我國(guó)的優(yōu)撫工作，是指國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)以軍人及其家屬為主體的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行物質(zhì)照顧和精神撫慰的一項(xiàng)特殊社會(huì)工作,，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于鞏固國(guó)防,、密切軍政軍民關(guān)系,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的意義,。

第一節(jié)  我國(guó)優(yōu)撫制度的起源

優(yōu)撫制度是伴隨著軍隊(duì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生,，隨著軍隊(duì)的發(fā)展而逐步完善起來的,。它通過國(guó)家撫恤和各種不同形式的社會(huì)優(yōu)待，鼓舞士氣,，穩(wěn)定軍心,，完成一定階段的軍事、政治任務(wù),。它從產(chǎn)生之日起,，就緊緊地同軍隊(duì)建設(shè)聯(lián)系在一起。

我國(guó)是優(yōu)撫歷史悠久的國(guó)家之一,。早在三千多年前的原始社會(huì)末期，優(yōu)撫的萌芽思想即已產(chǎn)生,。隨著奴隸制國(guó)家的出現(xiàn),，奴隸主之間用暴力掠奪財(cái)富的軍事沖突便隨之產(chǎn)生。戰(zhàn)爭(zhēng)的需要產(chǎn)生了古代軍隊(duì)和軍事制度,，為了鼓舞士氣,，獲取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，統(tǒng)治階級(jí)開始重視對(duì)軍隊(duì)的優(yōu)撫,。相傳在西周,，太公呂尚輔佐周武王治軍，曾提出“凡行軍吏士有傷亡者,，給其喪具,，使歸而葬，此堅(jiān)軍全國(guó)之道也,。軍人被創(chuàng)即給醫(yī)藥,，使謹(jǐn)視之，醫(yī)不即治,，鞭之”,。在這里，他認(rèn)為,，給戰(zhàn)死的軍士置備葬具并妥善安葬,，是穩(wěn)定軍心保全國(guó)家的良策。他還要求對(duì)受傷的戰(zhàn)士妥善照顧,，對(duì)玩忽職守者要施以鞭刑,。這些重要的優(yōu)撫思想，對(duì)于鼓舞周軍士氣,，無疑起到了積極的作用,。

從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開始，我國(guó)開始從奴隸社會(huì)向封建社會(huì)過渡,。諸侯兼并,，列國(guó)爭(zhēng)雄,，戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷。戰(zhàn)爭(zhēng)需要大量兵源,，這一時(shí)期各諸侯國(guó)幾乎普遍實(shí)行征兵制度,。適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，為征兵制度服務(wù)的古代優(yōu)撫工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展,。到戰(zhàn)國(guó)后期,，“士得受賞田”已成為各國(guó)通行的做法。晉國(guó)趙鞍在與范氏,、中行氏的戰(zhàn)爭(zhēng)中,，曾以“克敵者，上大夫受縣,，下大夫受郡,，士田十萬，庶人工商遂,，人臣隸目免”相激賞,。魏國(guó)在建立常備軍的過程中，嚴(yán)格選拔士卒,，一經(jīng)選中,，給予免除全家搖役和賦稅的優(yōu)待。秦國(guó)在商鞍變法期間,，將“軍功受爵”原則列人了變法的重要內(nèi)容,。規(guī)定凡在作戰(zhàn)中殺死敵方甲士一人并取回首級(jí)者，賜爵一級(jí),。由此“有軍功者,，各以率受上爵”。正因?yàn)榍貒?guó)實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)軍功政策調(diào)動(dòng)了廣大士兵的積極性,，使得秦軍在戰(zhàn)國(guó)后期成為一支所向無敵的勁旅,，為秦始皇統(tǒng)一中國(guó)提供了重要保證。西漢時(shí)期,，我國(guó)古代的優(yōu)撫工作得到了新的發(fā)展,。這一時(shí)期，全國(guó)法律規(guī)定“有功勞行田宅”,，強(qiáng)調(diào)依軍功大小,，給予相應(yīng)的土地房屋，將優(yōu)撫的范圍從有戰(zhàn)功的個(gè)人擴(kuò)展到了其家屬,，同時(shí)開始為戰(zhàn)亡者和已故戰(zhàn)將修筑紀(jì)念設(shè)施,，成為我國(guó)最早的烈士褒揚(yáng)活動(dòng)。三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期,，戰(zhàn)事頻起,，政權(quán)迭換,，東漢時(shí)期的募兵制演變?yōu)槭辣啤＼姂舾杆雷永^,，兄終弟及,，世代為兵，軍士地位低下,，不僅從軍無賞,，而且一經(jīng)逃亡則要受到殘酷鎮(zhèn)壓。不過,，當(dāng)時(shí)一些有遠(yuǎn)見的政治家也主張厚待軍士,，以圖鼓舞士氣。曹魏政治家曹操提出：“軍無財(cái),，士不來,；軍無賞，士不往,。”他還親自是下令要求各地方長(zhǎng)官對(duì)“家無基業(yè)不能自存”的戰(zhàn)死者遺屬，保證由官府供應(yīng)口糧,。同時(shí)要求“長(zhǎng)吏存恤撫循”,，予以撫慰。蜀漢諸葛亮則提出：“用兵之道”,，必須“尊之以爵,，贍之以財(cái)”。這表明,，盡管這一時(shí)期的軍士地位低下,，但一些有作為的政治家和軍事家在軍人優(yōu)撫方面提出了一些重要的思想，并注意在實(shí)踐中加以運(yùn)用,。隋唐時(shí)期,，實(shí)行兵農(nóng)合一的府兵制。它以均田制為基礎(chǔ),，在全國(guó)編成若干軍府,，凡成年男丁都必須服兵役，直到 60 歲才能免除,。府兵“悉屬州縣,，墾田籍帳，一與民同”,，即寓兵于農(nóng),。軍人平時(shí)耕田待命，有事則奉召出征,，一旦戰(zhàn)事完畢,，則兵歸于府,，將歸于朝。軍人在具有軍籍的同時(shí)亦具有民籍,，可以得到國(guó)家授田和擁有自己的一定產(chǎn)業(yè),。軍人服役者享有免除搖役和賦稅的優(yōu)待，但征戰(zhàn)時(shí)需自備資糧和武器,。

宋朝的建立,，使我國(guó)古代優(yōu)撫制度發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。隨著兵農(nóng)合一的府兵制被募兵制所取代,，軍人成為一種職業(yè),，維持政權(quán)和鞏固國(guó)防的需要，使宋代統(tǒng)治者異常重視軍隊(duì)建設(shè),，與之相適應(yīng)的優(yōu)撫制度也得到了發(fā)展,。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．對(duì)軍人實(shí)行優(yōu)待。宋朝軍隊(duì)職業(yè)化后,，對(duì)軍人實(shí)行軍傣制,。中級(jí)軍官每月的正式棒祿約在30貫至100貫之間，軍士則區(qū)分上,、中,、下三等，最多的月體為一貫,，最少的約300文,，高級(jí)將領(lǐng)待遇優(yōu)厚。除此之外,，家屬可遷居京城,，由政府提供住房和生活補(bǔ)助，對(duì)駐守邊境地區(qū)的軍官,，在宋初還給予處分當(dāng)?shù)刈舛惖奶貦?quán),。在其他屯駐地區(qū)，將領(lǐng)們可以從事兼并土地,，建置房屋,，經(jīng)營(yíng)當(dāng)鋪、貨棧和店鋪等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),。除正式軍俸外,，還有另外一些名目繁多的補(bǔ)助費(fèi)。包括：一是“招刺利物”,。新兵人伍時(shí)要在臉上或手臂上刺字,，刺字后發(fā)給一些隨行什物。二是特支錢。固定節(jié)假日或者某次軍事行動(dòng)的臨時(shí)補(bǔ)助,。三是郊祀賞賜,，每三年舉行一次郊祀大禮，對(duì)百官和軍隊(duì)進(jìn)行賞賜,。一次郊賞,，約等于一名基層軍官一二十個(gè)月的俸錢,。四是冬季用于御寒的雪炭錢、柴炭錢,。五是每月或每季發(fā)給戍邊將士的“銀鞋錢”,。六是士兵調(diào)轉(zhuǎn)部隊(duì)的“軍轉(zhuǎn)錢”,。此外還有臨時(shí)性的對(duì)殺敵立功和訓(xùn)練出色者的獎(jiǎng)勵(lì)等等。

2．確立傷亡撫恤制度,。軍人傷殘，仍留居軍隊(duì)的,，由國(guó)家終身保證吃穿用等基本生活；愿意離開軍隊(duì)自謀出路的,，給予一次性撫恤,。如宋仁宗時(shí)規(guī)定：“軍士經(jīng)戰(zhàn)至廢折者，給衣糧之半,，終其身,；不愿在軍人給錢三十千,，聽自便,。”軍人死亡而直系親屬無所依靠者，保證供應(yīng)其直系親屬終生口糧,。但對(duì)婦人改嫁者則停止供應(yīng)。宋神宗時(shí)曾下詔規(guī)定：“諸陣亡軍士祖父母,，父母無妻,、子、孫依倚者,，人日給米二升，以終其身,。婦人改嫁即停給,。”

3．對(duì)退役士兵的安置制度。宋代軍隊(duì)實(shí)行“揀選制”,，即定期或不定期地挑選和淘汰軍士,。對(duì)裁減下來的兵員，政府主要采取三種安置辦法,，一種是劃為小分，即對(duì)年老,、病殘而無家可歸者削除軍籍,，留在軍中從事雜役，不直接參加戰(zhàn)斗,，享受半份月薪待遇,。第二種是設(shè)置剩員,。即將那些不能從事戰(zhàn)斗的疲老軍士或年高立有戰(zhàn)功而又無家可歸者單獨(dú)列編,，留在軍中從事輔助性的勤務(wù)工作,，也拿半份月傣,。第三種是對(duì)那些殘弱不能勝任作戰(zhàn)而又無家可歸的士兵,，“放其百姓，聽其自便在京居止”或“聽歸農(nóng)”,。即削除軍籍,，允許在全國(guó)各地（包括首都）歸居,，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。宋代的優(yōu)撫制度對(duì)后世產(chǎn)生了重要影響,。元,、明兩代，將宋代優(yōu)撫制度的一些原則得到了繼承和發(fā)揚(yáng),。至清朝,，我國(guó)古代優(yōu)撫制度更加完善。清朝前期,，由于大規(guī)模的征伐戰(zhàn)爭(zhēng),，統(tǒng)治者對(duì)優(yōu)撫工作十分重視,。康熙帝在平定三藩之亂時(shí)曾指出：“自逆賊吳三桂煽亂以來,，各用兵地方文武官員,，或矢志固守,，勢(shì)窮莫支,，盡節(jié)封疆；或身陷賊中,，堅(jiān)貞不屈，橫被慘害,；或從容就義，全家殉難,，視死如歸,。此皆為國(guó)捐軀,，克全忠節(jié),，深為可憫,。其有骸骨未能歸葬,，妻子尚寄遠(yuǎn)方,，孤苦無依,，更堪較側(cè),，宜加恩恤，以慰忠魂,。”在這一思想指導(dǎo)下,，他下令各地方政府認(rèn)真審察,，查找殉難的文武大小官員骸骨及妻兒子女，準(zhǔn)許動(dòng)用“正項(xiàng)錢糧,，資送歸里”,，以“優(yōu)恤忠節(jié)”,。在一次征戰(zhàn)之前,，他曾下諭獎(jiǎng)勵(lì)軍功,、撫恤陣亡將士：“爾官棄兵丁以下,，廝養(yǎng)卒以上,，其各竭力奮勉,。不遇敵則已,，若與敵遇，功成凱旋,，當(dāng)錫以殊恩,，用族勞勤。其陣亡者,，照常以身價(jià)外,，若護(hù)軍,，與一子七品職,，若甲兵，與八品職食棒,；若無子者,，其所食錢糧，即給寡婦,。養(yǎng)之終身,。所借官庫銀兩,，亦當(dāng)予以寬恤,。”

為了使這些優(yōu)撫思想在實(shí)踐中得到貫徹，清代中期以后,，清政府注意吸收了歷史上的優(yōu)撫經(jīng)驗(yàn),，在軍人優(yōu)撫安置方面逐步形成了一整套體系，并建立了各項(xiàng)優(yōu)撫制度,，對(duì)這項(xiàng)工作實(shí)行條例化的管理,。宣統(tǒng)二年八月,，陸軍部向宣統(tǒng)皇帝奏奉了厘定的《恤蔭恩賞章程》,，成為封建制度下第一部完整的優(yōu)撫條例,。該條例共分8章48條,，對(duì)軍人死亡,、傷殘撫恤及通過恩賞世職等辦法進(jìn)行優(yōu)撫都作了詳細(xì)的規(guī)定,，由國(guó)家議恤的范圍分為陣亡、傷亡,，因分殉命,、積勞病故,、臨戰(zhàn)受傷等五類,，分別不同情況可享有世職,、監(jiān)、恩恤金,、恩撫金等待遇和榮譽(yù),。在退伍士兵的安置方面，清政府在光緒年間也先后頒布了《退伍兵暫行辦法章程》 和《退伍兵應(yīng)守規(guī)則》,，強(qiáng)調(diào)了將退役士兵“送回原籍適中之地,，分別遣教”的安置原則。在“中華民國(guó)”時(shí)期,，國(guó)民政府曾實(shí)行募兵制和征兵制,，同時(shí)也制定了一些相應(yīng)的優(yōu)撫法規(guī),。1934年公布了《陸軍平戰(zhàn)時(shí)撫恤暫行條例》，1936年7月軍政部公布了《陸軍士兵退伍歸休實(shí)施暫行規(guī)則》,，1947年12月國(guó)防部印發(fā)了《軍人撫恤手冊(cè)》等，對(duì)陣亡軍人遺屬,、歸休士兵規(guī)定了一定的優(yōu)待撫恤和照顧,。在管理辦法的規(guī)范,、撫恤優(yōu)恤范圍的區(qū)分和界定等方面都較前代有了新的進(jìn)步,。從優(yōu)撫制度的起源和發(fā)展可以看出，對(duì)軍人的優(yōu)撫與人類早期的軍事沖突的起源幾乎是同時(shí)出現(xiàn)的,。優(yōu)撫制度的發(fā)展同軍隊(duì)建設(shè)和兵役制度是密切相關(guān)的,。由于軍隊(duì)本身在奪取和鞏固政權(quán)中所處的重要地位，歷代統(tǒng)治者都將優(yōu)撫工作視為激勵(lì)軍人忠勇作戰(zhàn),，維護(hù)軍隊(duì)穩(wěn)定的一項(xiàng)國(guó)策加以重視和推行,，并逐步向法制化方向發(fā)展,。但同時(shí)，由于國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)決定了軍隊(duì)的性質(zhì),，對(duì)軍人的優(yōu)撫也直接反映出統(tǒng)治階級(jí)的根本利益,。從本質(zhì)上來說,，歷史上統(tǒng)治階級(jí)倡導(dǎo)和制定的這些優(yōu)撫辦法,，目的都在于緩和階級(jí)矛盾,、驅(qū)使軍人為其獻(xiàn)身效力，以維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治地位,。

第二節(jié)  我國(guó)新型優(yōu)撫制度的產(chǎn)生與確立

從20世紀(jì)20年代開始，中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建人民軍隊(duì)和進(jìn)行艱苦卓絕的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中,，創(chuàng)立了與歷代剝削階級(jí)有著本質(zhì)區(qū)別的兵役制度和優(yōu)撫制度，從而開創(chuàng)了中國(guó)兵制史和優(yōu)撫制度的新紀(jì)元,。這種新型優(yōu)撫制度的確立，為人民軍隊(duì)的建設(shè)和具有中國(guó)特色優(yōu)撫制度的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建人民軍隊(duì)之初,，就十分重視對(duì)軍人的優(yōu)撫,。1928年6月，黨的第六次代表大會(huì)通過的《十大綱領(lǐng)》即指出：“改善兵士生活,，發(fā)給兵士土地和工作,。”1933年《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法》（草案）規(guī)定,，為加強(qiáng)紅軍的優(yōu)撫工作,，各級(jí)蘇維埃政權(quán)均應(yīng)成立相應(yīng)的優(yōu)撫組織機(jī)構(gòu)。中央革命軍事委員會(huì)設(shè)立了專門的撫恤委員會(huì),，省內(nèi)務(wù)部下設(shè)優(yōu)待紅軍科,，市、區(qū)蘇維埃直至鄉(xiāng)蘇維埃均設(shè)立經(jīng)?；蚺R時(shí)性的優(yōu)待紅軍委員會(huì)和慰勞紅軍委員會(huì),，負(fù)責(zé)管理,、督促、檢查落實(shí)紅軍的優(yōu)撫工作,。中央委員會(huì)、中華蘇維埃政府先后頒布了《紅軍優(yōu)待條例》,、《紅軍撫恤條例》、《優(yōu)待紅軍家屬條例》,、《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》等一批重要的法規(guī)和決議，從組織上和制度上為新型優(yōu)撫制度的確立奠定了基礎(chǔ),。

這一新型的優(yōu)撫制度包括以下主要內(nèi)容：

第一,，擁軍支前。新型的優(yōu)撫制度從一開始就明確和堅(jiān)定了為人民軍隊(duì)建設(shè)服務(wù),，為支援人民戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的政治方向,，它的一切活動(dòng),，都緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)的目標(biāo)來進(jìn)行,。在這一根本方針的指導(dǎo)下,，擁軍支前主要包括：一是擴(kuò)紅和動(dòng)員歸隊(duì)。即動(dòng)員,、組織群眾參加紅軍,，通過思想政治工作,，使逃亡士兵歸隊(duì)。省,、區(qū)、縣,、鄉(xiāng),、村各級(jí)蘇維埃政權(quán)都成立了“擴(kuò)大與優(yōu)待紅軍動(dòng)員委員會(huì)”,，通過政治鼓動(dòng)和優(yōu)待政策動(dòng)員農(nóng)民參加紅軍,，支持戰(zhàn)爭(zhēng),。對(duì)于逃亡士兵的歸隊(duì)工作,，則設(shè)立歸隊(duì)運(yùn)動(dòng)委員會(huì),，調(diào)查逃亡原因，解決實(shí)際問題,，動(dòng)員他們返回部隊(duì),。二是直接支援前線,。首先，動(dòng)員群眾踴躍捐獻(xiàn)糧,、錢、物和各種慰問物資,。1933年12月,，為了粉碎敵人的“圍剿”,，湘贛省優(yōu)待紅軍委員會(huì)決定發(fā)動(dòng)群眾，在全省范圍內(nèi)使每個(gè)群眾至少拿出3個(gè)銅板,，以籌資購(gòu)買慰問品，“給紅軍戰(zhàn)士以充分的物質(zhì)安慰,，更加鼓勵(lì)其殺敵人的勇氣”,。并由此進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳動(dòng)員,，史稱“三個(gè)銅板運(yùn)動(dòng)”，收到了良好的效果,。其次組織群眾為紅軍帶路,、守望,、偵察敵情、配合紅軍作戰(zhàn),。最后組織運(yùn)輸隊(duì),、擔(dān)架隊(duì),、洗衣隊(duì),、歌舞團(tuán),，做好后勤保障和思想動(dòng)員工作,。這些直接擁軍支前工作,，在革命環(huán)境異常艱苦,、物質(zhì)條件十分匾乏的條件下,，為紅軍的發(fā)展壯大和保證戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了重要的作用。

第二,，對(duì)傷亡將士進(jìn)行撫恤,。根據(jù)《紅軍撫恤條例》的規(guī)定,，蘇維埃政府對(duì)紅軍傷亡人員進(jìn)行撫恤,。撫恤的種類分為兩類,，一是死亡撫恤,。對(duì)死亡人員發(fā)給撫恤金,，撫恤金數(shù)量的多少，“根據(jù)地方政府擁護(hù)紅軍委員會(huì)之報(bào)告,，撫恤委員會(huì)之調(diào)查而決定”,；二是傷殘撫恤。傷殘等級(jí)區(qū)分為半殘和全殘兩種,。在傷殘待遇上規(guī)定：因傷殘廢不能繼續(xù)在紅軍中工作的,，可送紅軍殘廢院休養(yǎng),，“其生活費(fèi),，應(yīng)較紅軍生活費(fèi)增多1/2”,。愿意回家者,，“則給予終身撫恤金,，其數(shù)目以當(dāng)?shù)刂畛潭榷?，但全殘廢每年不得少至50元以下,，半殘廢每年不得少至30元以下”,。對(duì)在服役期間因勞成疾的戰(zhàn)士，也規(guī)定了相應(yīng)的待遇,。對(duì)于享受撫恤者分別由中央軍事委員會(huì)和撫恤委員會(huì)頒發(fā)《患病休養(yǎng)證書》和《殘廢證書》。

第三,，對(duì)紅軍及其家屬的優(yōu)待。主要內(nèi)容包括：(l）紅軍戰(zhàn)士在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的優(yōu)待,，如紅軍戰(zhàn)士可分得一份土地,、房屋,；本人及家屬免交一切捐稅,，免交公有房屋房租,；到政府辦的商店購(gòu)物,，享受5％的減價(jià)優(yōu)待,；戰(zhàn)士乘坐輪船,、火車,，由政府發(fā)給費(fèi)用,，軍人免費(fèi)通郵,；免費(fèi)或減價(jià)看戲等,。（2）紅軍家屬優(yōu)待,。蘇區(qū)16歲以上至55歲以下具有勞動(dòng)能力的男女群眾,，每人每月參加6天一10天的義務(wù)勞動(dòng),，幫助紅軍家屬代耕土地,；對(duì)城市商人和居民增收5％的營(yíng)業(yè)稅和房租或由在業(yè)工人交納四個(gè)禮拜六的工錢以優(yōu)待城市紅軍家屬。為了進(jìn)一步做好紅軍家屬的優(yōu)待工作,，中華蘇維埃中央人民委員會(huì)專門頒布了《優(yōu)待紅軍家屬禮拜六條例》,，將每個(gè)星期六或星期日作為優(yōu)待紅軍家屬日,，在這一天里，從后方的中央黨政機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)支部,、鄉(xiāng)政府,，每個(gè)黨團(tuán)員和工作人員，都要參加幫耕幫種,、砍柴挑水等優(yōu)待紅軍家屬活動(dòng),。

第四，褒揚(yáng)陣亡將士。蘇維埃政權(quán)將提高士兵的社會(huì)地位,、褒揚(yáng)紅軍的獻(xiàn)身精神當(dāng)做優(yōu)撫工作的重要內(nèi)容,，規(guī)定在戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的紅軍將士，“如無會(huì)制定金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?，陳列在革命博物館,，以族表其革命歷史”；紅軍機(jī)關(guān)或政府應(yīng)將死亡戰(zhàn)士時(shí)間,、地點(diǎn),、戰(zhàn)役,、功績(jī)匯集公布,，遺物應(yīng)注意收集并陳列于博物館。死亡戰(zhàn)士的遺骸應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畮椭整|,，并設(shè)立紀(jì)念碑,，死亡戰(zhàn)士的功績(jī),，應(yīng)刊登各報(bào)宣傳,。

應(yīng)當(dāng)看到,，由于各革命根據(jù)地處于獨(dú)立和分散的狀態(tài),，更由于當(dāng)時(shí)普遍處于嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之中,，上述優(yōu)撫制度的內(nèi)容并沒有得到完全有效的施行。但這種新型優(yōu)撫制度所確立的原則和所規(guī)定的發(fā)展方向,，為社會(huì)主義優(yōu)撫制度的形成創(chuàng)造了條件,，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，各革命根據(jù)地的民主政府,，繼承第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民群眾擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng),，先后制定公布了晉察冀邊區(qū)政府的《優(yōu)待抗日軍人家屬暫行辦法》,、蘇南行政區(qū)的《優(yōu)待抗屬暫行條例》、晉冀豫區(qū)《優(yōu)待抗戰(zhàn)軍人家屬條例》,、陜甘寧邊區(qū)的《優(yōu)待革命軍人、烈士家屬條例》等,。這些優(yōu)撫條例的頒布，不僅使第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的優(yōu)撫制度得到較為全面的貫徹實(shí)施,，而且豐富和發(fā)展了新型優(yōu)撫制度的內(nèi)容。以陜甘寧邊區(qū)為例,，1937年12月,，特區(qū)政府制定了《抗日軍人優(yōu)待條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，規(guī)定：抗日軍人在服役期間,，本人和家屬免納一切捐稅,；家屬居住公家房屋免交租金；本人與家屬均享受公家商店1％減價(jià)商品之優(yōu)待,，在物品缺乏時(shí)有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)；乘坐輪船,、火車,、汽車費(fèi)用,，由公家發(fā)給,，子弟讀書免交一切費(fèi)用,；因傷病需休養(yǎng)者，休養(yǎng)費(fèi)由公家供給,；軍人服務(wù)5年以上,、年滿45 歲可退職休養(yǎng)，給補(bǔ)助終身生活,；對(duì)不愿退伍而繼續(xù)服務(wù)者，給予特殊優(yōu)待,，由民政廳發(fā)給特別優(yōu)待證,；軍屬缺乏勞力，由群眾盡代耕代收義務(wù),。

對(duì)于在戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲或服務(wù)中因勞病故者,，將其死亡時(shí)間、地點(diǎn),、戰(zhàn)役,、功績(jī)由政府匯集公布；將其遺物收集,，在革命歷史博物館陳列以示紀(jì)念；死亡者由當(dāng)?shù)卣畮椭整|,，并設(shè)立紀(jì)念碑,；因戰(zhàn)爭(zhēng)受傷殘廢者，可人殘廢院休養(yǎng),，生活費(fèi)用由公家供給,，不愿人院者，由政府按年予以終身撫恤費(fèi),。對(duì)于死亡,、殘廢者家屬，其子女和幼小弟妹可免費(fèi)送人政府設(shè)立的抗日軍人遺屬學(xué)校,，直至年滿 18 歲由政府介紹職業(yè)為止,；其家屬繼續(xù)享受軍屬的待遇。這個(gè)《條例》的頒布,，使第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅軍實(shí)行的優(yōu)撫制度得以延伸,，也為陜甘寧邊區(qū)優(yōu)撫工作提供了政策和法律依據(jù)，揭開了邊區(qū)實(shí)施新型優(yōu)撫制度的序幕,。1941年4月頒布的《邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,，指示各地要“徹底實(shí)施優(yōu)抗條例，務(wù)使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬得到物質(zhì)上的保障與精神上的安慰”,。從而使優(yōu)撫工作成為邊區(qū)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)和主要工作,。

邊區(qū)政府還豐富和發(fā)展了這種新型的優(yōu)撫制度的內(nèi)容。早在1939年10月,，邊區(qū)第二次黨代會(huì)作出了《關(guān)于擁軍和擴(kuò)大八路軍的決議》,，號(hào)召全區(qū)人民掀起擁護(hù)八路軍的熱潮,。1943年l月邊區(qū)政府頒布了《關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》，2月《簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》隨之發(fā)布,，具體規(guī)定了擁軍工作方針：一是各級(jí)政府干部要深入群眾,，進(jìn)行關(guān)于愛護(hù)軍隊(duì)、擁護(hù)軍隊(duì)教育,，以提高人民擁護(hù)軍隊(duì)的自覺性和積極性,；二是各級(jí)政府機(jī)關(guān)，特別是中下級(jí)機(jī)關(guān),，應(yīng)加強(qiáng)擁軍的組織工作,，以實(shí)際行動(dòng)經(jīng)常擁護(hù)軍隊(duì)；三是各級(jí)政府,，既要照顧軍隊(duì)之需要與實(shí)際困難,，又要顧及民力之節(jié)約，認(rèn)真改善擁軍制度和方法,；四是軍政軍民關(guān)系受到損害或者發(fā)生矛盾和糾紛時(shí),，各級(jí)政府負(fù)責(zé)人要直接找軍隊(duì)負(fù)責(zé)人積極協(xié)商解決，協(xié)商未決者呈報(bào)上級(jí)予以妥善處理,。為深入普遍開展擁軍活動(dòng),，邊區(qū)政府決定 1943年1月25日一2月25 日為邊區(qū)擁軍運(yùn)動(dòng)月。這次大規(guī)模的擁軍活動(dòng)同部隊(duì)普遍開展的擁政愛民活動(dòng)相結(jié)合,，成為我國(guó)雙擁活動(dòng)的起源,。

在傷亡撫恤方面，邊區(qū)民政廳成立了專門的撫恤委員會(huì),，領(lǐng)導(dǎo)撫恤工作,，并公布了《撫恤暫行辦法》 。根據(jù)政府財(cái)政和人民生活水平狀況,，將傷殘人員劃分為一,、二、三,、四（臨時(shí)殘廢）等,，每年分別給予30元一10元的撫恤金。對(duì)犧牲將士家屬給予每年20元以上撫恤金,，并享受抗屬優(yōu)待,。1941年11月，邊區(qū)政府主席林伯渠在第二屆參議會(huì)上報(bào)告指出,，關(guān)于撫恤殘廢工作,，政府創(chuàng)辦有榮譽(yù)學(xué)校，每年發(fā)給撫恤金,，愿意回家者發(fā)給遣散費(fèi),，邊區(qū)約有5000多人,，均由政府依據(jù)負(fù)傷輕重發(fā)給撫恤費(fèi)。此后,，雖然邊區(qū)政府財(cái)政困難,，但仍然多次提高傷殘軍人和烈屬的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，并多次發(fā)出通知,，要求加強(qiáng)榮譽(yù)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)工作,，使休養(yǎng)人員在得到物質(zhì)照顧的同時(shí)，能獲得更多的精神安慰,。1946年5月,，邊區(qū)政府命令執(zhí)行三屆一次參議會(huì)通過的“加強(qiáng)榮譽(yù)工作案”，指示對(duì)榮譽(yù)軍人要加倍愛護(hù),，尊重其光榮奮斗歷史,；對(duì)復(fù)員者扶助成家立業(yè)，保證其安心生活,；教育和發(fā)動(dòng)群眾,，愛護(hù)和幫助復(fù)員軍人；政府發(fā)放貸款給他們以優(yōu)先權(quán),；各級(jí)政府要在對(duì)他們實(shí)行照顧的同時(shí)搞好思想教育,；對(duì)在榮校休養(yǎng)者，要加強(qiáng)教育并提高政治文化水平,，榮校待遇供給不能低于部隊(duì)。1949 年5月,，邊區(qū)政府正式頒布《革命烈士榮譽(yù)軍工人員及年老之革命軍工人員撫恤優(yōu)待條例》,、《邊區(qū)撫恤工作細(xì)則》，對(duì)烈士褒揚(yáng),、烈屬撫恤,、榮軍榮工殘廢等級(jí)、撫恤金發(fā)放以及設(shè)立榮院和榮譽(yù)隊(duì),、殘廢等級(jí)的改變與換發(fā)證件等項(xiàng)工作,，都作出了詳細(xì)的規(guī)定，從而使撫恤工作走上了法制化和規(guī)范化的軌道,。

優(yōu)待抗日軍人家屬也是邊區(qū)政府優(yōu)撫工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。1939年1月，在邊區(qū)第一屆參議會(huì)上通過了優(yōu)待抗屬的重要提案,，明確提出了優(yōu)待抗屬的各種辦法,。1940年12月第四十次邊區(qū)政府委員會(huì)議確定“明年民政工作”的重點(diǎn)是加強(qiáng)優(yōu)待抗日軍人家屬工作，并指示優(yōu)待抗工屬政策原則是：堅(jiān)持重抗輕工,；以平衡代替平均,；分清救濟(jì)與供給界限,，主要放在救濟(jì)；以一方代耕代替多方代耕,；以男女平等代替重男輕女,；以堅(jiān)持教育代替姑息作風(fēng)。1941年8月頒布的《優(yōu)待抗屬工作細(xì)則》中,，更加明確地提出堅(jiān)持物質(zhì)與精神優(yōu)待并重的原則,。在物質(zhì)上保證抗屬生活水平不低于一般群眾，在精神上提高抗屬政治地位,，要求人民群眾尊重抗屬,；同時(shí)要求抗屬自尊自重，自覺幫助抗戰(zhàn)部隊(duì)的鞏固,。并具體規(guī)定了為抗屬代耕的組織與辦法,。1943年1月，邊區(qū)政府重新修訂頒布了《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》,。規(guī)定凡邊區(qū)境內(nèi),，在土地革命時(shí)期參加紅軍軍人、犧牲或殘廢的,，或參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)軍人,、犧牲或殘廢的，其家屬均享受條例規(guī)定的優(yōu)待,。優(yōu)待的原則是：在抗日軍人家屬,、抗日工作人員家屬同受優(yōu)待的情況下首先優(yōu)待抗屬；對(duì)享受優(yōu)待的抗屬“要盡力保障其物質(zhì)上的普通生活水平,，并注意從政治上提高抗屬向自力更生方向努力”,。為了貫徹實(shí)施這一《條例》，邊區(qū)政府注重抓好下列幾項(xiàng)工作：

一是組織代耕隊(duì),，為抗屬代耕種地,。代耕是優(yōu)抗的基本工作，是人民群眾通過實(shí)際的勞動(dòng)支持抗戰(zhàn)的行為,。代耕隊(duì)以鄉(xiāng)為單位,，鄉(xiāng)設(shè)總隊(duì)，行政村設(shè)分隊(duì),，村設(shè)小組,。代耕原則是：對(duì)有資產(chǎn)自力經(jīng)營(yíng)、可維持一般生活水平的,，不實(shí)行物質(zhì)和勞力的優(yōu)待,；對(duì)有土地但勞動(dòng)力不足維持一般生活水平的，酌量給予大半或輔助代耕；對(duì)土地較少全無勞力與無法維持生活的一則給予全代耕,，并供給足夠的柴水和最低必需的衣物,；對(duì)無資產(chǎn)無土地、無勞動(dòng)力或盡其力尚不足以維持生活的,，由政府在公有土地中發(fā)給公地代耕,，或酌量救濟(jì)。代耕總的原則是以代耕解決衣食,，保證抗屬生活不低于一般群眾水平,。

二是改善抗屬生活，提高社會(huì)地位,。按《條例》規(guī)定,，抗屬可免納捐稅，購(gòu)物享受特殊廉價(jià)優(yōu)待,，在社會(huì)生活中享有多方面的優(yōu)先權(quán),。邊區(qū)政府還要求各級(jí)政府和人民經(jīng)常幫助和解決抗屬生活上的各種困難。與此同時(shí),，邊區(qū)政府還要求在保障抗屬生活水平不低于一般群眾的基礎(chǔ)上,，均須注意對(duì)抗屬的政治思想教育，號(hào)召他們參加各種社會(huì)活動(dòng),，以提高他們的文化水平和政治覺悟,，鼓勵(lì)親人在部隊(duì)殺敵立功，并通過自力更生,，減輕政府與人民的負(fù)擔(dān),。

三是創(chuàng)辦抗日軍屬學(xué)校和工廠。為提高抗屬的政治,、文化水平,，陜甘寧邊區(qū)政府創(chuàng)辦了一所抗日軍人家屬學(xué)校，先后招收學(xué)生300余人,。幼小的孩童免費(fèi)進(jìn)人托兒所，保育設(shè)備等均由政府負(fù)責(zé),。另設(shè)有抗屬子弟學(xué)校和保育院,，凡抗屬子弟均可受到免費(fèi)人學(xué)的優(yōu)待。此外,，邊區(qū)還成立了“抗屬工業(yè)社”,，大人每日工作6小時(shí)，學(xué)習(xí)2小時(shí),，衣食費(fèi)用按普通公務(wù)員發(fā)給,。

綜觀新民主主義革命時(shí)期隨著人民軍隊(duì)的產(chǎn)生而確立起來的新型優(yōu)撫制度，具有以下幾個(gè)重要的特點(diǎn)：

一是具有鮮明的階級(jí)性。這一時(shí)期的優(yōu)撫工作,，體現(xiàn)了直接為支援人民軍隊(duì)建設(shè),，為無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)服務(wù)的鮮明特色。新型優(yōu)撫制度的確立以及在實(shí)踐中的運(yùn)用都是直接圍繞奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利這一根本目的進(jìn)行的,。如幫助紅軍家屬,、抗屬代耕土地、組織擴(kuò)大紅軍隊(duì)伍,、開展大規(guī)模擁軍運(yùn)動(dòng),、直接組織民兵、民工參戰(zhàn)支前等等,。由于優(yōu)撫工作做得及時(shí),，優(yōu)撫制度和辦法得到落實(shí)，極大地鼓舞了部隊(duì),，撫慰了家屬,，使前方將士無后顧之憂，后方烈軍屬無生活之慮,，軍民團(tuán)結(jié)一致,，同仇敵汽，共同與敵人斗爭(zhēng),，為人民軍隊(duì)的發(fā)展和無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)作出了重要貢獻(xiàn),。

二是具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。新型的優(yōu)撫制度所服務(wù)的人民軍隊(duì),，同以往歷史上的一切軍隊(duì)有著本質(zhì)的區(qū)別,。從它誕生之日起，即把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨,，同時(shí),，這支軍隊(duì)具有堅(jiān)定的政治方向、明確的革命目的,、勇敢的犧牲精神和嚴(yán)明的組織紀(jì)律,，它所進(jìn)行的正義戰(zhàn)爭(zhēng)與人民的根本利益具有完全的一致性，因而受到人民的擁護(hù)和愛戴,，對(duì)這支軍隊(duì)實(shí)行優(yōu)撫,，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這是任何剝削階級(jí)統(tǒng)治下的優(yōu)撫工作所不曾具有的,。

三是緊緊圍繞黨的中心任務(wù)而展開,。武裝奪取政權(quán)，是這一歷史時(shí)期的中心任務(wù),。優(yōu)撫工作為配合人民戰(zhàn)爭(zhēng)的開展,，不斷從實(shí)際出發(fā)，充實(shí)、豐富地調(diào)整自己的內(nèi)容,，提出新的辦法和措施,，開展得異常活躍,。同時(shí),，由于優(yōu)撫工作在促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)和奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利方面發(fā)揮著重要作用，因而一直受到黨和人民政權(quán)的高度重視,，成為黨的重要政治任務(wù)之一,，常常被列人各級(jí)黨和政府的重要議事日程。

四是確立了我國(guó)優(yōu)撫制度的雛形,。這一時(shí)期的優(yōu)撫工作雖然受戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的影響,，未能在全國(guó)統(tǒng)一施行，但它在實(shí)踐中所形成的優(yōu)撫工作內(nèi)容和確立的基本原則,，為日后我國(guó)優(yōu)撫制度的形成與發(fā)展打下了重要基礎(chǔ),。這一時(shí)期，優(yōu)撫工作經(jīng)過不斷發(fā)展和完善,，逐步形成了包括傷亡撫恤,、烈士褒揚(yáng)、擁軍優(yōu)屬,、擁軍支前,、群眾優(yōu)待等主要內(nèi)容的優(yōu)撫制度，并確立了一些重要的優(yōu)撫原則,，如國(guó)家撫恤與群眾優(yōu)待相結(jié)合的原則,，以當(dāng)?shù)厝罕娚钏胶饬亢捅Ｕ蟽?yōu)撫對(duì)象生活的原則，正確處理物質(zhì)待遇與無私奉獻(xiàn)的關(guān)系,，強(qiáng)調(diào)貫徹優(yōu)撫保障與思想教育相結(jié)合的原則,，運(yùn)用法制手段推進(jìn)優(yōu)撫工作發(fā)展的原則等，至今仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

1930年代紅軍向蘇區(qū)地主所打的“借條”

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