十八屆六中全會(huì)審議通過新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確：“省,、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市和縣委員會(huì)建立巡察制度,，使從嚴(yán)治黨向基層延伸,?！比绾卧谔剿髦型七M(jìn)市縣巡察，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋,，三明市從政治和全局的高度,，按照“起步穩(wěn)、定位準(zhǔn),、方法活、抓手牢”總體要求,，全面對(duì)標(biāo)看齊,，扛起管黨治黨主體責(zé)任，向打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”發(fā)力,。

　　一,、實(shí)踐探索

　　去年3月，福建省委確定在三明市,、大田縣開展市縣巡察制度工作試點(diǎn),。三明市堅(jiān)持把開展巡察作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，創(chuàng)新工作方式,，市縣一體,、上下聯(lián)動(dòng)、由點(diǎn)及面,，推動(dòng)巡察工作常態(tài)化,、監(jiān)督全覆蓋，取得較好成效,，巡察監(jiān)督的震懾,、遏制、治本作用初步顯現(xiàn),。目前,，市本級(jí)和所轄縣（市、區(qū)）均已部署開展巡察工作,。市委先后組織4輪5批次12個(gè)巡察組,，完成13個(gè)單位的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)巡察，12個(gè)縣（市,、區(qū)）組織29個(gè)巡察組,，完成30個(gè)單位的常規(guī)或?qū)ｍ?xiàng)巡察。主要做法：

　　（一）“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn),。把市縣巡察作為重要政治任務(wù),，與落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任通盤謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),。一是統(tǒng)一思想,。去年3月1日,，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在三明開展巡察工作試點(diǎn)，為在全省推開巡察工作,、構(gòu)建省市縣巡視巡察監(jiān)督體系,，探索路子、積累經(jīng)驗(yàn),。市委,、市政府高度重視，從政治和全局的高度,，認(rèn)真思考謀劃,，積極做好巡察試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。3月22日,，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,，市紀(jì)委代擬了《關(guān)于建立市委巡察制度的建議方案》提交市委常委會(huì)通過，同時(shí)建議在市本級(jí)和大田縣同步開展巡察工作試點(diǎn),。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。成立市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作責(zé)任,。設(shè)立市委巡察辦,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；核定巡察專項(xiàng)行政編制13名,。各縣（市,、區(qū)）認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，相應(yīng)建立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成立辦公室和1—2個(gè)巡察組,，共設(shè)定專職巡察干部行政編制80名，有力保障和推動(dòng)全市巡察工作順利啟動(dòng),、有效運(yùn)轉(zhuǎn),。三是試點(diǎn)先行。5月17日,，市委啟動(dòng)第一輪巡察,，組織2個(gè)專項(xiàng)巡察組，分別對(duì)永安市水利系統(tǒng)和尤溪縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡察,；大田縣委按要求組織1個(gè)巡察組對(duì)縣水利局開展常規(guī)巡察,。6月23日，全市巡察工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在大田縣召開,，現(xiàn)場(chǎng)觀摩該縣巡察工作做法,，研究部署全市巡察工作。

　　（二）“一條龍”強(qiáng)化保障,。立足巡察高起點(diǎn),，建立完善一系列制度措施,，做到重程序、講規(guī)矩,，明界限,、嚴(yán)約束。一是注重制度設(shè)計(jì),。先后制定《中共三明市委巡察工作辦法》《巡察工作流程》《巡察工作規(guī)劃》,，下發(fā)《關(guān)于規(guī)范縣（市、區(qū)）委巡察工作的通知》,，編印制度匯編,，建立市縣聯(lián)動(dòng)、定期研究匯報(bào),、問題線索處置,、成果運(yùn)用,、巡察干部管理監(jiān)督5項(xiàng)巡察工作機(jī)制,，加強(qiáng)制度約束，規(guī)范工作程序,。二是注重隊(duì)伍管理,。制定《三明市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)人員管理辦法（試行）》，實(shí)行縣（市,、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)人員配備調(diào)整備案制,，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，先后對(duì)擬調(diào)入縣（市,、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)3名人選進(jìn)行調(diào)整,。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡察抽調(diào)干部管理的十條意見》《巡察工作人員“十個(gè)不準(zhǔn)”》，將巡察工作人員納入紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督范疇,。同時(shí),，建立市級(jí)巡察組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)庫和專業(yè)人才庫,，其中組長(zhǎng),、副組長(zhǎng)庫15名，專業(yè)人才庫144名,。三是注重能力建設(shè),。將巡察課程納入全市紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，對(duì)巡察工作人員進(jìn)行培訓(xùn),，市本級(jí)已開展培訓(xùn)4輪213人次,。同時(shí)，建立縣（市,、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)工作人員到市委巡察機(jī)構(gòu)掛職鍛煉制度,。

　　（三）“一攬子”創(chuàng)新舉措,。把創(chuàng)新貫穿于巡察全過程，以目標(biāo)要求來倒逼,，以解決問題來推動(dòng),。一是市委提級(jí)巡察。參照紀(jì)委重大案件提級(jí)辦理做法,，在市委首輪巡察中,，將永安市水利系統(tǒng)和尤溪縣兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提級(jí)由市委巡察辦組織巡察，增強(qiáng)了巡察權(quán)威性和震懾力,。市紀(jì)委根據(jù)巡察辦移交的問題線索,，直接指導(dǎo)永安市紀(jì)委查核問題線索，查證了違紀(jì)違法案件,，取得較好效果,。二是縣級(jí)交叉巡察。針對(duì)基層地域范圍小,、熟人多,、容易產(chǎn)生跑風(fēng)漏氣等情況，在市委巡察辦統(tǒng)一組織下,，采用交叉巡察辦法成立了3個(gè)專項(xiàng)巡察組,，組長(zhǎng)由市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)擔(dān)任，縣（市,、區(qū)）紀(jì)委副書記任副組長(zhǎng),，同時(shí)抽調(diào)對(duì)應(yīng)的縣（市、區(qū)）紀(jì)委同志參與同組巡察工作,，對(duì)泰寧縣,、尤溪縣、大田縣開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察,。巡察過程中,，市委巡察辦定期聽取巡察進(jìn)度匯報(bào)，不定期到巡察組駐地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),。通過交叉巡察,，有利于巡察組擺脫人情干擾，提高巡察組發(fā)現(xiàn)問題的主動(dòng)性,，共移交問題線索31條,，巡察期間縣紀(jì)委對(duì)4名黨員干部立案調(diào)查。三是市縣聯(lián)動(dòng)巡察,。即市本級(jí)開展巡察的同時(shí),，授權(quán)縣級(jí)巡察組對(duì)相應(yīng)縣直部門同步開展巡察，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、信息共享,，互相印證,、提高效率，形成上下一盤棋,。大田縣委巡察組在市委巡察辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,，結(jié)合省委巡視組移交給市紀(jì)委的問題線索，發(fā)現(xiàn)了大田縣水利系統(tǒng)的腐敗窩案并及時(shí)移交縣紀(jì)委核實(shí)處理,。

　　（四）“一體化”提升實(shí)效,。聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，注重整體效能,，擴(kuò)大巡察震懾力,。一是與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。根據(jù)省紀(jì)委統(tǒng)一要求和市紀(jì)委全會(huì)部署,，分別開展了扶貧資金和水利資金專項(xiàng)檢查,。去年5月至7月，市委部署對(duì)市水利局和永安市,、大田縣水利系統(tǒng)開展專項(xiàng)巡察,。11月22日，結(jié)合涉農(nóng)資金“最后一公里”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查,，市委又派出三個(gè)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察組,。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)問題線索,，市,、縣紀(jì)委共立案查處15人，移送司法機(jī)關(guān)處理11人,。二是與執(zhí)紀(jì)審查相結(jié)合,。去年3月，市紀(jì)委立案查處了福建一建集團(tuán)有限公司原黨委委員,、總經(jīng)濟(jì)師李科美,，原黨委委員、總會(huì)計(jì)師陳宜堃等嚴(yán)重違紀(jì)案件,。針對(duì)這兩起案件,，市委組織專項(xiàng)巡察組深入該公司了解，發(fā)現(xiàn)了該公司黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，并將問題線索移交市紀(jì)委處理,。該公司黨委書記和紀(jì)委書記因履行主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任不到位，分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分,，取得較好的政治和社會(huì)效果,。11月9日,，市國(guó)資委組織召開全市國(guó)資委系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推進(jìn)會(huì)，有效推動(dòng)黨建工作在國(guó)有企業(yè)的落實(shí),。

　　二,、亟待完善工作

　　近一年市縣巡察實(shí)踐，在職能定位,、巡察方式方法,、利劍作用發(fā)揮等有了更深認(rèn)識(shí)，對(duì)市縣巡察工作的高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,、硬作風(fēng)有了更深體會(huì)，但也存在一些不足,，亟待完善規(guī)范,。

　　（一）政治巡察意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的職能定位不夠清晰,，把政治巡察等同于業(yè)務(wù)巡察,，把黨委巡察混同于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，混淆巡察與督查,、巡察與執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)系,。

　　（二）人情關(guān)系難于阻斷。越往基層“熟人社會(huì)”特征越明顯,，容易受到人情關(guān)干擾,，影響巡察工作開展。有的礙于情面,，不敢紅臉出汗,、深查細(xì)挖，對(duì)巡察說情,、抹問題說“不”底氣不足,。

　　（三）專業(yè)性人才相對(duì)缺乏。巡察所涉及的面比較廣,、種類行業(yè)各有不同,，所需的專業(yè)性知識(shí)比較專一。巡察隊(duì)伍中,，具有財(cái)務(wù)審計(jì),、建設(shè)投資、工程項(xiàng)目等專業(yè)知識(shí)的人員相對(duì)缺乏,。臨時(shí)抽調(diào)人員在掌握政策法規(guī),、巡察經(jīng)驗(yàn)、檔案資料管理等方面缺乏連續(xù)性；接受短暫培訓(xùn),，工作開展不夠規(guī)范,，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)慢。

　　三,、對(duì)策建議

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)監(jiān)督的政治本色，全面從嚴(yán)治黨是市縣巡察的政治責(zé)任,。市縣巡察實(shí)踐啟示我們,，必須尊崇黨章，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，抓住關(guān)鍵,，接通地氣，依規(guī)依紀(jì),，常抓不懈,，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為,。要壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,，進(jìn)一步明確黨委、紀(jì)委,、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、巡察辦、巡察組,、黨委工作部門在市縣巡察中的職責(zé),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層黨組織在管黨治黨方面存在的問題，有針對(duì)性地提出解決問題的措施和辦法,，促使管黨治黨在基層真正嚴(yán)起來,、緊起來,、硬起來,。

　　（二）強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。市縣巡察的發(fā)展受多元因素的困擾,，要從民心向背角度定位巡察監(jiān)督,，在監(jiān)督體系中定位巡察監(jiān)督，準(zhǔn)確把握巡察工作規(guī)律,，找準(zhǔn)巡察監(jiān)督的著力點(diǎn),，緊盯被巡察黨組織管黨治黨方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來,。要把問題導(dǎo)向作為巡察監(jiān)督的生命線,，把能否發(fā)現(xiàn)問題作為衡量巡察工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”,，深化“四個(gè)著力”,，在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾上下功夫,。要把巡察成果充分運(yùn)用到紀(jì)律審查,、基層黨組織建設(shè)、干部監(jiān)督管理工作之中,，發(fā)揮巡察震懾作用,。

　　（三）強(qiáng)化制度規(guī)范。更好發(fā)揮市縣巡察功用效能,，必須創(chuàng)造良好政策法規(guī)和技術(shù)支撐條件,。要在“學(xué)”字上下功夫，系統(tǒng),、全面,、深入學(xué)習(xí)黨章、廉潔自律準(zhǔn)則,、紀(jì)律處分條例,、巡視工作條例、問責(zé)條例,、巡察工作辦法等黨紀(jì)黨規(guī),，勤學(xué)巡視巡察新精神、好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，內(nèi)化于心，外化于行,。要在“規(guī)”字上下功夫,，加強(qiáng)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好巡察干部,，建立回避,、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)等制度,，加強(qiáng)巡察工作力量,，對(duì)過不了人情關(guān)、不適宜巡察工作的堅(jiān)決調(diào)離,。要在“改”字上下功夫,，把整改貫穿巡察工作的全過程，壓實(shí)被巡察黨組織主體責(zé)任,，做到即知即改,、督促立行立改,、推動(dòng)全面整改。要在“廣”字上下功夫,，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，把監(jiān)督觸角向基層延伸，市縣巡察監(jiān)督全覆蓋,，要把與群眾密切相關(guān)的重要部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）的黨組織作為巡察的重點(diǎn)對(duì)象，把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為重中之重,，以震懾關(guān)鍵少數(shù)觸動(dòng)大多數(shù)“緊”起來,。

　　（四）強(qiáng)化成果運(yùn)用。成果運(yùn)用直接關(guān)系市縣巡察工作生命力,。政治巡察能否取得實(shí)效,，發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，成果運(yùn)用是關(guān)鍵,。要抓好整改落實(shí),，壓實(shí)被巡察黨組織全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，推動(dòng)巡察反映問題即知即改,、立行立改,、全面整改。要加強(qiáng)分類處置,，及時(shí)移交線索清單,，干部違紀(jì)違法問題線索移交紀(jì)委核查處置，選人用人問題移交組織部門處理,。要強(qiáng)化督查督辦,，對(duì)整改落實(shí)情況、移交事項(xiàng)辦理情況試行動(dòng)態(tài)跟蹤,。被巡察黨組織要對(duì)反饋問題舉一反三,、綜合分析，及時(shí)堵塞制度漏洞,，完善制度藩籬,，扎緊制度籠子，不斷提升基層執(zhí)政能力和治理水平,。

　　（五）強(qiáng)化責(zé)任追究,。巡察工作要取信于民，必須強(qiáng)化責(zé)任追究,。要堅(jiān)持邊巡邊改，查巡結(jié)合,，對(duì)整改不實(shí)的及時(shí)回訪,，對(duì)整改不力的約談提醒,；對(duì)之前沒有發(fā)現(xiàn)的問題再發(fā)現(xiàn)，對(duì)尚未深入了解的情況再了解,，對(duì)整改工作不到位的推動(dòng)再整改,，對(duì)敷衍整改、整改不力,、拒不整改的,，抓住典型，通報(bào)曝光,，嚴(yán)肅追責(zé),，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài),，讓群眾共享全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成果,。（三明市紀(jì)委課題組）