一、巡視與巡察工作概況

巡視制度具有政治性,、綜合性,、權(quán)威性、獨(dú)立性,，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措和制度創(chuàng)新,，在促進(jìn)被巡視地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè),、服務(wù)科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用,。

黨中央和省、自治區(qū),、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度,，是十七大黨章新增寫的內(nèi)容，是黨中央為加強(qiáng)對(duì)高中級(jí)干部的制約和監(jiān)督而作出的一項(xiàng)重要決策,，其目的是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,。

本市市委按照中央、省委的要求,，堅(jiān)持開展巡視工作,，市委下設(shè)巡視辦，2017年按照相關(guān)文件精神,，改設(shè)為市委巡察辦,，并推動(dòng)了區(qū)、縣（市）建立相應(yīng)的巡察機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一改稱為地方巡察工作,。

二、當(dāng)前地方巡察中存在的主要認(rèn)識(shí)誤區(qū)

（一）對(duì)開展巡察認(rèn)識(shí)不到位,。

在被巡察單位普遍存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū),，從單位主要領(lǐng)導(dǎo)到一般黨員干部，政治敏銳性不強(qiáng),，較多的認(rèn)識(shí)是巡察工作與以往的上級(jí)工作檢查差不多,，沒有把巡察工作放在一個(gè)新的高度，沒有認(rèn)識(shí)到巡察工作是政治體檢,，缺乏足夠的重視,，沒有把握巡察工作定位，從而對(duì)巡察工作采取了一些應(yīng)付,、敷衍的態(tài)度,，對(duì)巡察組的工作要求是消極配合，得過且過,。筆者在巡察期間就曾經(jīng)遇到這樣一個(gè)情況,，一位被巡察單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)筆者說“我們工作上有什么不足，請(qǐng)指教”,，他對(duì)巡察工作的認(rèn)識(shí)還是放在業(yè)務(wù)工作檢查的范疇及位置,，沒有認(rèn)識(shí)到巡察工作是政治檢查，是對(duì)單位黨委（組）貫徹落實(shí)中央以及地方黨委精神情況的監(jiān)督檢查,，具有高度的政治性,，發(fā)現(xiàn)問題是要追究責(zé)任的，是要進(jìn)行黨紀(jì)處分的,，不是僅僅進(jìn)行工作整改就完成任務(wù)了,。

（二）對(duì)巡察中怎樣查把握不一致。

目前,，巡察組了解情況的方式主要有個(gè)別談話,、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研,、查閱資料和接待群眾來信來訪等,。這些方法在發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在著一定的局限性,，就是一些單位存在的深層次的問題及矛盾不容易被發(fā)現(xiàn),。同時(shí)，各個(gè)巡察組的檢查方法方式不一致,，重點(diǎn)不統(tǒng)一,，各個(gè)巡察組基本上都是按照組領(lǐng)導(dǎo)的思路和要求進(jìn)行各自不同重點(diǎn)的檢查，有的組重點(diǎn)抓談話和接待群眾來信來訪,，有的組重點(diǎn)抓突擊檢查,，有的組重點(diǎn)抓查賬，有的組重點(diǎn)抓深入基層調(diào)查等等,。被巡察單位在交流被巡察工作的心得后,，往往會(huì)產(chǎn)生不能得到同樣對(duì)待的想法，從而在思想上產(chǎn)生消極影響,。一些單位認(rèn)為某個(gè)巡察組檢查過于嚴(yán)格了,，一些單位又慶幸沒有遇到這樣的嚴(yán)格檢查，沒有形成方式規(guī)范統(tǒng)一,、重點(diǎn)突出一致,、整改要求明確的工作模式。

（三）對(duì)巡察中重點(diǎn)查什么缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí),。

在當(dāng)前的巡察中,，巡察組重點(diǎn)該檢查那些方面的工作沒有形成系統(tǒng)、完備的認(rèn)識(shí)和體系，按照巡視工作“三個(gè)重點(diǎn)”（重點(diǎn)人,、重點(diǎn)問題和重點(diǎn)領(lǐng)域）來圍繞檢查,，“重點(diǎn)人”是指十八大以后不收斂、不收手,，問題反映集中,、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部,；“重點(diǎn)問題”是領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女經(jīng)商辦企業(yè),、插手工程項(xiàng)目等問題；“重點(diǎn)領(lǐng)域”是指礦產(chǎn)資源,、土地出讓,、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項(xiàng)目,、惠民資金和專項(xiàng)資金管理等領(lǐng)域,。雖然有以上“三個(gè)重點(diǎn)”的檢查范疇，但是,，各個(gè)巡察組在具體巡察檢查中重點(diǎn)是有所側(cè)重,、不盡相同的，因?yàn)椤叭齻€(gè)重點(diǎn)”較為寬泛,，一些被檢查單位也沒有存在明顯的“三個(gè)重點(diǎn)”的問題,。在對(duì)問題的分類把握上，各個(gè)巡察組也沒有統(tǒng)一的口徑和標(biāo)準(zhǔn),，完全是各自掌握,，由組長把關(guān)審核后上報(bào)市委巡察辦。從目前檢查發(fā)現(xiàn)的問題類型來看,，基本上是經(jīng)濟(jì)問題,，重點(diǎn)檢查也是從財(cái)務(wù)帳入手，一些組重點(diǎn)檢查單位是否存在突出的四風(fēng)問題,，一些組重點(diǎn)檢查單位領(lǐng)導(dǎo)是否有經(jīng)濟(jì)問題,，一些組重點(diǎn)檢查單位是否存在侵害群眾利益的行為等等。而對(duì)各個(gè)單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況,、基層黨組織的建設(shè)情況以及反腐敗的對(duì)策機(jī)制方面情況的檢查就比較少,，發(fā)現(xiàn)的問題也不突出。

（四）對(duì)巡察的成果運(yùn)用認(rèn)識(shí)不足,。

被巡察單位忽視巡察成果運(yùn)用,，只是根據(jù)反饋意見和建議定個(gè)整改方案，應(yīng)付上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),，然后能拖就拖,，能不處理就不處理,，百般推脫，不了了之,。

市委巡察辦針對(duì)上述存在的問題,，也制定了相應(yīng)的對(duì)策，比如成立相應(yīng)的“回頭看”巡察組,，明確了“件件有回應(yīng),，事事有著落”的要求,，對(duì)巡察組發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)進(jìn)行督促檢查,，起到了好的作用，但因?yàn)闀r(shí)間的原因,，有些問題仍然受到拖延處理,，沒有達(dá)到預(yù)期效果，造成整改不到位,，而對(duì)整改不到位的責(zé)任也沒有進(jìn)行追究問責(zé),。由此，需要進(jìn)一步完善對(duì)巡察成果運(yùn)用的體制機(jī)制,，全面保障巡察成效,。

（五）對(duì)保持巡察的連續(xù)性認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。

開展巡察工作,，是地方黨委巡察辦按照黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排進(jìn)行部署的,，在每年的巡察工作安排上，都會(huì)有一些變化,，比如人員和工作任務(wù)的調(diào)整,。筆者認(rèn)為，這些變化從工作安排上來看,，沒有多大問題,，但存在一些不足之處，就是缺乏工作的連續(xù)性,，從決策領(lǐng)導(dǎo)層到基層具體工作人員,，對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)沒有統(tǒng)一，每年的調(diào)整幅度都比較大,，從而影響了工作開展的效率,。因?yàn)槊磕甓几鼡Q巡察組領(lǐng)導(dǎo)和成員，每個(gè)組在新的一年工作中都需要重新熟悉巡察工作,，許多巡察人員主要是從部門抽調(diào)參與,，所以參加巡察工作有一種臨時(shí)性質(zhì)，造成很多巡察人員工作中不能在短時(shí)間內(nèi)積極有效地投入,。

三,、對(duì)進(jìn)一步提高巡察工作效率的建議

（一）加強(qiáng)巡察文件精神的宣傳學(xué)習(xí)教育,。

對(duì)巡察工作的認(rèn)識(shí)不足，必須要通過加強(qiáng)相關(guān)政策理論宣傳,，以及推動(dòng)相關(guān)精神和要求的教育學(xué)習(xí)來推動(dòng)促進(jìn),。各家基層單位要把黨的巡視工作條例、地方黨委巡視工作方案等相關(guān)精神深入持久地進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí),，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的中央全會(huì)精神,、省委和市委全會(huì)精神以及各項(xiàng)黨紀(jì)黨規(guī)要求作為日常基層黨組織學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容,，結(jié)合每年開展的學(xué)習(xí)教育主題活動(dòng),，從實(shí)際出發(fā)，定期和不定期地對(duì)黨員干部進(jìn)行理論宣傳和學(xué)習(xí)檢查,，切實(shí)提高被巡察單位黨員干部的政治覺悟和思想認(rèn)識(shí),，讓基層單位的黨員干部明確政治巡察與業(yè)務(wù)工作檢查的根本區(qū)別，從而全面保障地方巡察工作的順利深入開展,。

（二）明確巡察組人員配備模式,。

目前，地方黨委已經(jīng)在逐步推進(jìn)區(qū),、縣（市）成立巡察機(jī)構(gòu),，完善了地（市）一級(jí)的巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置。筆者認(rèn)為在這些改革的夯實(shí)巡察基礎(chǔ)的必要之選,，但應(yīng)進(jìn)一步完善巡察組人員配備模式,，形成較為專業(yè)的巡視干部隊(duì)伍，比如我市已經(jīng)成立了巡察人員人才庫,，每年都可以從人才庫中抽調(diào)巡察干部,，讓巡察工作長久、持續(xù)的進(jìn)行下去,，才能在巡察工作中更專注,、更投入；比如相對(duì)固定巡察組組長,，不要求每年輪換,，和巡察組成員一起進(jìn)行兩到三年的階梯輪換，不搞大規(guī)模的人員更換,，以保障巡察工作的連續(xù)性,。在抽調(diào)人員安排上，盡量安排有紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)務(wù)審計(jì),、黨建工作經(jīng)驗(yàn)的同志參加，盡量不抽調(diào)沒有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的干部參加巡察工作,。

（三）規(guī)范巡察工作規(guī)程,。

按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第五章第二十一條至三十二條,，規(guī)范了巡視工作程序，工作程序主要是規(guī)定了巡視巡視前,、巡視中及巡視反饋期間的工作重點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)問題線索移交處置途徑,、時(shí)限等內(nèi)容，沒有涉及具體在巡視工作中的檢查工作流程和巡視發(fā)現(xiàn)問題線索處置流程,。因此,，有必要由基層巡察機(jī)構(gòu)依據(jù)《巡視工作條例》再行制定更加具體規(guī)范的巡察檢查工作流程和發(fā)現(xiàn)問題線索處置流程。

（四）強(qiáng)化巡察工作成果運(yùn)用,。

巡察工作成果的有效運(yùn)用,，是保障巡察發(fā)揮尖刀、利劍作用的基石,，光查不用和查而不究等現(xiàn)象都是對(duì)巡察工作發(fā)揮作用的偏移和淡化,，影響了黨的形象和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效開展,。因此,，有必要在強(qiáng)化巡察工作成果運(yùn)用上，進(jìn)一步加強(qiáng)力度,，制定出行之有效的落實(shí)措施,，要體現(xiàn)“件件有回應(yīng)，事事有著落,，問題必追責(zé),，追責(zé)必曝光”等要求，保障巡察成果的有效運(yùn)用,，充分發(fā)揮巡察震懾作用,，從而全面推動(dòng)被巡察單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入持久開展。