開展市縣巡察的根本目的,，在于推動全面從嚴治黨向基層延伸,，做好對村巡察既是應(yīng)有之義也是重要一環(huán)。2015年以來,，山西省從農(nóng)村巡察起步,，按照摸索探路、試點先行,、全面鋪開,、逐步完善的步驟,，努力破好市縣巡察之題。一年多的對村巡察實踐啟示我們,，開展農(nóng)村巡察必須尊崇黨章,，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀意識;必須抓住關(guān)鍵，強化黨支部戰(zhàn)斗堡壘建設(shè);必須接通地氣,，了解掌握干部群眾的所想所需所盼;必須依規(guī)依紀，有效妥善解決突出矛盾和問題;必須常抓不懈,，持續(xù)厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ),。實踐中，我們注意把握好以下要求,。
　　堅守政治定位,。開展農(nóng)村巡察必須把準中央關(guān)于巡視工作的政治定位，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴治黨不力三大問題開展政治巡察。特別是要增強政治敏銳性和政治鑒別力,，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題,、辨析現(xiàn)象，傳導(dǎo)全面從嚴治黨的強烈信號,，把“兩個責(zé)任”壓實壓實再壓實,。2015年4月，山西省委書記王儒林同志和省委常委,、省紀委書記,、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長黃曉薇同志深入5個市縣、6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行深度調(diào)研,。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),，結(jié)合調(diào)研了解的情況看，2013年1月至2015年3月,，全省有1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩年多的時間里一個案件也沒查,，說明省市縣鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度逐級遞減，壓力傳導(dǎo)變成了“傳說”,。做好農(nóng)村巡察,，決不能就事論事，必須把焦點對準基層黨組織的政治責(zé)任,，對準黨員干部應(yīng)當(dāng)肩負的政治職責(zé),，直奔主題、開門見山,，聚好焦,、點好穴,，把問題直接拎出來，提到政治層面去檢視,，以此增強農(nóng)村基層黨組織和黨員干部全面從嚴治黨的緊迫感和廉潔用權(quán)的自覺性,，推動黨的路線方針政策在農(nóng)村基層真正落地生根。
　　突出問題導(dǎo)向,。巡察工作的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾?；鶎忧闆r千差萬別,，問題表現(xiàn)各有不同。巡察可以充分吸收借鑒巡視經(jīng)驗,，但絕不能照抄照搬,，無論是組織制度還是方式方法，無論是運行機制還是流程規(guī)范,，都必須認真考慮巡察對象的不同,、問題表現(xiàn)的不同、監(jiān)督距離的不同而有所變化,。一句話,，形式要跟著任務(wù)變，方法要服務(wù)于效果,，絕不能上下一般粗,、搞“一刀切”。比如,，對鄉(xiāng)(科)級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,，要相對側(cè)重于發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”方面的問題和損害群眾利益的違紀違法問題;對村級黨員干部，要相對側(cè)重于發(fā)現(xiàn)處事不公平,、履職不盡責(zé),、作風(fēng)不民主、行為不守紀,、信息不公開等方面的問題,。要根據(jù)基層存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確定農(nóng)村巡察的重點內(nèi)容,，重點關(guān)注問題線索集中,、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位,、不收斂不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部;重點了解敗壞黨和政府形象,、影響基層改革發(fā)展穩(wěn)定、損害農(nóng)民群眾切身利益的事;重點發(fā)現(xiàn)欺壓群眾,、吃拿卡要,、與民爭利,、侵占集體資金資產(chǎn)資源等問題。同時,，鄉(xiāng)村兩級是扶貧領(lǐng)域腐敗問題高發(fā)區(qū),。2015年10月，省委專項巡視八組在對省扶貧辦巡視時發(fā)現(xiàn),，近年來存在人情發(fā)放問題扶貧款達2.1億元,。山西省委在選擇11個縣(市、區(qū))開展巡察工作試點時,，其中5個都是國家級扶貧工作重點縣,，就是要釋放一個強烈信號，要把保障促進脫貧攻堅作為巡察工作的一項重大政治任務(wù),。
　　堅持依法依規(guī)。通過巡察發(fā)現(xiàn),，一些村委會主任借口村民委員會由村民選舉產(chǎn)生,，明里暗里抵制黨的領(lǐng)導(dǎo);一些黨支部書記在工作中缺乏底氣、腰桿不硬,，久而久之,，導(dǎo)致黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心弱化、“兩委”班子形不成凝聚力和戰(zhàn)斗力,、“村民自治”淪為“主任獨治”,。部分巡察干部思想上也存在疑惑：巡察監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，能否對非中共黨員的村干部進行監(jiān)督?對此,，《村民委員會自治法》第四條明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán),。因此，村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法自治,，是把依法治國方略落實到農(nóng)村的重大實踐,，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治是相互依存、相互促進,、辯證統(tǒng)一的,。開展農(nóng)村巡察，必須站在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度,，深刻認識,、準確把握全面依法治國與全面從嚴治黨的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面,，堅決貫徹全面從嚴治黨要求,，站在政治高度,，堅持紀嚴于法、挺紀在前,，緊盯黨支部及其成員特別是支部書記,，理直氣壯、放手大膽地開展政治巡察;另一方面,，堅決貫徹全面依法治國要求,，依照憲法和法律，講究方法和策略,，依法依紀開展巡察,，積極穩(wěn)妥地處理解決矛盾和問題，支持村民開展自治活動,，保障村民民主權(quán)利,，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。
　　把握工作節(jié)奏,。開展市縣巡察特別是農(nóng)村巡察是不斷探索,、深化、創(chuàng)新的過程,，必須加強統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào),，及時規(guī)范完善提升，推動這項工作不斷向縱深發(fā)展,。既要強化責(zé)任,、嚴明紀律、傳導(dǎo)壓力,，也要實事求是,、預(yù)留空間、鼓勵創(chuàng)新,。各級黨組織特別是市縣黨委一定要清醒認識到,，抓好農(nóng)村巡察工作是市縣黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的具體化，必須堅決扛起責(zé)任,，層層抓落實,、層層重實效，把握節(jié)奏,、穩(wěn)扎穩(wěn)打,，絕不能村村點火、戶戶冒煙,。要在依紀依規(guī)原則下，立足基層實際,，跳出慣性思維,，擺脫固定程式,，積極探索,，大膽創(chuàng)新，既加快進度又保證質(zhì)量,，既有形覆蓋又有效覆蓋,，既做到利劍高懸,、震懾常在，又推動解決問題,、促進發(fā)展,，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”,，確保巡察成果經(jīng)得起實踐、歷史和人民群眾的檢驗,。

(作者：山西省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,、巡視辦主任趙建平)