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特色小鎮(zhèn)，如何念好“融”字經(jīng)
第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)各地分布圖（單位：個(gè)）
海南瓊海潭門(mén)鎮(zhèn)漁港。 廣東省惠州市特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)融合,。 核心提示 不少地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)只是“新瓶裝裝舊酒”，缺乏整體規(guī)劃和適宜的產(chǎn)業(yè)融合設(shè)計(jì) “山色湖光步步隨,，古今難畫(huà)亦難詩(shī),。”古代詩(shī)人中的小鎮(zhèn)美景,，如今正在各地如火如荼地實(shí)踐,。乘勢(shì)而起，無(wú)論從國(guó)家層面提出2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn),，還是各省內(nèi)培育規(guī)劃,，都能看到特色小鎮(zhèn)建設(shè)已在全國(guó)“遍地開(kāi)花”。 然而,，“遍地開(kāi)花”怎樣開(kāi)出特色之“花”,？特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，如何促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的融合發(fā)展,？在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí),，怎樣突出鄉(xiāng)土文脈的傳續(xù)與浸潤(rùn)？對(duì)此記者進(jìn)行了調(diào)研,。 北方已是深冬,，南國(guó)的海南瓊海潭門(mén)鎮(zhèn)卻依然綠色如春。老渡口碼頭，撰寫(xiě)著“潭門(mén)故事”的圓柱門(mén),、雕刻著“排港村老渡口”的巨石已近斑駁,，讓人領(lǐng)略著渡口的古老和時(shí)代的變遷。 “自大潭過(guò)東海,，用乾巽駛到十二更……”翻開(kāi)發(fā)黃的小冊(cè)子,，眼前突現(xiàn)海水茫茫，耳邊驟響濤聲陣陣,。小小《更路簿》,，把浩瀚的南海裝進(jìn)了一本本冊(cè)子里，把潭門(mén)厚重的歷史濃縮在一頁(yè)頁(yè)薄薄的紙張上,。 千年古韻,、漁家風(fēng)情、海洋氣息,，糅進(jìn)了新業(yè)態(tài),，融合了城鎮(zhèn)化建設(shè)，注入了旺盛的生命力,。 如今,，走在潭門(mén)鎮(zhèn)，船舵,、救生圈,、船槳、鐵錨,、貝殼,、龍蝦、水鳥(niǎo)等富有漁家風(fēng)味的物件在海風(fēng)吹拂中迎客而來(lái),，沿街林立的貝殼交易店鋪中的精美工藝品栩栩如生,，讓人贊嘆不已。潭門(mén),，這個(gè)以漁業(yè)聞名的濱海邊陲,，正在成為南海休閑旅游重要目的地。 潭門(mén)的變化,，是近年來(lái)海南探索新型城鎮(zhèn)化,，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村融合的一個(gè)縮影。 “不僅是海南,，通過(guò)我們對(duì)浙江、湖南,、貴州等地的特色小鎮(zhèn)研究發(fā)現(xiàn),，‘旅游聚焦’模式、‘旅游 ’產(chǎn)業(yè)模式成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的一個(gè)重要途徑?！敝袊?guó)社科院文化研究中心原常務(wù)副主任張曉明指出,，要以特色村鎮(zhèn)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與旅游度假區(qū),、景區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動(dòng)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射作用,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,。 實(shí)際上，風(fēng)情小鎮(zhèn),，在我國(guó)并非新鮮事物,。上世紀(jì)80年代末，我國(guó)東部地區(qū)就逐步形成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的景德鎮(zhèn),、義烏等工業(yè)小城鎮(zhèn),。到了90年代后期，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始盛行,，又催生了周莊,、烏鎮(zhèn)等一批各具風(fēng)情的旅游小鎮(zhèn)。 數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)近4萬(wàn)個(gè),，不可能都按照旅游小鎮(zhèn)定位發(fā)展，即使主體方向定位為旅游小鎮(zhèn),，也不可能要求整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都要布局發(fā)展旅游,。 “問(wèn)題的關(guān)鍵就在于怎樣按照科學(xué)選擇、典型帶動(dòng)的原則,，選擇適合按照旅游小鎮(zhèn)方向發(fā)展的區(qū)域,，杜絕一哄而上、全面開(kāi)花,?！敝袊?guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任張京成指出，在旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中,，要切忌貪大求洋,，遠(yuǎn)離借旅游小鎮(zhèn)為名建設(shè)旅游地產(chǎn)的畸形旅游小鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。 在北京聯(lián)合大學(xué)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)與政策中心主任曾博偉看來(lái),，在旅游休閑業(yè)欣欣向榮的背景下,，未來(lái)的特色小鎮(zhèn)將以融合發(fā)展為指引尋求多元化發(fā)展之路，通過(guò)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)村“好看又中用,、美麗且生財(cái)”,。 “在發(fā)展中,，我們就把農(nóng)業(yè)公園作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的一種全新的旅游業(yè)態(tài)，集新農(nóng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)產(chǎn)品銷售于一體，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民增收,，使農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美,、農(nóng)民更富,。”海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)符宣朝說(shuō),。 從杭州往西,，到余杭倉(cāng)前，有一個(gè)讓人不忘初心,、夢(mèng)想成真的地方——夢(mèng)想小鎮(zhèn),。站在街邊遠(yuǎn)眺小鎮(zhèn)內(nèi)的各式建筑，12個(gè)大糧倉(cāng)引人注目,，這些由舊時(shí)糧倉(cāng)改造而成的“種子倉(cāng)”,，已成為創(chuàng)業(yè)者的辦公場(chǎng)地。每天,，都有絡(luò)繹不絕的人群前來(lái)小鎮(zhèn)參觀交流,，而“種子倉(cāng)”則成為人們必去的“景點(diǎn)”。 倉(cāng)前是一個(gè)擁有880多年歷史的古街,，街上保留了章太炎故居,、四無(wú)糧倉(cāng)等文保單位以及一大批古建筑，但多年來(lái)陷于保護(hù)和開(kāi)發(fā)的“兩難”境地,。而特色小鎮(zhèn)和眾創(chuàng)空間的發(fā)展模式,，為古街提供了純旅游開(kāi)發(fā)和城市化推進(jìn)之外的第三條路徑。 夢(mèng)想小鎮(zhèn)不僅有著秀美的江南風(fēng)光,，更是創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的跳板,，一批批“創(chuàng)客”正在這里嘗試走出一條實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的新路。 90后方惠就是其中的一位,。2009級(jí)浙大電子儀器專業(yè)畢業(yè)的他在2014年12月研發(fā)了一款“大福廣場(chǎng)舞平板電腦”,，不僅為廣場(chǎng)舞愛(ài)好者提供“硬件”，其中還可播放1000個(gè)廣場(chǎng)舞視頻節(jié)目,，市場(chǎng)反應(yīng)良好,。 和方惠一樣的創(chuàng)業(yè)者不僅趕上了“雙創(chuàng)”潮流，也搭上了“互聯(lián)網(wǎng) ”的快車道,。 “隨著‘互聯(lián)網(wǎng) ’時(shí)代來(lái)臨,，基于互聯(lián)網(wǎng)的文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，深刻地改變著文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和人們的文化消費(fèi)習(xí)慣,。探尋特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑,，特別是文化產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，要緊跟‘互聯(lián)網(wǎng) ’的脈搏,，從時(shí)代和產(chǎn)業(yè)新的變遷中尋找未來(lái)的定位和發(fā)力點(diǎn),。”張曉明指出,。 專家指出,，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈條可以突破地域局限而實(shí)現(xiàn)全新的空間分布,，生態(tài)環(huán)境良好與人文資源多樣化的地區(qū)將重新獲得創(chuàng)意人群的青睞,，形成新型的全球性網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。 “抓住這一機(jī)遇,，我們就可以實(shí)現(xiàn)‘小鎮(zhèn)創(chuàng)意—上海生產(chǎn)—深圳銷售’,，或者是‘小鎮(zhèn)創(chuàng)意—深圳生產(chǎn)—香港銷售’，成為‘互聯(lián)網(wǎng) ’條件下全國(guó)及全球生產(chǎn)模式,，從而結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè),，開(kāi)辟出‘互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)’的新模式和新天地，吸引大量國(guó)內(nèi)外創(chuàng)意企業(yè)落地創(chuàng)業(yè),，或者吸引國(guó)內(nèi)外大型文化傳媒巨頭將研發(fā)基地落到具有生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)上來(lái),。”張曉明說(shuō),。 專家建議,，除了建設(shè)還要在社會(huì)治理中采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以推行電子政務(wù)和建設(shè)智慧小鎮(zhèn)為抓手,，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑,，推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)打破信息壁壘，有效提升小鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè),、管理、服務(wù)的智慧化水平,，并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)教育”,、“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng) 文化”等惠民工程,，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及小鎮(zhèn)人民,。 對(duì)于山東省淄博市的民眾而言，記憶中的淄博瓷廠如今已是名副其實(shí)的休閑好去處,。與很多老廠區(qū)被夷平再開(kāi)發(fā)的境遇不同,，擁有數(shù)十年歷史的淄博瓷廠在1998年破產(chǎn)后保留了廠房,，現(xiàn)在名為“1954陶瓷文化創(chuàng)意園”，是當(dāng)?shù)亍疤沾娠L(fēng)情小鎮(zhèn)”的核心區(qū)域,。 如今,，這里不僅有幾十年樹(shù)齡的楊樹(shù)，有斑駁的紅墻,，更有已生銹但彰顯著時(shí)代印記的大型機(jī)械設(shè)備,。以前研磨原料的水碾成了“水碾酒吧”的特色裝飾，原來(lái)的長(zhǎng)窯爐成了“哈利波特魔法餐廳”的比薩烤爐…… “1954陶瓷文化創(chuàng)意園”策劃者,、山東昆侖瓷器股份有限公司董事長(zhǎng)任峰介紹說(shuō),，自己參觀過(guò)一些特色小鎮(zhèn)，很多地方貿(mào)然將原有的東西夷平,，特色與文化的根就斷了,。陶瓷制造不僅是創(chuàng)意園的主題，更是其上游產(chǎn)業(yè),。如果當(dāng)年輕易放棄了上游,，現(xiàn)在再想在原址建設(shè)一個(gè)創(chuàng)意園搞文化產(chǎn)業(yè)，就等于失去了文化根基,，恐怕只會(huì)成為無(wú)本之木,、無(wú)源死水。 “目前,，某些地方在建特色小鎮(zhèn)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)一些苗頭：一哄而上,、定位雷同、形象工程,、圈地蓋房子,、好經(jīng)念歪?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎說(shuō),，這些問(wèn)題的根源在于一些地方只看到了特色小鎮(zhèn)的“名”與“形”，卻沒(méi)有把握或回避了“神”與“魂”,。 對(duì)此,，《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確要求，特色小鎮(zhèn)培育要形成獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí),，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理中得到充分弘揚(yáng)，公共文化傳播方式方法豐富有效,。 “十三五”時(shí)期,，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)將進(jìn)入快速推進(jìn)期,。如何在保證發(fā)展速度的同時(shí)確保發(fā)展的質(zhì)量,，利用文化的力量,、發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的滲透和輻射帶動(dòng)作用就成為其中應(yīng)有之義。 “要把文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)村落保護(hù)結(jié)合起來(lái),，與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來(lái),，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的浸潤(rùn)和帶動(dòng)作用,，讓美麗鄉(xiāng)村煥發(fā)新的面貌,。”中國(guó)社科院文化研究中心研究員李河指出,。 “在現(xiàn)實(shí)中看到，大量有特色的傳統(tǒng)村落,、集鎮(zhèn)都需要保護(hù)或者需要實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用,，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要突出文化的根脈,，留住鄉(xiāng)愁,、留住傳統(tǒng)文化、傳承中華文明,?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中說(shuō)，要牢固樹(shù)立“文化 ”的戰(zhàn)略思維,，把文化的力量融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，充分發(fā)揮“文化 ”的能動(dòng)力、主導(dǎo)力和衍生力,。 特色小鎮(zhèn)政策一覽作者：陳晨 《光明日?qǐng)?bào)》（ 2017年01月14日
【文創(chuàng)連線】 2016年6月,，浙江省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，指出在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中塑造文化靈魂,，樹(shù)立文化標(biāo)識(shí),，留下文化印象，是文化作為特色小鎮(zhèn)內(nèi)核的必然要求,。要求運(yùn)用“文化 ”的動(dòng)力和路徑有效助推特色小鎮(zhèn)建設(shè),，充分發(fā)揮文化在塑魂、育人,、興業(yè),、添樂(lè)、揚(yáng)名等方面不可替代的獨(dú)特作用,。 2016年6月,，《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合自身特質(zhì),，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,，制定各具特色發(fā)展規(guī)劃,，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦,，形成“產(chǎn),、城、人,、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái),。 2016年7月，住建部,、國(guó)家發(fā)改委,、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，指出到2020年,，我國(guó)要培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn),，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量,。 2016年7月,，《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，明確提出在尊重小鎮(zhèn)自然生態(tài),、歷史文化遺存的基礎(chǔ)上,，按照城市設(shè)計(jì)的理念和方法，對(duì)特色小鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、空間布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。 2016年8月,，河北省出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，指出特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、科技元素,、文化內(nèi)涵,、生態(tài)特色、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái),，要培育建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,、多功能疊加融合,、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。 2016年9月,，《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》印發(fā),，明確特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵,、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái),，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地,、休閑養(yǎng)生福地,、觀光旅游勝地，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極,。 特色小鎮(zhèn) 關(guān)鍵在“特”作者：方 明 《光明日?qǐng)?bào)》（ 2017年01月14日
【創(chuàng)意港】 我國(guó)小城鎮(zhèn)數(shù)量多,、規(guī)模小，多年來(lái)發(fā)展動(dòng)力普遍不足,，即便是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)也面臨此問(wèn)題,。近年來(lái)，浙江等地特色小鎮(zhèn)的發(fā)展充滿活力,，其經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明特色發(fā)展將是未來(lái)我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向,。如何培育特色小鎮(zhèn)？堅(jiān)持特色原則,、抓住特色重點(diǎn)、做好特色規(guī)劃是培育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵,。 在特色原則方面,，特色小鎮(zhèn)應(yīng)是融合風(fēng)貌、文化,、旅游等多元要素特色發(fā)展的新載體,。應(yīng)注重對(duì)地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè)的各個(gè)方面,，指引建筑,、街區(qū)、空間,、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設(shè),，形成具有文化底蘊(yùn)的特色風(fēng)貌，增強(qiáng)文化認(rèn)同感,，同時(shí)促進(jìn)特色旅游發(fā)展,。 在特色重點(diǎn)方面，傳承彰顯特色的傳統(tǒng)文化是特色小鎮(zhèn)培育的突出重點(diǎn)之一,。特色小鎮(zhèn)要有文化,、有內(nèi)涵。要注重保護(hù)歷史,、傳統(tǒng)文化,，提升完善小鎮(zhèn)精神，形成小鎮(zhèn)的文化認(rèn)同。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂,，需深入挖掘和精心打造,。目前許多小鎮(zhèn)一味求快，但是往往效果不好,，甚至出現(xiàn)了拈花小鎮(zhèn)之類的地產(chǎn)小鎮(zhèn),。文化要做足，影響大且深遠(yuǎn),，才能形成良好的小鎮(zhèn)品牌,。應(yīng)當(dāng)通過(guò)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，傳承獨(dú)特的民俗活動(dòng),、特色餐飲,、民間技藝、民間戲曲等傳統(tǒng)文化類型,；保護(hù)好文保單位,、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑掛牌等物質(zhì)文化遺存,；政府應(yīng)支持傳承人及非遺文化活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展,。 在特色規(guī)劃方面，要明確小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城市規(guī)劃,，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃又不是簡(jiǎn)單的小城鎮(zhèn)規(guī)劃,，而是以特色為導(dǎo)向的各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,、多規(guī)融合,，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布,、生產(chǎn)力布局,、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。值得強(qiáng)調(diào)的是,，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃切忌大而全或以小鎮(zhèn)總體規(guī)劃模式編制,，應(yīng)注重特色小鎮(zhèn)的建設(shè)性和可實(shí)施性，切忌并堅(jiān)決杜絕“千鎮(zhèn)一面”,。 近年來(lái),，圍繞特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，許多地方大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),，以此為龍頭帶動(dòng)人流,、資金流向特色小鎮(zhèn)匯聚。旅游并不是核心目的,，但擁有一定的旅游功能作支撐,，小鎮(zhèn)會(huì)更有生命力。山水風(fēng)光、地形地貌,、風(fēng)俗風(fēng)味,、古村古居、人文歷史等都是旅游題材,。 此外,，旅游項(xiàng)目選擇要考慮對(duì)接區(qū)域需求，尤其大城市周邊,，考慮外溢的功能需求,；旅游產(chǎn)品選擇要考慮彌補(bǔ)氣候條件等因素，考慮夜色經(jīng)濟(jì),，全季節(jié)旅游,，注重上一些吸引人的項(xiàng)目；特色小鎮(zhèn)要注重人氣和活力,，旅游本身不是目的,，要聚集一定的人口，給小鎮(zhèn)帶來(lái)持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力,，避免建空殼式小鎮(zhèn),。 一方面，要堅(jiān)持特色導(dǎo)向,。作為立鎮(zhèn)之本的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要找準(zhǔn)自身的特色,，要為自身發(fā)展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展之源,，其規(guī)劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內(nèi)容深入挖掘,。特色小鎮(zhèn)一般生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,，其旅游規(guī)劃要注重挖掘、整合小鎮(zhèn)的特色自然與人文資源,。 另一方面,，要注重多元融合。提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，注重高端產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè),、項(xiàng)目規(guī)劃,，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)空間規(guī)劃的功能組織與布局。以文化特色,、生態(tài)資源為導(dǎo)向,，在空間、風(fēng)貌、項(xiàng)目,、活動(dòng),、環(huán)境等方面進(jìn)行落實(shí)。規(guī)劃內(nèi)容不是簡(jiǎn)單的疊加,，而是高度融合,。 山東省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案的通知 魯政辦字〔2016〕149號(hào) 各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校： 《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。 山東省人民政府辦公廳 2016年9月1日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案 為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求,，牢固樹(shù)立和落實(shí)“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的作用,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。 一,、創(chuàng)建目標(biāo) 特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位,、文化內(nèi)涵,、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。到2020年,，創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”,、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”,、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn),，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地,、休閑養(yǎng)生福地,、觀光旅游勝地,，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。 二,、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) ?。ㄒ唬┒ㄎ幻鞔_，特色突出,。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，一業(yè)為主，多元發(fā)展,，特色突出,。 （二）以產(chǎn)興城,，以城興業(yè),。圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，就業(yè)崗位和稅收有較大增長(zhǎng),，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。 ?。ㄈ┊a(chǎn)城融合,，功能配套。優(yōu)化功能布局,，集聚大批工商戶,、中小企業(yè)、中高級(jí)人才,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè),、文化、旅游和社區(qū)有機(jī)結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn),、生態(tài)、生活融合發(fā)展,。 （四）規(guī)模集聚,，品牌示范,。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)有較大影響力，特色產(chǎn)業(yè)和品牌具有核心競(jìng)爭(zhēng)力,，在全省或全國(guó)有較大知名度,。 （五）宜居宜游,，生態(tài)優(yōu)美,。人文氣息濃厚,，旅游特色鮮明，每年接待一定數(shù)量游客,，達(dá)到省級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),，其中旅游類小鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。 三,、創(chuàng)建內(nèi)容 ?。ㄒ唬┟鞔_產(chǎn)業(yè)定位。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，按照一鎮(zhèn)一業(yè),、一鎮(zhèn)一品要求，因勢(shì)利導(dǎo),，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群,，提升產(chǎn)業(yè)層次,，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。聚集人才,，培育海洋開(kāi)發(fā),、信息技術(shù)、高端裝備,、電子商務(wù),、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè),；挖掘資源稟賦,，發(fā)展旅游觀光、文化創(chuàng)意,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè)；依托原有基礎(chǔ),，優(yōu)化造紙,、釀造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。 ?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃布局。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù),、旅游發(fā)展等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃有效銜接,。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右,。將城市設(shè)計(jì)貫穿特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程,，塑造特色風(fēng)貌。 ?。ㄈ┰黾佑行顿Y,。原則上5年完成固定資產(chǎn)投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元,。西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的特色小鎮(zhèn)和信息技術(shù),、金融、旅游休閑,、文化創(chuàng)意,、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元,。 ?。ㄋ模┩晟乒δ芘渲谩８邩?biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,。建設(shè)具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù),、商貿(mào)信息,、文化展示、旅游信息咨詢,、產(chǎn)品交易和信息管理等功能的綜合服務(wù)平臺(tái),，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋,。 ?。ㄎ澹﹦?chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式。發(fā)揮政府服務(wù)職能,，積極做好規(guī)劃編制設(shè)計(jì),、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障,、文化內(nèi)涵挖掘傳承,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用,，為入駐企業(yè)提供電子商務(wù),、軟件研發(fā),、產(chǎn)品推廣、技術(shù)孵化,、市場(chǎng)融資等服務(wù),，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。 四,、創(chuàng)建程序 ?。ㄒ唬┳栽干陥?bào)。特色小鎮(zhèn)申報(bào)每年組織1次,，按照創(chuàng)建內(nèi)容,，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報(bào)。凡列入新生小城市和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的不再列為特色小鎮(zhèn),。設(shè)區(qū)市政府向省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送書(shū)面申報(bào)材料（包括創(chuàng)建方案,，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位,、投資主體,、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃,、營(yíng)商環(huán)境改善措施,，并附概念性規(guī)劃）。 ?。ǘ徍斯?。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將申報(bào)材料送省有關(guān)部門(mén)初審，并在初審基礎(chǔ)上組織聯(lián)審,，根據(jù)聯(lián)審結(jié)果提出建議名單分批報(bào)省政府審定后公布,。 （三）年度評(píng)估,。對(duì)列入創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn),，省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度評(píng)估，達(dá)到發(fā)展目標(biāo)要求的兌現(xiàn)扶持政策,。 ?。ㄋ模?yàn)收命名。對(duì)經(jīng)過(guò)創(chuàng)建,，達(dá)到創(chuàng)建內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求,，通過(guò)省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)價(jià)驗(yàn)收的，省政府命名為山東省特色小鎮(zhèn),。 五,、政策措施 （一）用地支持,。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi),。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡,、灘涂資源和存量建設(shè)用地,，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)連續(xù)2年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。各地在分配新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)要積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,。 ?。ǘ┴?cái)政支持。從2016年起,，省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金,，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設(shè)計(jì),、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等,。鼓勵(lì)省級(jí)城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股子基金加大對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度，支持其特色產(chǎn)業(yè),、人才項(xiàng)目建設(shè)等,。各地也要出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)政支持政策，籌集相應(yīng)資金予以扶持,。 ?。ㄈ┙鹑谥С帧Ｒ龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度,。創(chuàng)新融資方式,，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌,、PPP等融資路徑,，加大引入社會(huì)資本的力度，用于特色小鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)平臺(tái)以及創(chuàng)新孵化平臺(tái)等項(xiàng)目的建設(shè),。 （四）人才支持,。牢固樹(shù)立人才是第一資源的理念,，落實(shí)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，吸引,、支持泰山學(xué)者,、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國(guó)人員,，積極投入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,，運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,。 六,、組織領(lǐng)導(dǎo) （一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制,。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)分解工作任務(wù),，落實(shí)責(zé)任單位,，加大推進(jìn)力度。有關(guān)部門(mén)要各司其職,，研究制定有利于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的配套措施,，在資金、土地,、人才,、技術(shù)、項(xiàng)目等方面給予支持和傾斜,，要建立信息交流制度,，協(xié)調(diào)互動(dòng)，密切配合,，形成合力,。 （二）推進(jìn)責(zé)任落實(shí),。各市,、縣（市、區(qū)）政府要科學(xué)引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建,，建立工作推進(jìn)機(jī)制,，搞好規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體要積極作為,、真抓實(shí)干,，確保創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，不斷取得實(shí)效。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，納入新型城鎮(zhèn)化考核,。建立考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度,，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，每年評(píng)價(jià)1次,。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度,，對(duì)第一年沒(méi)有完成規(guī)劃建設(shè)投資目標(biāo)的，給予黃牌警告,；對(duì)連續(xù)2年沒(méi)有完成規(guī)劃建設(shè)投資目標(biāo)的,，取消特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建資格。 ?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境,。各地要積極開(kāi)辟“綠色通道”，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),，優(yōu)化審批服務(wù),，提高審批效率，提升政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,，努力把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成“創(chuàng)業(yè)最佳,、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最美,、宜居宜游”的新型發(fā)展增長(zhǎng)極,。 附件：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系 抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳,，省政協(xié)辦公廳,，省法院，省檢察院,。各民主黨派省委,。 山東省人民政府辦公廳2016年9月1日印發(fā) |
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來(lái)自： 雪峰讀書(shū) > 《關(guān)注三農(nóng)》
