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來源：中國紀檢監(jiān)察報，作者：朱金剛,。歡迎原創(chuàng)稿件,，采用就有獎勵，郵箱：[email protected],。歡迎直接轉載分享本公號原創(chuàng)文章,，未經(jīng)允許，禁止將原創(chuàng)文章進行任何形式的改編轉發(fā),，違者按侵權處理,。 根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第二十二條規(guī)定，留置對象包括被調查人以及涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員（以下簡稱“涉案人員”）,。第十五條規(guī)定,，監(jiān)察對象包括公職人員和有關人員等。 實踐中,，有同志認為,，在“涉案人員”不屬于行使公權力的公職人員的情形下，監(jiān)委可以對其采取留置措施,，但其是否屬于監(jiān)察對象,、能否對其立案？ 由此引出了留置對象和監(jiān)察對象的范圍能否劃等號的問題,。 觀點一 “涉案人員”不屬于監(jiān)察對象,，即“留置對象范圍不等于監(jiān)察對象”,。但面臨著對“涉案人員”留置之前是否應先予監(jiān)察立案的現(xiàn)實考驗。若對其不予立案直接留置,，則程序的正當性受到質疑,；若先予立案，則監(jiān)委對非監(jiān)察對象立案存有悖論,。 觀點二 “涉案人員”屬于監(jiān)察對象,，即“留置對象的范圍等于監(jiān)察對象”。但在實踐中將出現(xiàn)監(jiān)察對象的范圍被擴大至不行使公權力,、不具有公職人員身份的“涉案人員”,，這與監(jiān)察法第十五條明確列舉的六類公職人員存在矛盾。 上述不同觀點發(fā)生的原因,，主要是由于對監(jiān)察法相關條文沒有整體地理解,，沒有結合中央紀委國家監(jiān)委出臺的相關規(guī)定來深入思考，沒有正確理解留置對象和監(jiān)察對象范圍的關系,，陷入了先入為主,、人為設定的法條和邏輯死胡同。 關于監(jiān)察對象的范圍 理論和實踐中有靜態(tài)和動態(tài)監(jiān)察對象劃分的提法,。靜態(tài)監(jiān)察對象指按主體身份劃分,，即主體身份明確屬于監(jiān)察對象范圍；動態(tài)監(jiān)察對象指按行使職權劃分,，即按照主體身份雖不屬于監(jiān)察對象范圍,，但因受委托、代表行使公權力而成為監(jiān)察對象,。筆者認為,，“涉案人員”顯然既不屬于靜態(tài)監(jiān)察對象，也很難歸類于動態(tài)監(jiān)察對象,，所以不能當然地納入監(jiān)察對象的范圍,，除非“涉案人員”另符合監(jiān)察法第十五條關于“有關人員”的規(guī)定。 關于留置對象的范圍 筆者認為,，適用留置措施是監(jiān)察法賦予監(jiān)委調查嚴重職務違法和職務犯罪活動的強制性措施,，其主要功能是保障調查活動的正常進行。因此,，對留置對象適用留置措施的前提和基礎,，是監(jiān)委對職務違法和職務犯罪具有案件管轄權，而并不要求留置對象必須為監(jiān)察對象,，亦即監(jiān)察對象與留置對象的范圍可以交叉重合,，但并非是相互對應和包容關系，所以，本文所述“涉案人員”即便不屬于監(jiān)察對象,，但符合留置條件也可依法適用留置措施,。 因此，實踐中只要是屬于監(jiān)委的案件管轄范圍,，且符合留置的相關法定條件,，監(jiān)委就可以對留置對象適用留置措施，至于留置對象是否為監(jiān)察對象,，對適用留置措施并無影響,。事實上，從《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》看,，監(jiān)委管轄的88個罪名中,，有很多主體并非監(jiān)察對象，比如單位,、行賄人等不是監(jiān)察對象,，但單位相關職務犯罪和行賄罪都是監(jiān)委的管轄罪名，監(jiān)委可以據(jù)此進行調查,，并依法采取留置措施,。 但實踐中有人認為，既然“涉案人員”不屬于監(jiān)察對象,，能否對非監(jiān)察對象的“涉案人員”留置進行立案就成了問題,。比如，在行賄犯罪中,，監(jiān)委對行賄人是否可以立案,、采取留置措施是否應當先予立案等，仍存在理論和實踐爭議,。實際上，根據(jù)《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》的有關精神和各地試點來看,，按罪名管轄原則,，監(jiān)委是可以對非監(jiān)察對象的“涉案人員”，以行賄罪先行予以監(jiān)察立案,，再對行賄人依法采取留置措施,，這已是較為普遍的做法。 綜上,，破解“監(jiān)察對象”與“留置對象”范圍之爭的邏輯死胡同,，需在厘清“監(jiān)察對象”與監(jiān)委有關職務違法和職務犯罪案件管轄之間關系的基礎上，對監(jiān)察法的具體條文和國家監(jiān)委的相關規(guī)定予以整體理解和合理解釋,?？傊P者認為，監(jiān)委的“案件管轄”是以管轄的罪名為基礎,，“監(jiān)察對象”與“留置對象”不是,、也無需是完全對應、包容的關系,，是否屬于監(jiān)察對象不是適用留置措施的必要條件,，留置對象是否為監(jiān)察對象并不影響留置措施的依法適用。（朱金剛 作者單位：江蘇省宿遷市紀委監(jiān)委）
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