影響政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的因素有直接因素和間接因素,。間接因素比較復(fù)雜，因國因時而異,，可視為影響機(jī)構(gòu)設(shè)置的環(huán)境,，這里暫時不作探討。本文著重探討影響政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的直接因素,。筆者認(rèn)為,，直接因素主要有三點：一是政府職能的發(fā)展變化；二是國內(nèi)外形勢和實際的需要,；三是政府行政管理的方式,。根據(jù)主要西方國家以及蘇聯(lián)、匈牙利等國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史與現(xiàn)狀,，對以上三點直接因素分別加以論述,。

一,、政府職能的發(fā)展變化

    對政府職能可以從三個角度十二個方面進(jìn)行考察：從職能作用的領(lǐng)域看，分為政治職能,、經(jīng)濟(jì)職能,、教育科技文化和 其它社會職能；從職能作用的性質(zhì)看,，分為保衛(wèi)性職能,、統(tǒng)治性職能、管理性職能和服務(wù)性職能,；從職能作用的方法看,，分為立法職能、行政職能,、司法職能和檢察監(jiān)督職能,。在不同的國家，或在相同國家的不同歷史時期,，政府職能作用的主要領(lǐng)域、性質(zhì)和方式是有差別的,。政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與政府職能的發(fā)展變化有著密切的關(guān)系,。

    首先，政府職能最主要作用于政治領(lǐng)域,，后來發(fā)展到政治,、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，再后來發(fā)展到政治,、經(jīng)濟(jì),、教育科學(xué)文化和社會事務(wù)領(lǐng)域。隨著社會的發(fā)展和現(xiàn)代化,，越后出現(xiàn)的政府職能發(fā)展越快,，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)增加得越多。各國政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置,，莫不循此規(guī)律,。

    美國1789年建國之初，聯(lián)邦政府只設(shè)有國務(wù)院,、財政部和陸軍部,。1798年，美國政府設(shè)海軍部,；1849年設(shè)立內(nèi)政部,；1889年設(shè)立農(nóng)業(yè)部；1903年設(shè)立商務(wù)和勞工部（1913年分為商務(wù)部和勞工部兩個部）,。這樣,，到19世紀(jì)末,、20世紀(jì)初，美國政府中才出現(xiàn)了管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的部門,，而在此之前,，政府機(jī)構(gòu)幾乎全部是在政治領(lǐng)域中發(fā)揮職能的。第二次世界大戰(zhàn)后,，美國經(jīng)濟(jì),、科技、教育迅猛發(fā)展,，政府在1953年將40年代中期以后逐步設(shè)立的一些處理有關(guān)社會問題的機(jī)構(gòu)合并成衛(wèi)生,、教育和福利部；1965年又設(shè)立了住房和城市發(fā)展部,；1966年設(shè)立了運輸部,；1977年為解決能源問題設(shè)立了能源部；1979年為進(jìn)一步擴(kuò)大在社會領(lǐng)域的職能又將衛(wèi)生,、教育和福利部改為衛(wèi)生與公眾服務(wù)部和教育部兩個部,。另外，在傳統(tǒng)的政治類部內(nèi),，也隨著政府職能在經(jīng)濟(jì),、教科文、社會事務(wù)方面的發(fā)展,，增設(shè)了大量相應(yīng)的下屬機(jī)構(gòu),。戰(zhàn)后，美國政府還設(shè)立了幾十個獨立行政機(jī)構(gòu),，其中大部分也是管理,、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、教科文和社會事務(wù)的,。

    英國政府過去只有財政部,、海軍部、陸軍部,、空軍部,、內(nèi)政部、外交部,、聯(lián)邦關(guān)系部等在政治領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮政府職能的機(jī)構(gòu),。第二次世界大戰(zhàn)后，特別是近二十多年中,，英國政府陸續(xù)設(shè)立了教育部、科學(xué)部,、貿(mào)易部,、技術(shù)部,、住房和地方政府部、公共建筑和公共工程部,、運輸部,、工業(yè)部、就業(yè)和生產(chǎn)率部,、衛(wèi)生部,、社會保險部、農(nóng)業(yè)漁業(yè)和糧食部,、能源部等在經(jīng)濟(jì),、教科文和社會事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮職能的機(jī)構(gòu)。所有這些部,，幾經(jīng)改組,，合并成目前的15個部，管理和主要管理經(jīng)濟(jì),、教科文和社會事務(wù)的部占總數(shù)三分之二以上,，其余政治類部中，也有大量管理經(jīng)濟(jì),、社會事務(wù)的下屬機(jī)構(gòu),。

    法國、聯(lián)邦德國,、日本、加拿大,、蘇聯(lián),、匈牙利、南斯拉夫等國家也無不如此,。

    其次,，政府職能的性質(zhì)是從保衛(wèi)性、統(tǒng)治性向管理性,、服務(wù)性變化的,，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置也隨之發(fā)生變化。保衛(wèi)性,、統(tǒng)治性職能是所有政府最古老的職能,。但是在現(xiàn)代，這兩種性質(zhì)的職能在各種性質(zhì)的職能中的比重卻越來越小,，隨著經(jīng)濟(jì),、教育、科技,、文化等的發(fā)展,，政府的管理職能大大加強(qiáng),。

    管理（狹義的）與統(tǒng)治的區(qū)別是，它不是或主要不是政治性的,，其主要作用是協(xié)調(diào)各有關(guān)因素的關(guān)系,，使整個事物更合理、更平衡,、更協(xié)調(diào)有序地運動,、發(fā)展。比如美國內(nèi)政部負(fù)責(zé)水利資源的開發(fā)利用,，這就是管理性的職能,；日本建設(shè)省負(fù)責(zé)規(guī)劃城市建設(shè)和住宅建設(shè)，也是管理性的職能,；英國衛(wèi)生和社會保險部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生事業(yè),，同樣是管理性的職能。各國政府不僅經(jīng)濟(jì)方面的部門,、機(jī)構(gòu)有大量管理性職能,，其它部門，包括政治類部門也有大量管理性職能,。管理性職能,，在很多國家，也是工作量最大的職能,。

　　服務(wù)性職能與管理性職能的區(qū)別是：管理有管就要有被管,，不受管、不服管就要違法或違紀(jì),。管理具有權(quán)威性,，被管理的單位和個人必須服從。服務(wù)則在服務(wù)方和接受方之間是平等的,。人們可以接受某種服務(wù),，也可以不接受，不接受也不會產(chǎn)生違法,、違紀(jì)問題,。比如由政府部門提供的咨詢服務(wù)、信息服務(wù),、生活服務(wù),、衛(wèi)生服務(wù)、保險服務(wù),、天氣預(yù)報,、廣播講座、公共娛樂場所、休息場所,、婚姻介紹場所,、博物館、圖書館等等,，都是服務(wù)性的,，公民利用不利用、享受不享受這些服務(wù),，完全由自己選擇?，F(xiàn)代各國政府都有很多服務(wù)性職能，并為發(fā)揮這些職能設(shè)立了很多相應(yīng)的機(jī)構(gòu),。美國國家科學(xué)基金會,、衛(wèi)生與公共服務(wù)部的大部分機(jī)構(gòu)，英國的衛(wèi)生和社會保險部,，法國的社會事務(wù)和國民團(tuán)結(jié)部等等,，均屬此類。保衛(wèi)性,、統(tǒng)治性,、管理性、服務(wù)性職能,，也是隨著它們出現(xiàn)的順序,，越后出現(xiàn)的，增加得越快,，占全部職能的比例越大,，因而與此相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)也越來越多，越來越大,。

　　第三,，過去政府由于行政與政治完全溶為一體，政府機(jī)構(gòu)一般也就是政治機(jī)構(gòu),，政府機(jī)構(gòu)和政府各級領(lǐng)導(dǎo)人員往往可以憑自己的主觀意志隨意施政。沒有什么法律對政府管理的范圍,、權(quán)限,、方式、行為作規(guī)定或限制?，F(xiàn)代社會各國對政府各部門的權(quán)限,、管理方式和工作人員行為都有各種法律詳加規(guī)定，因之,，政府發(fā)揮各種職能的方式也就發(fā)生了很大變化,，由單純的人治的、行政命令式的方法，發(fā)展到法治的,、立法,、行政、司法,、檢察監(jiān)督相結(jié)合的方式,。現(xiàn)代政府制定制定政策、計劃,、方案,，組織政策、計劃,、方案的實施,、貫徹、落實,，凡涉及面較大的,，都要經(jīng)過立法；對貫徹落實的過程,、結(jié)果,、影響等，都要進(jìn)行隨時的檢察監(jiān)督,，如有違法行為或出現(xiàn)侵犯社會公眾,、團(tuán)體或個人合法利益的行為，往往還要訴諸司法部門解決,。特別是立法,、檢察監(jiān)督、司法方式發(fā)展很快,，在各種職能方式中占有越來越大的比重,。這樣政府中相應(yīng)的機(jī)構(gòu)也日益增多。例如美國在所有的內(nèi)閣部中都有法律總顧問辦公室和總總檢察官辦公室,，就是在白宮總統(tǒng)府內(nèi)也設(shè)立了這樣的辦公室,。日本內(nèi)閣設(shè)內(nèi)閣法律局，負(fù)責(zé)審查內(nèi)閣要討論的法律,、政令,、條約和草案，起草法律和政令,，就法律問題向內(nèi)閣,、總理大臣和各省、廳大臣提出意見,，調(diào)查研究國內(nèi)關(guān)于法律運用情況,，及其它關(guān)于法律事項,。德國和加拿大的司法部的作用于日本內(nèi)閣法制局類似，此外,，兩國在其它一些部中都還分別設(shè)有一些法制機(jī)構(gòu),。匈牙利不僅設(shè)有專門發(fā)揮司法、檢察職能的司法部,、人民監(jiān)察委員會,，而且在各部中也專設(shè)了法制機(jī)構(gòu)，如在工業(yè)部中設(shè)立了行政和司法司,、企業(yè)監(jiān)督司,；農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)部中設(shè)立了法律司等。蘇聯(lián)政府內(nèi)也設(shè)立了司法部,、人民控告委員會和國家仲裁處等專門發(fā)揮司法監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu),。

二、國內(nèi)外形勢和實際的需要

　　一個國家國內(nèi)形勢或與該國密切相關(guān)的國際形勢發(fā)生重大變化,，需要政府采取適當(dāng)措施去應(yīng)付,，政府就要相應(yīng)地增減或調(diào)整機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　英國政府在1914年時只設(shè)有內(nèi)政,、外交,、財政、貿(mào)易等16個部,。第一次世界大戰(zhàn)期間為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要,，便增設(shè)了空軍、勞工,、海外貿(mào)易,、糧食管制和船只管制等13個部；第二次世界大戰(zhàn)期間又建立了國防,、國內(nèi)安全,、情報等10個部，并一些舉行了改組,。第二次世界大戰(zhàn)后,，特別是60年代以來，英帝國殖民體系逐步瓦解,，過去專門統(tǒng)轄殖民地的機(jī)構(gòu)顯得多余了,，根據(jù)形勢的需要，在60年代和70年代,，英國政府通過撤銷、合并,、調(diào)整,、縮減了一些行政部。

　　在1929年到1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國政府面臨成堆的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題,。羅斯?？偨y(tǒng)上臺后，根據(jù)形勢需要,，增設(shè)了國家勞工關(guān)系理事會,、國家調(diào)節(jié)理事會、聯(lián)邦儲蓄保險公司,、債券與交易管理委員會,、鐵路退休金理事會等約10個獨立行政機(jī)構(gòu)。

　　法國在第二次世界大戰(zhàn)中經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重破壞,。戰(zhàn)爭結(jié)束時,，政府面臨在國內(nèi)需要迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重建家園的形勢,。為此,，政府在1946年1月設(shè)立了計劃總署，由總理直接領(lǐng)導(dǎo),，以加強(qiáng)政府對全國經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù),。

　　日本在第二次世界大戰(zhàn)中，由于戰(zhàn)爭的需要,，政府內(nèi)設(shè)有大東亞省,、軍需省、海軍省,、內(nèi)務(wù)省,、情報局等機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)后由于國際協(xié)議的規(guī)定和形式發(fā)展的需要,，政府對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面改組和調(diào)整,，廢除了以上所有機(jī)構(gòu)，新設(shè)了勞動省,、建設(shè)省,、自治省、人事院,、國家公安委員會,、公正取引（交易）委員會、全國選舉管理委員會,、物價廳,、中小企業(yè)廳、環(huán)境廳,、國土廳等機(jī)構(gòu),；并把工商省改為通商產(chǎn)業(yè)省,，把農(nóng)林省擴(kuò)大為農(nóng)林水產(chǎn)省，把司法省縮小為法務(wù)省,，將原司法省的一些職權(quán)移交法院或檢察廳,，還把遞信省分為郵政省和運輸省。把國營鐵道,、電信事業(yè),、民航、客船,、住宅,、公路、金融,、專賣,、廣播等事業(yè)劃歸政府企業(yè)或事業(yè)單位，減少了很多行政機(jī)關(guān),。

　　70年代的世界能源危機(jī),，在西方造成經(jīng)濟(jì)、社會方面一系列連鎖反應(yīng),。當(dāng)時嚴(yán)重依賴進(jìn)口能源的英國,、日本、美國等國,，為擴(kuò)大能源來源,，保證能源正常供應(yīng)，開發(fā)新能源,，穩(wěn)定能源價格,，加強(qiáng)能源方面的研究等，相繼設(shè)立新的政府有關(guān)機(jī)構(gòu),。英國在70年代初設(shè)立了能源部,，日本在通商產(chǎn)業(yè)省內(nèi)設(shè)立了資源能源廳，美國在1977年設(shè)立了能源部,，加拿大設(shè)立了能源,、礦產(chǎn)、資源部,，等等,。

　　實際需要就是一國政府根據(jù)本國政治、經(jīng)濟(jì),、社會和特殊國情的某種實際需要設(shè)置,、裁減或調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，以解決某些問題,。

　　19世紀(jì)下半葉,，美國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,，跨州的工商業(yè)活動日益增多，特別是在交通運輸方面需要迅速解決統(tǒng)一經(jīng)營和與各州法律,、規(guī)定協(xié)調(diào)問題，并防止非法經(jīng)營,。于是政府1887年成立州際委員會,，以處理有關(guān)方面的事務(wù)。

　　由于大規(guī)模工業(yè)化造成了環(huán)境污染,，美國政府成立了環(huán)境保護(hù)署和環(huán)境素質(zhì)管理委員會,，英國成立了環(huán)境事務(wù)部，法國成立了環(huán)境保護(hù)部,，聯(lián)邦德國在糧食農(nóng)業(yè)部中設(shè)立了環(huán)境,、自然保護(hù)司，日本,、加拿大,、蘇聯(lián)、匈牙利等國也都設(shè)立了相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu),。

　　由于地區(qū),、民族方面的一些特殊問題，英國政府專設(shè)了蘇格蘭,、威爾士和北愛爾蘭三個事物部,。在英國的外國勞工相當(dāng)多，所以英國政府在就業(yè)部內(nèi)專設(shè)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體,、經(jīng)濟(jì)政策和人力與勞動健康和安全司,，以研究國際勞工政策、工資和雇傭條件,，解決外國人在英國的勞動就業(yè)和勞動待遇問題,。

　　加拿大有印第安人和愛斯基摩人問題，加政府設(shè)有印第安事務(wù)和北方發(fā)展部,，以處理印第安人事務(wù)和發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì),。加拿大人口少，移民多,，為解決移民安置,、就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)問題和保護(hù)少數(shù)民族文化,，政府還設(shè)立就業(yè)移民部,，另設(shè)一名國務(wù)部長負(fù)責(zé)發(fā)展民族文化，在外交部內(nèi)還專設(shè)有移民局,。

三,、政府行政管理的方式

　　政府行政管理的方式分為政府對社會各方面事務(wù)的管理方式和政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理方式,。前者往往決定后者，后者反過來影響前者,，兩者都是決定政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要因素,。

　　西方各國政府對社會各方面事務(wù)，一般采取宏觀管理,、橫向管理,、綜合管理、目標(biāo)管理,，通過立法,，規(guī)定行為界限、工作目標(biāo),、質(zhì)量指標(biāo),、成果數(shù)額，運用指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、激勵、資助,、懲罰,、取締等方式，讓社會各行各業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自己處理自己的事務(wù),，自行發(fā)展,，并不直接插手具體行業(yè)、部門的工作,。這種基本的管理方式,，不管是自由主義的還是保守主義的，放任主義的還是自稱社會主義的政府,，在原則上都不曾改變過,。由于采用這種基本的管理方式，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上,，不管是經(jīng)濟(jì)方面的,，教科文方面的，還是社會事務(wù)方面的,，西方各國都沒有很多具體行業(yè)性部門,，而只有綜合性部門，而這些綜合性部門的職能是很強(qiáng)的,，權(quán)限也比較寬,。如在經(jīng)濟(jì)方面，各國政府管轄的領(lǐng)域相當(dāng)寬，事務(wù)相當(dāng)雜,，但一般只設(shè)很少幾個部門或部級機(jī)構(gòu),，各部下屬機(jī)構(gòu)也很少。美國有些例外,，但管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)也只有農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、運輸部,、能源部和十幾個獨立行政機(jī)構(gòu),，部內(nèi)機(jī)構(gòu)一般也只在十個左右。英國政府只設(shè)農(nóng)業(yè)漁業(yè)和糧食部,、能源部、貿(mào)易和工業(yè)部,、運輸部等四個經(jīng)濟(jì)管理部,。法國只有經(jīng)濟(jì)財政和預(yù)算部，工業(yè)調(diào)整和外貿(mào)部,，農(nóng)業(yè)部,，貿(mào)易、手工業(yè)和旅游部,，城市,、住房和運輸部等五個經(jīng)濟(jì)管理部。聯(lián)邦德國只有經(jīng)濟(jì)部,、糧食農(nóng)林部,、交通部、經(jīng)濟(jì)合作部等五個部,。日本有通商產(chǎn)業(yè)省,、農(nóng)林水產(chǎn)省、運輸省,、建設(shè)省和經(jīng)濟(jì)企劃廳,，也是五個部級機(jī)構(gòu)。這么少的幾個政府單位就能管理全國經(jīng)濟(jì),，而且使經(jīng)濟(jì)獲得較快的發(fā)展,，就是因為采用了宏觀管住，微觀放活,，綜合協(xié)調(diào),，行業(yè)自主的管理方式。

　　西方對科技,、教育,、文化和社會事務(wù)的管理大體也是采取這種方式。比如,，對教育進(jìn)行管理,，政府只做一些原則上的規(guī)定,，并不直接插手學(xué)校的具體工作。學(xué)校從學(xué)生的入學(xué)到畢業(yè),，從師資到設(shè)備,，完全是自己安排、解決,，教育部,、教育局并不具體布置、指揮,。采取這種管理方式,，政府就可以只設(shè)置很少的行政機(jī)構(gòu)。

　　蘇聯(lián)采取的管理方式則完全不同,。蘇聯(lián)政府對社會各行各業(yè)采取微觀的,、縱向的、行業(yè)的,、具體行為的管理,。政府直接指揮、安排各單位,、各部門的具體工作,，所以政府除了要設(shè)一些必須設(shè)立的綜合性行政管理部門外，還要按行業(yè)設(shè)很多部門,，以至每出現(xiàn)一種新產(chǎn)品就新設(shè)一個部（各種機(jī)器制造部就有11個）,，管理經(jīng)濟(jì)的部委有60多個。蘇聯(lián)政府不但部級機(jī)構(gòu)多,，而且部的下屬機(jī)構(gòu)更多,。一般部下屬幾十個司局級機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部下設(shè)了近70個司局,。

    匈牙利過去基本上也采取蘇聯(lián)這種管理方式,，但自1968年以來，匈進(jìn)行了大規(guī)模的體制改革,。實行新經(jīng)濟(jì)體制后,，匈牙利政府改變了過去主要依靠行政手段對地方和各單位進(jìn)行直接干預(yù)的管理方法，采取了主要依靠法規(guī)和間接的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段進(jìn)行管理的方式,。政府的主要任務(wù)是制定法規(guī)和正確的調(diào)節(jié)制度,，協(xié)調(diào)各種不同的利益，并監(jiān)督其實施,。近十多年,，匈牙利先后制定了計劃法、財政法、統(tǒng)計法,、勞動法,、土地法、建筑法,、水利法,、森林法、郵電法,、鐵路法,、國營企業(yè)法、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作法等法規(guī),。隨著企事業(yè)單位自主權(quán)的擴(kuò)大,，各單位之間的協(xié)作問題增加，政府原有的傳統(tǒng)部門結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)新的情況,。為此,，在改革農(nóng)業(yè)管理體制的同時，匈牙利政府將農(nóng)業(yè)部和食品工業(yè)部合并成農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)部,，統(tǒng)一制定農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的政策、計劃和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施,，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的收購,、銷售價格和食品工業(yè)的生產(chǎn)價格；制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的規(guī)章,，而并不干預(yù)生產(chǎn)合作社的具體工作,。在十多年中，這種管理方式取得了顯著的效果,，農(nóng)產(chǎn)品和食品的數(shù)量,、種類成倍增加。1980年,，匈政府又將教育部和文化部合并成文教部,。1981年初，匈撤銷了輕工業(yè)部,、重工業(yè)部,、冶金和機(jī)械工業(yè)部3個部，成立了統(tǒng)一的工業(yè)部,。一個統(tǒng)一的工業(yè)部有利于實行統(tǒng)一的工業(yè)政策和統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度,，有利于統(tǒng)一調(diào)配國家工業(yè)資金和從全局觀點改革生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也有利于對工業(yè)的統(tǒng)一管理,。3個部原有工作人員1,300人,，合作后減為560人。1981年10月，匈又撤銷了勞動部,，部分工作交新成立的工資和勞動事務(wù)局負(fù)責(zé),，部分工作歸其它政府部門和工會全國理事會管理。由于改變了管理方式,，匈牙利政府目前只有13個部和14個政府直屬局,、委，而管理效率和效益卻比改革以前大大提高了,。

    政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理方式是否法制化,、科學(xué)化、社會化也是決定政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要因素,。

    所謂法制化就是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置,、政府工作人員的任用和管理、政府的工作程序,、政府工作人員的行政行為都由有關(guān)法律加以規(guī)范,，并有專門部門檢察監(jiān)督，如有違法行為,，要依法追究懲處,。西方國家政府現(xiàn)在一般都實行法治化管理。如美國規(guī)定,，設(shè)置或撤銷內(nèi)閣部,，必須經(jīng)國會立法。日本有《行政機(jī)關(guān)職員定員法》,，規(guī)定了中央政府各部門的文官和職員最高限額為506,571人,。在這個最高限額內(nèi)，政府過一定時期發(fā)布一項《定員令》,，規(guī)定各部門的人員編制限額,。西歐國家政府機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)雖掌握在行政首腦手中，但設(shè)置新的機(jī)構(gòu)時,，一般也要通過國會認(rèn)可（聯(lián)邦德國例外）,，并受財政部門的控制監(jiān)督。西方國家一般都實行現(xiàn)代文官制度,，對政府工作人員的選拔,、任用、管理,、待遇有嚴(yán)格詳細(xì)的法律規(guī)定,，在很大程度上能做到事得其人，人盡其才,。由于人,、事相宜,，人員素質(zhì)較高，就能大幅度提高行政效率,，減少行政機(jī)構(gòu)和人員,。對政府的行政工作程序，各國也有詳細(xì)的法律規(guī)定,。1981年美國國會通過了《行政程序法》,，對行政程序作了詳細(xì)的規(guī)定，使行政程序規(guī)范化,，提高了行政效率,，減少了行政機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦德國政府專門編輯了《程序手冊》,。匈牙利在改革中也制定了新的行政程序法,，大大提高了行政效率，減少了行政機(jī)構(gòu),。

　　所謂科學(xué)化就是依據(jù)科學(xué)的原理設(shè)立行政組織,，實行科學(xué)決策和采用科學(xué)的管理手段。以管理適度原則為例,，蘇聯(lián)部長會議成員達(dá)100人以上,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總理的管理幅度，于是只好再設(shè)部長會議主席團(tuán),。蘇每個部委內(nèi)有幾十個司局,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過部長管理幅度，于是便有由部長,、副部長和重要司局長組成的部務(wù)委員會,，再由部務(wù)委員們分管一些司局,。這樣，司局以上實際上就多了兩個行政層次,。

　　實行科學(xué)決策,，要求政府獲得信息迅速,、準(zhǔn)確，并由有關(guān)專家協(xié)助分析消息,，擬定方案,。這就需要加強(qiáng)政府的信息和咨詢部門。如日本在總理府,、厚生省,、大臧省、通商產(chǎn)業(yè)省和勞動省等幾個?。ú浚┘墮C(jī)構(gòu)內(nèi)就設(shè)有100多個咨詢機(jī)構(gòu)——審議會,，協(xié)助各部門決策,。

　　采用科學(xué)管理手段就是采用先進(jìn)的辦公設(shè)備。電子計算機(jī),、閉路電視機(jī),、文件微縮、傳真技術(shù)等等能提高效率,，減少機(jī)構(gòu),。

　　所謂社會化就是政府把自己看作社會各行各業(yè)的一個部門，與其它部門一樣,，使自己的生活后勤事務(wù)由社會來管理,。西方各國政府基本實行了社會化。除少數(shù)特殊需要的部門外,，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)都不設(shè)管理宿舍,、食堂、洗浴,、托幼等部門,，這樣就減少一大批機(jī)構(gòu)。社會化還指政府將一部分行政工作交由社會組織管理或政府與社會組織一起管理,，這樣政府也可裁掉不少行政機(jī)構(gòu),。如英國設(shè)立了一些半官方的專門機(jī)構(gòu)“半自治國家政府組織”，負(fù)責(zé)向政府提出建議,，處理有關(guān)行政事務(wù),，有的甚至還承擔(dān)一定的制定政策的任務(wù)。近年來,，這種機(jī)構(gòu)迅速增加,，現(xiàn)在約有250個左右。其中資金大半靠政府資助的有170多個,。這些機(jī)構(gòu)中最主要的就是有關(guān)國有化企業(yè)的委員會,、公司或局。其它機(jī)構(gòu)還包括民航局,、大學(xué)撥款委員會,、藝術(shù)委員會以及半司法性質(zhì)的種族平等委員會和機(jī)會均等委員會等。另外還有些地區(qū)性的機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)地方上的衛(wèi)生,、供水、發(fā)展市場,、職業(yè)訓(xùn)練和工資事務(wù)等,。其它西方國家和改革以后的匈牙利也有不少這類半官半民或“官辦民助”機(jī)構(gòu)。