2020年前，優(yōu)撫安置工作將發(fā)生五個(gè)轉(zhuǎn)變----是承諾,，更是擔(dān)當(dāng),！

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快,、社會(huì)保障體系逐步健全和人民生活明顯改善，我國(guó)擁軍優(yōu)撫安置工作在繼承中發(fā)展,，在改革中前進(jìn),，為保障優(yōu)撫安置對(duì)象權(quán)益、服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了不可替代的特殊作用,。

擁軍優(yōu)撫安置工作是一項(xiàng)特殊的政治任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān),，與國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)密切相聯(lián),。在當(dāng)今社會(huì)大發(fā)展大變革大調(diào)整的背景下，擁軍優(yōu)撫安置工作面臨著許多挑戰(zhàn)和考驗(yàn),。

當(dāng)前我國(guó)優(yōu)撫安置工作面臨的主要挑戰(zhàn)是：

1.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,，做好擁軍優(yōu)撫安置工作的難度越來(lái)越大。

擁軍優(yōu)撫安置工作任務(wù)要求上政治化VS政治化與政策保障上市場(chǎng)化的矛盾,。

新形勢(shì)新階段,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)資源配置市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，這一矛盾必將越來(lái)越突出,，統(tǒng)籌兼顧的難度也越來(lái)越大,。

2.隨著國(guó)家相關(guān)改革的不斷深入，調(diào)整擁軍優(yōu)撫安置政策的任務(wù)越來(lái)越緊迫,。

當(dāng)前,，國(guó)家各項(xiàng)改革全面深化，特別是與擁軍優(yōu)撫安置工作密切相關(guān)的住房制度,、醫(yī)療保障,、稅費(fèi)調(diào)整、戶籍制度等改革進(jìn)程明顯加快,。一方面,，優(yōu)撫安置對(duì)象分散在社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè),，只要涉及到個(gè)人的改革,，都會(huì)對(duì)他們帶來(lái)影響；只要社會(huì)保障機(jī)制發(fā)生調(diào)整,，他們?cè)瓉?lái)特有的保障也會(huì)隨之發(fā)生變化,。

3.隨著中國(guó)特色軍事變革的加速推進(jìn)，擁軍優(yōu)撫安置工作為部隊(duì)服務(wù)的壓力越來(lái)越重,。

新時(shí)期新階段,，軍隊(duì)要加快中國(guó)特色軍事變革，提高完成多樣化軍事任務(wù)的能力,。軍隊(duì)履行好這一新使命,，需要輕裝上陣，集中精力謀打贏,。擁軍優(yōu)撫安置工作承載著服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重任,，是軍隊(duì)建設(shè)的'大后方'。必須進(jìn)一步更新觀念,，強(qiáng)化政治責(zé)任意識(shí),；必須進(jìn)一步完善工作機(jī)制、改進(jìn)工作手段,，加大為部隊(duì)服務(wù)的力度,；必須進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容、提高保障標(biāo)準(zhǔn),，為官兵安心服役,、獻(xiàn)身國(guó)防解除后顧之憂。目前,，軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革,、拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的任務(wù)十分繁重,，擁軍優(yōu)撫安置工作服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的任務(wù)必然會(huì)越來(lái)越重、壓力必然會(huì)越來(lái)越大,。

4.隨著社會(huì)思想日益多元多樣多變,，擁軍優(yōu)撫安置工作履行維護(hù)合法權(quán)益,、提高保障水平的職能越來(lái)越難,。

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),、利益格局深刻調(diào)整的發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期,，人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向,、道德觀念呈現(xiàn)出多元多樣多變的發(fā)展趨勢(shì),。全社會(huì)國(guó)防和擁軍意識(shí)有所淡化，使得人們對(duì)擁軍優(yōu)撫安置工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,，個(gè)別領(lǐng)域和層面程度不同地存在說(shuō)起來(lái)重要,、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的現(xiàn)象,；對(duì)優(yōu)撫安置對(duì)象的感情有所下降,，解決擁軍優(yōu)撫安置工作難題的力度有所減弱，一些地方和部門(mén)存在著政策制定難,、出臺(tái)難,、落實(shí)難的情況。維護(hù)廣大優(yōu)撫安置對(duì)象的合法權(quán)益,，進(jìn)一步提高擁軍優(yōu)撫安置保障水平,，難度越來(lái)越大。

在新的歷史階段,，擁軍優(yōu)撫安置工作以構(gòu)建“體制機(jī)制統(tǒng)一高效,、優(yōu)待優(yōu)惠充分體現(xiàn)、整體保障顯著提高,、服務(wù)對(duì)象更感榮譽(yù)”的擁軍優(yōu)撫安置新格局為目標(biāo),，以人為本、務(wù)實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)推進(jìn),，更好地為國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)、為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù),、為優(yōu)撫安置對(duì)象服務(wù),。

    民政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2016－2020年）,，2016年6月24日向各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委,，各計(jì)劃單列市民政局,、發(fā)展改革委，民政局,、發(fā)展改革委發(fā)出《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》的通知,，要求結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中提出：在2020年前,，優(yōu)撫安置工作逐步實(shí)現(xiàn)由解困優(yōu)撫向普惠加優(yōu)待轉(zhuǎn)變,；由城鄉(xiāng)有別向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變；由偏重物質(zhì)保障向物質(zhì)和精神并重轉(zhuǎn)變,；由計(jì)劃安置與市場(chǎng)就業(yè)相結(jié)合向依法安置與市場(chǎng)就 業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變,；由粗放型服務(wù)向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

一,、逐步實(shí)現(xiàn)由解困優(yōu)撫向普惠加優(yōu)待轉(zhuǎn)變

過(guò)去,，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度尚不完善，有的保障制度沒(méi)有建立,，政府針對(duì)優(yōu)撫安置對(duì)象制定相對(duì)獨(dú)立的優(yōu)待政策,，較好地保障了他們的生產(chǎn)生活。隨著我國(guó)社會(huì)保障各項(xiàng)制度改革的深入,，許多部門(mén)和地方制定了大量面向社會(huì)大眾的優(yōu)惠政策,。優(yōu)撫安置對(duì)象作為普通公民，理應(yīng)享受到這些普惠政策,；同時(shí),，他們?yōu)橹袊?guó)革命和建設(shè)作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，更應(yīng)該享受到特殊的優(yōu)惠優(yōu)待,。因此,，充分考慮優(yōu)撫安置對(duì)象的特殊性與一般性，保障優(yōu)撫安置對(duì)象優(yōu)先享受普通公民享受的各種社會(huì)保障和公共服務(wù),，在此基礎(chǔ)上,，再享受相應(yīng)的撫恤優(yōu)待。

長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)優(yōu)撫安置對(duì)象保障水平定位的起點(diǎn)比較低,，多停留在保生活的解困層次，還有的政策覆蓋范圍不全,，未能充分體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的原則,。近些年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展,，國(guó)家財(cái)力顯著提高,，完全有能力,、有條件對(duì)優(yōu)撫安置對(duì)象保障得更好一些。堅(jiān)持需要與可能相統(tǒng)一的原則,，確立科學(xué)合理的優(yōu)撫安置保障參考指標(biāo),，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高優(yōu)撫安置對(duì)象的生活,、醫(yī)療,、住房等保障水平，讓他們更好地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,。

二,、由城鄉(xiāng)有別向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策均區(qū)分對(duì)象戶籍的城鎮(zhèn)與農(nóng)村性質(zhì)來(lái)制定并組織實(shí)施,，這在我國(guó)社會(huì)主義基本制度初步確立時(shí)期和改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的歷史條件下還是比較合適的。但隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展,，特別是我國(guó)戶籍制度改革和城市化進(jìn)程加快,，以戶籍性質(zhì)區(qū)分對(duì)象待遇的政策逐漸失去運(yùn)行基礎(chǔ)；同時(shí),，城鄉(xiāng)有別且待遇差別較大,，產(chǎn)生貢獻(xiàn)與待遇不對(duì)稱(chēng)，有失公平公正,。新修訂頒布的《退役士兵安置條例》,，確立了城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置制度。優(yōu)撫工作遵循國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,，適應(yīng)戶籍制度改革和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求,，不再區(qū)分城鎮(zhèn)與農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)同類(lèi)對(duì)象一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)一致,。

三、由偏重物質(zhì)保障向物質(zhì)和精神并重轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期和平環(huán)境下,，全社會(huì)不同程度地出現(xiàn)國(guó)防觀念和擁軍優(yōu)屬意識(shí)淡化的現(xiàn)象,，軍人軍屬的社會(huì)地位和榮譽(yù)感也受到影響；現(xiàn)行的優(yōu)惠保障政策,，更多的是偏重物質(zhì)保障,，對(duì)精神意識(shí)方面則重視不夠，雖然各地在強(qiáng)化軍人軍屬榮譽(yù)感方面,，做了大量工作,，也有一些好的做法,，但隨意性較大，需要從制度上予以規(guī)范和統(tǒng)一,。在優(yōu)先保障各類(lèi)優(yōu)撫安置對(duì)象合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,，大力加強(qiáng)精神激勵(lì)和褒揚(yáng)，健全榮譽(yù)褒揚(yáng)制度和榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制,，增強(qiáng)所有優(yōu)撫安置對(duì)象的榮譽(yù)感,。

四、由計(jì)劃安置與市場(chǎng)就業(yè)相結(jié)合向依法安置與市場(chǎng)就業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變

退役士兵安置難,，長(zhǎng)期困擾各級(jí)政府,，損害退役士兵權(quán)益，影響軍隊(duì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定,。2011年10月,，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新修訂的《兵役法》，國(guó)務(wù)院公布了新的《退役士兵安置條例》,，建立了“以扶持就業(yè)為主,，發(fā)給退役金后自主就業(yè)、政府安排工作,、國(guó)家供養(yǎng),、退休以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化”的新型退役士兵安置制度,，實(shí)現(xiàn)了安置體制從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,，安置制度從城鄉(xiāng)有別向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，安置方式從單一指令性向多元化安置轉(zhuǎn)變,，安置保障從以地方為主向中央和地方共同負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變,。

五、由粗放型服務(wù)向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變

    信息化是時(shí)代的要求,，且發(fā)展迅猛,。而優(yōu)撫安置信息化建設(shè)則相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,，地區(qū)間發(fā)展不平衡,，網(wǎng)絡(luò)不能互連互通；同時(shí)信息化管理手段相對(duì)落后,，信息采集,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)費(fèi)測(cè)算,、資金發(fā)放容易出現(xiàn)漏洞,。隨著優(yōu)撫安置對(duì)象數(shù)量的急劇增加，傳統(tǒng)的工作手段更加難以適應(yīng)實(shí)際工作需要,，迫切需要加強(qiáng)信息化建設(shè),。在組織優(yōu)撫安置信息全面普查的基礎(chǔ)上,，努力構(gòu)建覆蓋全面、內(nèi)容具體,、更新及時(shí),、安全可靠的信息管理系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)，切實(shí)把優(yōu)撫安置工作提高到一個(gè)新的發(fā)展水平,。

    穿上軍裝光榮,，脫下軍裝無(wú)憂。

    厚待傷亡的,，優(yōu)待現(xiàn)役的,，善待退役的，正在成為社會(huì)各界共識(shí),！

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厚待犧牲的軍人,，優(yōu)待現(xiàn)役的軍人，善待退役的軍人

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