)的確權(quán)登記工作,，解決了這兩部分同時(shí)采用“Y”擴(kuò)展碼時(shí)不便于工作和代碼唯一的問(wèn)題。對(duì)“A”特征碼原代表的“集體土地所有權(quán)宗地”擴(kuò)展為“土地所有權(quán)宗地”,，為開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供了支撐,。二是明確了由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)登記的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用島,、用海等不動(dòng)產(chǎn)的編碼規(guī)則,。三是對(duì)反映比較多的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化和明確，如跨行政轄區(qū)的“飛地”宜在“飛入地”進(jìn)行劃分,；開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)新區(qū)等跨縣級(jí)行政轄區(qū)的特殊區(qū)域，宜分別在所在縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)劃分,；對(duì)于地下國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可采用地表地籍子區(qū)編碼等,。四是對(duì)于未完全實(shí)現(xiàn)房地信息掛接的地方，《規(guī)則》對(duì)過(guò)渡期內(nèi)的編碼進(jìn)行了明確,，并對(duì)各種編碼和變更進(jìn)行了示例說(shuō)明,。

　　分散登記時(shí)，各類不動(dòng)產(chǎn)登記前都要進(jìn)行調(diào)查,、測(cè)繪等環(huán)節(jié),，并且都是有償服務(wù)。實(shí)施統(tǒng)一登記后,，由于資料移交困難,、測(cè)繪精度不一等諸多原因，各類不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查資料難以協(xié)調(diào)一致,，一些地區(qū)為統(tǒng)一成果,，重新開展測(cè)繪工作，由此引發(fā)了一部分權(quán)利人的不理解,。針對(duì)群眾反映的一些地方重復(fù)測(cè)繪、額外收費(fèi)等問(wèn)題,，國(guó)土資源部提出,，對(duì)于已有宗地信息不完整或利用已有資料無(wú)法實(shí)現(xiàn)房屋落幢落宗的,，在確認(rèn)土地權(quán)屬合法的基礎(chǔ)上，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則,，利用現(xiàn)勢(shì)性好的影像資料,、地形圖等，通過(guò)預(yù)編宗地號(hào),、落實(shí)房屋位置,、編制形成不動(dòng)產(chǎn)單元代碼。先行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)后,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)盡快組織完善相關(guān)調(diào)查并上圖入庫(kù),，完善權(quán)籍信息。在收費(fèi)問(wèn)題上,，由于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和測(cè)量等尚未有全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，有的地方制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，有的地方參照國(guó)家測(cè)繪局規(guī)定的測(cè)繪產(chǎn)權(quán)工程價(jià)格執(zhí)行,，要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定雙方協(xié)商,，充分引入市場(chǎng)機(jī)制。

2017年3月,，國(guó)土資源部提出，年底前所有市縣接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái),，80%市縣完成存量登記數(shù)據(jù)整合匯交的目標(biāo),。同年5月底，國(guó)土資源部在廣西召開了不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),，對(duì)信息平臺(tái)接入和存量數(shù)據(jù)整合匯交工作進(jìn)行了專門的部署和調(diào)度,。截至2017年8月底，全國(guó)所有市縣接入國(guó)家級(jí)信息平臺(tái),，提前實(shí)現(xiàn)接入全覆蓋,。國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)共接收數(shù)據(jù)4000多萬(wàn)條，平均每天接收20多萬(wàn)條,，日均接收量趨于穩(wěn)定,，接收數(shù)據(jù)的時(shí)效性和完整性和數(shù)據(jù)質(zhì)量都有持續(xù)改善。

　　各地反映存量數(shù)據(jù)的匯交整合入庫(kù)比較困難,，主要是歷史遺留問(wèn)題較多,，存在原調(diào)查登記資料不規(guī)范，部分地區(qū)仍停留在紙質(zhì)檔案,、手工記錄階段,。對(duì)此，國(guó)家層面出臺(tái)了存量數(shù)據(jù)匯交要求，各地方層面應(yīng)當(dāng)在接入平臺(tái)后及時(shí)開展存量數(shù)據(jù)的整合入庫(kù)工作,，及時(shí)制定符合本地區(qū)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和核查規(guī)范,。

應(yīng)當(dāng)注意的是，不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)是互相聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),，其數(shù)據(jù)內(nèi)容有所不同,，功能也大相徑庭。從我國(guó)多年的實(shí)踐來(lái)看,，權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)往往因其技術(shù)要求高,，地方操作人員技術(shù)有限，存在一定的滯后,?？疾毂砻鳎S多信息化管理技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家,，都將權(quán)籍調(diào)查庫(kù)與登記數(shù)據(jù)庫(kù)分立,，我國(guó)在此方面仍需制定相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作全面運(yùn)行,。與此同時(shí),，不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行、稅務(wù),、法院等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享的模式,、權(quán)利人信息的合法保護(hù)及登記信息的有償查詢等機(jī)制也應(yīng)盡快研究出臺(tái)相關(guān)政策。

 城鎮(zhèn)地區(qū)土地房屋的產(chǎn)權(quán)登記開展得比較早,，調(diào)查、登記及信息系統(tǒng)等各項(xiàng)工作具有一定基礎(chǔ),，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記推進(jìn)比較順利,，而農(nóng)村地區(qū)一直處于滯后狀態(tài)。隨著農(nóng)民保護(hù)自身權(quán)益意識(shí)增強(qiáng),、城市化進(jìn)程加快以及不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的深入開展,，農(nóng)村地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記工作的需求也與日俱增。

　　2016年12月,，國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》,，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村地區(qū)落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，應(yīng)頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,、因地制宜地開展房地一體權(quán)籍調(diào)查并編制統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼等要求,。對(duì)“一戶多宅”“超面積”等農(nóng)村地區(qū)歷史性遺留問(wèn)題，提出了可供操作的解決辦法,。比如：對(duì)于“一戶多宅”問(wèn)題,，提出“符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的,，根據(jù)地方實(shí)際情況，經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無(wú)異議,，并按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后依法予以確權(quán)登記,，未分開居住的,，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的,，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記?！痹俦热纾簩?duì)于外嫁女問(wèn)題,，提出“農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上,。農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)民集體,，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記,，同時(shí)注銷其原有宅基地使用權(quán),。”此外,，非本農(nóng)民集體成員合法取得的宅基地使用權(quán)（如因新農(nóng)村建設(shè),、移民搬遷等）應(yīng)當(dāng)予以合法登記并注銷原有宅基地使用權(quán)。

與此同時(shí),，我國(guó)農(nóng)墾地區(qū)土地使用權(quán)確權(quán)登記工作也日漸提上日程,。我國(guó)農(nóng)墾地區(qū)確權(quán)登記發(fā)證1.73億畝，還有3.76億畝國(guó)有土地沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證,，發(fā)證率僅為31.5%,。統(tǒng)計(jì)表明，約有3100萬(wàn)畝存在權(quán)屬爭(zhēng)議,，影響了農(nóng)墾資源資產(chǎn)化,、資本化進(jìn)程，影響了農(nóng)墾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了多次調(diào)研，于2016年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》,，提出要依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,，按照統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼編制模式和權(quán)籍調(diào)查規(guī)定，形成農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查成果,，提交不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記,。2017年完成60%的權(quán)籍調(diào)查和50%的登記發(fā)證任務(wù)，2018年重點(diǎn)開展權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處任務(wù),，維護(hù)農(nóng)墾的國(guó)有土地權(quán)益,，基本完成權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議的農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

2016年12月底,，國(guó)土資源部聯(lián)合中央編辦、財(cái)政部以及環(huán)保,、水利,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉及自然資源管理的主管部門,，發(fā)布關(guān)于印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》的通知,。該辦法明確，要以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系,，對(duì)水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,，登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接,。同時(shí),，在全國(guó)部署了國(guó)家公園、濕地,、河流,、水流、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)及重點(diǎn)林區(qū)等七個(gè)方面的試點(diǎn),，通過(guò)1年左右在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施該辦法,，探索解決自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，修改完善后再在全國(guó)全面推開,。

　　2018年,，應(yīng)建立統(tǒng)一的自然資源登記系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上,，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源的產(chǎn)權(quán)主體,，逐步劃清國(guó)家所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有,、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界,。在總結(jié)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)完善《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》,，對(duì)于自然資源產(chǎn)權(quán)單元的劃分,、代碼編制等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究,，全面推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記。在城鎮(zhèn)地區(qū)理順不動(dòng)產(chǎn)登記工作后,，積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)和農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記工作仍是今后一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn),。農(nóng)村原有工作基礎(chǔ)差，超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象十分普遍,，房屋等建筑物構(gòu)筑物形式復(fù)雜,、難以上圖上證，應(yīng)盡快總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，為農(nóng)房等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作提供指導(dǎo),。在城鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)著重開展有關(guān)城市地上地下建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記，盡快出臺(tái)有關(guān)城市分層土地使用權(quán)（三維土地使用權(quán)）的相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范,，將不動(dòng)產(chǎn)登記真正從平面二維化轉(zhuǎn)向三維立體化。

（中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院黃志凌  何歡樂(lè)  陳川南）

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