□張棟平

　　雄安新區(qū)所處的地域以平原為主，而且絕大部分是耕地,?？梢哉f，這是一片開發(fā)強(qiáng)度低,、人口密度低,、歷史包袱小的土地，這片土地不僅僅有利于構(gòu)建新的城市發(fā)展范式,，也有利于開展全域旅游的實(shí)踐,。

　　一、以生態(tài)為起點(diǎn),，雄安新區(qū)將成為京津冀新興的全域旅游之城

　　雄安新區(qū)設(shè)立的一個(gè)重要目的就是解決北京的城市病問題,，因此，雄安新區(qū)的建設(shè)將把生態(tài)放在首位,，而絕不會(huì)再走以污染換發(fā)展的老路,。雄安新區(qū)的白洋淀是華北平原最大的淡水湖泊,，被稱為“華北明珠”，是全國200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地之一,。雄安新區(qū)建成之后,，也將成為京津冀的一顆“生態(tài)明珠”。加之全新的城市規(guī)劃理念和先進(jìn)的城市管理機(jī)制,，將會(huì)讓雄安新區(qū)在落成之日就具備全域旅游的所有要素,，成為京津冀乃至全國的全域旅游標(biāo)桿城市。

　　早在2014年安新縣就制定了《白洋淀生態(tài)保護(hù)及環(huán)境提升三年行動(dòng)方案（2015年-2017年）》,，實(shí)施了淀區(qū)清網(wǎng),、清障、船只整治,、生態(tài)涵養(yǎng)等13項(xiàng)重點(diǎn)工程,。這為雄安新區(qū)的建設(shè)打下了良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

　　雄安新區(qū)成為“生態(tài)明珠”之后,，將充分帶動(dòng)河北生態(tài)旅游目的地的建設(shè),。目前，京津冀區(qū)域大部分生態(tài)旅游目的地分布在河北,，包括遼河源,、壩上草原、崇禮,、赤城,、白洋淀、衡水湖,、京西百渡,、霧靈山等。這些目的地未來也將在雄安新區(qū)帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)全域旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí),，形成河北全域旅游的眾星拱月態(tài)勢,，并與北京和天津形成呼應(yīng)和聯(lián)動(dòng)。

　　北京有五千年的歷史文化基底和世界級(jí)的科技創(chuàng)新支撐,，天津有近代歷史文化旅游,、海洋旅游、民俗旅游的多業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),，雄安新區(qū)有豐富的生態(tài)度假資源。三者之間的呼應(yīng)和聯(lián)動(dòng)將形成京津冀綜合性的旅游目的地品牌（未來內(nèi)蒙古也可能會(huì)逐步融入這個(gè)綜合性的目的地品牌）,。

　　二,、以頂層為主導(dǎo)，雄安新區(qū)將成為一座在“白紙”上建成的全域旅游之城

　　我國旅游業(yè)的發(fā)展一直受制于行政體制的條塊分割,，而在雄安新區(qū)建設(shè)之初,，這樣的條塊分割就已經(jīng)不存在了,。可以說,，雄安新區(qū)沒有任何制度的包袱,，在制度建設(shè)上是一張“白紙”，因?yàn)樾郯残聟^(qū)從一開始承擔(dān)的就是一個(gè)“改革者”的角色,，之所以要設(shè)立雄安新區(qū),，就是因?yàn)橹袊某鞘胁×耍@種病既是生態(tài)環(huán)境之病,，也是制度機(jī)制之病,。因此，雄安新區(qū)從一開始就注定要打造一個(gè)全新的城市發(fā)展模型,。在這個(gè)全新的城市發(fā)展模型里,，過去條塊分割的制度機(jī)制也將消解，新的城市發(fā)展模型必將對(duì)應(yīng)新的城市治理模式,。這種新的模式將呈現(xiàn)出網(wǎng)格化,、透明化、協(xié)同化,、高效化,、智能化的特征，在這樣的模式下,，各種產(chǎn)業(yè)之間的融合創(chuàng)新也將會(huì)加速,，各種市場要素的配置也將更加高效，各種大數(shù)據(jù)資源（統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù),、交易服務(wù)數(shù)據(jù),、企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù),、地理空間數(shù)據(jù),、金融數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù),、交通數(shù)據(jù)等等）的整合利用也將更加精準(zhǔn),。基于全新的城市治理模式也必將形成全域旅游的嶄新藍(lán)圖,。

　　當(dāng)然,，雄安新區(qū)所在的地區(qū)是相對(duì)落后的，但是,，這種落后并不會(huì)對(duì)制度改革形成阻礙,，也不會(huì)是制度改革的包袱，因?yàn)槠渌婕暗睦孑^小,，所承擔(dān)的包袱也較小,，改革遇到的阻力幾乎可以忽略不計(jì),。

　　從投資角度來看，雄安新區(qū)是旅游投資的“白紙”,。雖然也有一些旅游企業(yè)開始謀劃投資,，但是至今沒有形成大體量的項(xiàng)目，一家河北地產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃投資90多億元打造一個(gè)休閑度假項(xiàng)目,，卻尚在籌備資金中,。還有一些其他的投資者也都是項(xiàng)目型投資。顯然,，項(xiàng)目型的旅游投資方式已經(jīng)無法適應(yīng)雄安新區(qū)這樣國家級(jí)別的新區(qū)建設(shè)了,。未來，雄安新區(qū)將形成更大更開放的旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái),，以平臺(tái)投融資模式來驅(qū)動(dòng)雄安新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)基金,、金融機(jī)構(gòu)參與雄安新區(qū)的旅游開發(fā),，從而形成全域旅游語境下高效協(xié)同、合理統(tǒng)籌的投融資格局,，充分整合城市管理,、智能交通、智慧旅游,、智慧市政,、生態(tài)環(huán)保、建筑景觀等方面的投資需求,。

　　從標(biāo)準(zhǔn)角度來看,，雄安新區(qū)是旅游標(biāo)準(zhǔn)的“白紙”。京津冀三地的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一直參差不齊,，影響了旅游供給側(cè)的整體質(zhì)量,，影響了游客在吃住行游購?qiáng)矢鱾€(gè)環(huán)節(jié)的體驗(yàn)質(zhì)量。雄安新區(qū)從一開始就站在國家高度來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè),，這必將徹底改善京津冀三地旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)長期失衡的局面,。

　　當(dāng)然，雄安新區(qū)這張“白紙”的內(nèi)涵不僅僅限于投資和標(biāo)準(zhǔn),，還有很多方面,。這張“白紙”的“白”也不是“空白”之意。而是說,，即使不是空白,，也沒有形成較大的包袱和頑疾，一切都可以在國家力量推動(dòng)下進(jìn)行高起點(diǎn)的全新規(guī)劃,。

　　三,、以改革為基調(diào)，雄安新區(qū)將成為改革紅利系統(tǒng)滲透的全域旅游之城

　　從全國交通區(qū)位來看,，雄安新區(qū)是京滬,、京九、京廣三大交通走廊的重要節(jié)點(diǎn),。從京津冀來看,，雄安新區(qū)與北京、天津共同構(gòu)成了一個(gè)通勤的金三角,。這個(gè)金三角不是一般意義上的城市群之間的關(guān)系,，而是一種最緊密的同城化通勤關(guān)系（1.5小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)）。這種通勤關(guān)系會(huì)造成人流,、物流,、資金流、信息流在三個(gè)城市之間的頻繁流動(dòng)和緊密互動(dòng),。最重要的是,，這種緊密的通勤關(guān)系會(huì)逐步消解京津冀之間的溝通障礙，過去往往是河北的官員主動(dòng)進(jìn)京去推動(dòng)河北與北京的協(xié)作,，而雄安新區(qū)的設(shè)立有利于消除京津冀之間的溝通障礙,，其最直接最明顯的體現(xiàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。截止到2016年12月,，京津冀之間1300多公里的“瓶頸路”已經(jīng)完全打通,，每天有來自河北的356條公交線路往返于京津。而雄安新區(qū)建成之后,，則會(huì)讓三地之間更多的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化,，從而為三地產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)構(gòu)建起良好的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境，形成三地產(chǎn)業(yè)融合的紅利,。

　　首先是交通一體化帶來的要素流動(dòng)紅利,，其次是溝通障礙消除而形成的制度改革紅利，繼而又衍生出產(chǎn)業(yè)融合紅利,，這三種紅利疊加在一起構(gòu)成了改革紅利金三角,，為三地旅游市場推廣的聯(lián)合、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)的聯(lián)手,、旅游品牌塑造的聯(lián)姻,、泛旅游產(chǎn)業(yè)整合的聯(lián)動(dòng)提供了很好的條件。

　　這里要重點(diǎn)講講“系統(tǒng)滲透”,。在以往的很多改革中,，碎片化的改革紅利很多，但是很難形成改革紅利的系統(tǒng)滲透,。這是中國改革的一個(gè)重要障礙,。而雄安新區(qū)是一張“白紙”,，加上來自國家頂層的改革支持，各種紅利必將呈現(xiàn)出系統(tǒng)滲透的力量,。系統(tǒng)性的改革紅利帶來的是系統(tǒng)性的創(chuàng)新力量,，這是雄安新區(qū)改革成功的基礎(chǔ)。

　　聚焦到全域旅游來看,，雄安新區(qū)沒有傳統(tǒng)觀光旅游業(yè)態(tài)形成的歷史包袱和機(jī)制頑疾,，完全可以站在休閑度假的高起點(diǎn)打造全新的旅游業(yè)態(tài)系統(tǒng)，形成基于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性創(chuàng)新范式,，為中國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)探索出全新的路徑,。

　　舉個(gè)例子，在突破入境游制度瓶頸方面,，雄安旅游就完全具備系統(tǒng)性改革創(chuàng)新的條件,，多年來，北京一直實(shí)施的72小時(shí)過境免簽政策始終沒有轉(zhuǎn)化成良好的實(shí)際效果,，入境游客“北京入,、天津出”“北京入、河北出”的還不多,。而長三角的上海,、江蘇和浙江早已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了跨越省級(jí)行政區(qū)域的144小時(shí)過境免簽政策。雄安新區(qū)是中國改革開放的一個(gè)里程碑,，隨著雄安新區(qū)的逐步建成,，在京津冀區(qū)域必將會(huì)有越來越多的入境便利政策，入境游客也必將在京津冀區(qū)域享受到充分的跨越多省市的旅游體驗(yàn),。

　　四,、以文化為驅(qū)動(dòng)，雄安新區(qū)將成為歷史與現(xiàn)代交融的全域旅游之城

　　雄安新區(qū)的一個(gè)重要定位是將北京的部分功能外遷,，而高校,、研究機(jī)構(gòu)甚至政府部門從北京遷往雄安，將使北京的大批精英成為雄安的常住居民,。有人的地方就必然催生出新的文化,。來自北京的精英階層在河北的土地上也將孕育出新的雄安文化，這是雄安新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)力,，也是河北旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力,，更是京津冀區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的新磁極。雄安文化的內(nèi)涵可以分為以下三個(gè)部分：

　　1.燕趙改革文化+精英創(chuàng)新文化,。河北的歷史上涌現(xiàn)出很多的改革者,，張角、劉備、趙匡胤,、張之洞,、李大釗等都在這里演繹了不同歷史時(shí)期的社會(huì)變革。革命圣地西柏坡孕育了新中國的誕生,?？茖W(xué)方面的改革者有祖沖之、郭守敬等,。改革文化與精英文化都屬于創(chuàng)造性的文化，二者共同的創(chuàng)造基因?qū)⒊删酮?dú)特的雄安創(chuàng)新文化,，成為中國遞給世界的一張重要名片,。

　　2.燕趙英雄文化+精英創(chuàng)新文化。河北是一個(gè)英雄輩出的地方,，很多大名鼎鼎的英雄人物都出自這里,，如古代的荊軻、毛遂,、魏征,、花木蘭等等，近代的董存瑞也出自這里,。這些英雄雖然都只是過往,，但是，其精神氣質(zhì)仍舊是地域文化的重要組成部分,。未來,，隨著大量來自北京和全國各地的精英聚集于此，英雄文化與精英創(chuàng)新文化相互交融,，將形成雄安文化的新氣象,，也將形成雄安旅游業(yè)發(fā)展的核心文化資源。

　　3.燕趙詩書文化+精英創(chuàng)新文化,。這里留下了韓愈,、關(guān)漢卿、曹雪芹等大文學(xué)家的足跡,，也傳承下來了吳橋雜技,、曲陽石雕、無極剪紙等文化遺產(chǎn),。雖然這種詩書文化散落在河北全域,，但是雄安新區(qū)的創(chuàng)新氛圍將會(huì)為河北詩書文化提供很好的平臺(tái)，形成對(duì)河北文化遺產(chǎn)的聚集效應(yīng),。詩書文化+精英創(chuàng)新文化,，也將形成雄安文化陰柔的一面，成為雄安旅游業(yè)的一道文化新景觀。

　　雄安新區(qū)的文化磁極效應(yīng)一旦形成,，將會(huì)對(duì)河北旅游資源形成巨大的輻射作用,。目前河北旅游資源整體呈現(xiàn)出規(guī)模較小、分布零散,、投入不足,、創(chuàng)新不夠的特點(diǎn)，缺乏將旅游資源轉(zhuǎn)換成旅游產(chǎn)品的文化驅(qū)動(dòng)力,。未來雄安新區(qū)所形成的雄安文化將產(chǎn)生巨大輻射作用,，為河北旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)注入文化驅(qū)動(dòng)力。

　?。ㄗ髡邌挝唬浩鎰?chuàng)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)）