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抗洪救災(zāi)實(shí)用法律常識(shí)——【募捐和捐贈(zèng)篇】

 劉政人性本惡 2017-07-07

1.慈善機(jī)構(gòu)如何認(rèn)定?

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》之規(guī)定,,慈善機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)團(tuán)體,,應(yīng)當(dāng)具備法人資格。在本次救災(zāi)中,,我們看到有一些民間主體或者個(gè)人召集人員開(kāi)展慈善活動(dòng),,也許本無(wú)惡意,但作為公益性的團(tuán)體法人,,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記并接受民政部門(mén)的監(jiān)管,,未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開(kāi)展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng),,或者未經(jīng)登記,,擅自以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng),或者被撤銷(xiāo)登記的社會(huì)團(tuán)體繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)的,將被沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn),,并受到法律處罰,。因此,“慈善”不是僅僅行慈善之實(shí)就可以,,還須“名正言順”,,實(shí)踐中,經(jīng)過(guò)依法登記的慈善團(tuán)體,,規(guī)范工作流程、依法進(jìn)行公示,,也更容易獲得民眾的信任,。

2.是否只要是慈善機(jī)構(gòu)或者任何受災(zāi)團(tuán)體,就可以直接接受捐贈(zèng),?

首先我們明確在法律上,,救災(zāi)捐贈(zèng)是合同法上贈(zèng)與的特殊情形,因用于公益事業(yè),,還受《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》,、《慈善法》等法律法規(guī)的嚴(yán)格約束,普通贈(zèng)與行為無(wú)此限制,。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》之規(guī)定,,受贈(zèng)主體為公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位,民政部門(mén)可以在接受捐贈(zèng)后轉(zhuǎn)交,。因此,,捐贈(zèng)物資或者財(cái)產(chǎn)的接受對(duì)象,為依法成立并登記的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位,,或者民政部門(mén),,其中民政部門(mén)及其委托的物款“接收”主體,均非受贈(zèng)人,。其他機(jī)構(gòu)和組織或個(gè)人,,直接接受捐贈(zèng)并無(wú)法律依據(jù)。當(dāng)然,,實(shí)踐中,,還是會(huì)有很多捐助物款被交由團(tuán)體或個(gè)人代為轉(zhuǎn)交給指定的災(zāi)民或受災(zāi)團(tuán)體,這些行為,,并非法律意義上的募捐和捐贈(zèng),,屬于普通的贈(zèng)與行為。這類(lèi)行為實(shí)踐中受贈(zèng)人一方的法律風(fēng)險(xiǎn)較小,,主要是贈(zèng)與人一方,,因幾乎不予災(zāi)民直接接觸,法律風(fēng)險(xiǎn)較大,考慮到接收物款的主體不具備募捐資格,,沒(méi)有監(jiān)督管理機(jī)關(guān),,這一贈(zèng)與目的順利實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于物款接收方或轉(zhuǎn)交方的誠(chéng)信度,因此對(duì)于此類(lèi)召集“募捐”的行為,,建議贈(zèng)與人在捐贈(zèng)前進(jìn)行資格審查和誠(chéng)信度審查,,以免造成不必要的損失。

3.是否只要是慈善機(jī)構(gòu)就可以募捐,?

答案是否定的,,國(guó)家法律對(duì)募捐主體資格有明確的規(guī)定,慈善組織募捐需滿(mǎn)足一定的條件并進(jìn)行完整的公開(kāi),。根據(jù)《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》,,慈善組織公開(kāi)募捐須依法取得募捐資格,募捐資格申請(qǐng)的前提條件是依法登記或者認(rèn)定為慈善組織滿(mǎn)二年的社會(huì)組織,,前者如紅十字會(huì),;后者如《慈善法》公布前設(shè)立的非公募基金會(huì)、具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)團(tuán)體,,登記滿(mǎn)二年,,經(jīng)認(rèn)定為慈善組織的,也可以申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格,。 因此,,申請(qǐng)募捐資格的主體須滿(mǎn)足法定的條件,組織開(kāi)展募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)持民政部門(mén)發(fā)給的《公開(kāi)募捐資格證書(shū)》,,持有該證書(shū)才可以開(kāi)展募捐活動(dòng),。另,根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》之規(guī)定,,各級(jí)民政部門(mén)在條件具備時(shí)可以開(kāi)展募捐活動(dòng),,民政部門(mén)可以委托村(社區(qū))代為接收、管理募捐物款,。募捐要求透明度高,,《慈善法》第二十五條規(guī)定,募捐應(yīng)當(dāng)制定募捐方案向民政部門(mén)報(bào)備,,在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置,,公布本組織名稱(chēng)、公開(kāi)募捐資格證書(shū),、募捐方案,、聯(lián)系方式、募捐信息查詢(xún)方法等,。該法同時(shí)規(guī)定,,慈善組織公開(kāi)募捐,,應(yīng)當(dāng)使用本組織賬戶(hù),不得使用個(gè)人和其他組織的賬戶(hù),,募捐受贈(zèng)物款的使用和管理應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)并接受監(jiān)督,。因此,現(xiàn)在大量存在的個(gè)人或組織的募捐行為,,因主體不具備募捐資格而不符合法定的募捐條件,,建議這些組織或個(gè)人,可以直接向?yàn)?zāi)民實(shí)施一般法律意義上的贈(zèng)與行為,,也可以依據(jù)《慈善法》第二十六條規(guī)定,,與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物,。

4.企業(yè)捐贈(zèng)物資是否有免稅權(quán),?

根據(jù)《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》第十六條之規(guī)定,受贈(zèng)人在接受捐贈(zèng)物款后,,應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具接收捐贈(zèng)憑證,對(duì)于符合稅法規(guī)定的捐贈(zèng),,捐贈(zèng)人(主要是企業(yè)),,憑捐贈(zèng)憑證享受稅收優(yōu)惠政策。這也是為什么我們建議捐贈(zèng)人,,尤其是企業(yè),,向有募捐主體資格的單位或團(tuán)體進(jìn)行物款捐贈(zèng)的理由之一,因我國(guó)稅法對(duì)享有稅額扣除權(quán)的捐贈(zèng)有特殊要求,,如我國(guó)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定的公益性捐贈(zèng),,是指企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén),用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng),。對(duì)于其他主體的“捐贈(zèng)”(實(shí)際上是贈(zèng)與物款委托轉(zhuǎn)交),,無(wú)法取得符合稅法要求的發(fā)票、憑證扣稅,。

5.捐贈(zèng)的意思表示做出后是否可以不履行,?

我國(guó)《合同法》規(guī)定,贈(zèng)與人在贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷(xiāo)贈(zèng)與,,但是同時(shí)規(guī)定,,具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益,、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同,,受贈(zèng)人可以要求交付。因此,,救災(zāi)捐贈(zèng)合同作為單務(wù)合同,,認(rèn)捐的意思表示一旦做出,就不可撤銷(xiāo),應(yīng)擔(dān)按照承諾履行捐贈(zèng)義務(wù),。

6.受贈(zèng)人在接受捐贈(zèng)物款后的義務(wù)有哪些,?

根據(jù)我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》之規(guī)定,受贈(zèng)人在接受贈(zèng)與后,,應(yīng)當(dāng)出具合法,、有效的收據(jù),并且按照捐贈(zèng)人指定的用途使用,、保管物款,,作為受贈(zèng)人的公益性社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,按照合法,、安全,、有效的原則,積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值,;公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè),,不得挪作他用。而民政部門(mén)或者其委托的社區(qū),、村委會(huì)等單位接收捐贈(zèng)物資的,,其并非受贈(zèng)人,應(yīng)當(dāng)將物款轉(zhuǎn)交至受贈(zèng)人,。受贈(zèng)人應(yīng)向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用,、管理情況,且應(yīng)當(dāng)公開(kāi)接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用,、管理情況,,接受社會(huì)監(jiān)督。

抗洪救災(zāi)過(guò)程中,,最是體現(xiàn)政令通達(dá),、人民團(tuán)結(jié)的時(shí)候,最是需要上下一心,、患難與共的時(shí)候,,我們既要盡量挽回災(zāi)患造成的損失,也要盡量避免災(zāi)患外不必要的損失產(chǎn)生,。在艱難期間,,我們需要知法守法,來(lái)保障防洪救災(zāi)的工作效率,,更需要嚴(yán)格執(zhí)法,,來(lái)保障防洪救災(zāi)工作的質(zhì)量,所有的堅(jiān)持和努力,,都是為了盡快走出災(zāi)患的陰霾,,重建我們美好的家園,。

供稿:任   孝

編輯:王亞茹

校稿:陳   霸


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