|
從清代中葉以來歷經(jīng)中華民國,、東北淪陷十四年,、解放戰(zhàn)爭時期一直到新中國成立，吉林省的行政區(qū)劃從無到有,，幾經(jīng)變遷,。 一,、行政區(qū)劃的歷史沿革 吉林省的行政區(qū)劃形成于清代順治十年（1653）寧古塔將軍設(shè)立,。 1644年,，清朝在其發(fā)祥地東北實行以盛京（沈陽）為中心的旗民兩重體系的地方轄制,。1646年，又確立以軍事統(tǒng)治為主兼辦地方政務(wù)的軍府制,。1653年,，地方行政建制有所擴(kuò)大，在盛京昂邦章京之外于寧古塔（今黑龍江省寧安縣境內(nèi)）增設(shè)昂邦章京，負(fù)責(zé)統(tǒng)轄松花江,、黑龍江,、烏蘇里江流域還包括庫頁島和尼布楚一帶。現(xiàn)吉林省即在其轄制內(nèi),。1662年,，改稱寧古塔將軍，其所轄地方政務(wù)范圍不變,。1676年,，寧古塔將軍奉旨移駐吉林烏拉城（今吉林市）設(shè)將軍衙門，統(tǒng)治軍政要務(wù),。很快吉林烏拉就成為東北的又一政治經(jīng)濟(jì)中心和軍事要地,。1726年，清朝在吉林烏拉新設(shè)永吉州,，寧古塔新設(shè)泰寧縣,，伯都訥（今扶余）新設(shè)長寧縣，專以管理民人（漢人）事務(wù),，但均隸屬于奉天府尹制下,。此一州兩縣形成旗民分治的兩重行政體制但又不直屬寧古塔將軍所轄。1747年,，永吉州改為吉林廳,，直接隸屬于寧古塔將軍。1757年,，寧古塔將軍正式改稱吉林將軍,。吉林將軍所轄先后有吉林、寧古塔,、伯都訥,、阿勒楚喀（阿城）、三姓（依蘭）,、琿春等6個城,，均設(shè)有副都統(tǒng)襄辦政務(wù)。1882年,，鑒于吉林境內(nèi)民人（指沒有加入八旗的民眾,，主要指漢人）繁增，為加強(qiáng)管理,，于吉林城設(shè)置吉林分巡道,，內(nèi)道臺衙門總理行政事務(wù)，內(nèi)設(shè)吏,、禮,、兵,、刑等科房，由此吉林地方行政機(jī)構(gòu)始見雛形,?！ ?/span> 在鴉片戰(zhàn)爭后，各列強(qiáng)紛涌而至,。沙皇俄國勢力侵入我國東北,，割去烏蘇里江以東及琿春與朝鮮毗連的大片土地,。吉林將軍所轄區(qū)域日趨縮小,。1896年，清朝被迫簽訂“中俄秘約”——《中俄御敵互相援助條約》,，沙皇俄國攫取了在中國東北的筑路特權(quán),，其勢力滲入東北內(nèi)陸，非法侵占鐵路沿線地區(qū),，其中即有吉林所轄的長春（寬城子）等地,。此時，日本帝國主義對中國東北也虎視眈眈,，開始與沙皇俄國爭奪中國東北,。1904年爆發(fā)日俄戰(zhàn)爭，俄國戰(zhàn)敗,，在談判時雙方達(dá)成協(xié)議“以寬城子為日俄兩國鐵路區(qū)分點”,，清政府被迫承認(rèn)，自此長春寬城子納入“滿鐵”的南滿鐵路系統(tǒng),，日本在長春有了附屬地,。1907年，清朝裁撤東北三將軍,，設(shè)立奉天,、吉林、黑龍江三個行省,。改盛京將軍為三省總督,，吉林、黑龍江兩省各設(shè)一名巡撫,，為該省地方最高長官,。1908年吉林正式建立巡撫衙門。同年,，清朝政府諭令：“吉江兩省以松花江為天然界限”,。吉林省下設(shè)4路分巡兵備道：一為西南路道：駐長春府，其管區(qū)內(nèi)有長春,、吉林府,，伊通,、濛江州（現(xiàn)靖宇縣）及農(nóng)安、德惠,、長嶺,、舒蘭、樺甸,、磐石,、雙陽等縣；二為西北路道：駐濱江城（今哈爾濱）,，其管區(qū)內(nèi)有雙城,、賓州（賓縣）、五常府,，榆樹廳及長壽（延壽）,、阿城縣等；三為東北路道：駐三姓城,，其管區(qū)內(nèi)有依蘭,、臨江、綏遠(yuǎn),、密山府,，虎林廳及方正、富錦,、饒河縣等,；四為東南路道：駐琿春城，其管區(qū)內(nèi)有延吉,、寧安府,，琿春、東寧廳及敦化,、額穆（蛟河）和龍等縣,。今吉林省的遼源地區(qū)歸屬奉天省的南路道，通化,、渾江的大部地區(qū)歸屬奉天省的臨長海道,，白城、四平部分地區(qū)屬奉天省的洮昌道,。當(dāng)時吉林省的行政區(qū)劃與今日吉林省的行政區(qū)劃相較,，可謂和奉天、黑龍江兩省區(qū)劃互有交叉,，即今日黑龍江省的一部分彼時劃入吉林省制內(nèi),，而今日吉林省的一部分彼時又被劃入奉天省制內(nèi)。不過,，此時吉林省地方行政區(qū)劃已日臻完善,，構(gòu)成了省制的基本框架,。 辛亥革命后，1912年中華民國政府對東北地方建制仍襲用清代舊制,，只是改變了稱謂,，吉林巡撫為吉林都督。1913年,，民國政府決定在地方實行軍民分治,。在政務(wù)方面，省最高行政長官為民政長,，設(shè)長官公署襄辦政務(wù),。全國地方行政統(tǒng)一實行省、路,、縣三級制,，廢撤東北都督。吉林省原4個巡兵備道改稱為西南路,、西北路、東南路,、東北路,，路下所轄的原府、州,、廳一律都改稱縣,。其具體所轄范圍不論路或縣均不改變?！ ?/span> 1914年袁世凱要稱帝,，又將各省首腦——民政長改稱巡按使，將原行政長官公署改設(shè)為巡按公署,，又令將各省的“路”,，重又恢復(fù)為“道”。但較前有所改變,。吉林省將西南路改稱吉長道,，道尹公署移駐吉林；西北路改稱濱江道,，道尹公署仍在哈爾濱,；東北路改稱依蘭道，道尹公署設(shè)于依蘭,；東南路改稱延吉道,，道尹公署已移往延吉。袁世凱還要求武官一律恢復(fù)舊名,，改奉天都督為鎮(zhèn)安上將軍,，負(fù)責(zé)節(jié)制吉林和黑龍江省的軍務(wù),。而吉林、黑龍江省的軍事都督分別改稱鎮(zhèn)安左將軍和鎮(zhèn)安右將軍,。1916年,，袁世凱稱帝失敗，不久病故,。東北又恢復(fù)民國初年的軍政分治形式,，其稱謂又有變化。吉林省的軍事首長稱吉林督軍,，而政務(wù)長官則稱吉林省長,。1918年，奉天督軍張作霖稱霸東北,，兼任東三省巡閱使,，在吉林、黑龍江各設(shè)巡閱使分置,。1920年全國統(tǒng)一裁撤地方的中間機(jī)構(gòu)——道署,，吉林省亦隨之改制只設(shè)省、縣兩級,。隨著張作霖軍事勢力的不斷擴(kuò)大,，東三省獨立傾向日趨明顯。他自設(shè)東三省保安總司令部,，自任總司令,，而吉林、黑龍江兩省各設(shè)由其掌管的副司令,，實行“聯(lián)省自治”,，恢復(fù)軍政合一的體制，其實為張氏的東北地方軍閥的統(tǒng)治,。這時吉林省長兼任保安副司令,。1922年，張作霖為加強(qiáng)對中東路的管理,，決定劃出“中東鐵路附屬地”,，即中東鐵路沿線（滿洲里——綏芬河）為“東省特別區(qū)”，于1923年正式建立東省特別長官公署,，該公署建制獨立于省區(qū)劃之外,，東省特別長官由吉林省長兼任，另又設(shè)“東省鐵路軍總司令部”,，這一署一部均設(shè)在哈爾濱,，已不歸吉林省所轄。1924年,，按北京政府命令,，將督軍改為“軍務(wù)善后事宜督辦”,，改督軍署為督辦公署。翌年,，北京政府又令省政府設(shè)秘書處和民政,、建設(shè)、財政三個廳,，不再設(shè)省長,，由各廳長聯(lián)合組織省務(wù)會議，推舉1人為政府委員會主席主持議事,。1926年,，張作霖以鎮(zhèn)威上將軍名義統(tǒng)轄東三省軍政大權(quán)，宣布與北京政府?dāng)嘟^一切關(guān)系,。但省政建制如舊,。1928年，張作霖被日軍炸死于沈陽皇姑屯后,，張學(xué)良被推舉任東三省臨時保安委員會委員長,，1929年國民黨中央任命其為東北邊防軍司令長官。同年末,，張學(xué)良宣布“易幟”,，統(tǒng)一于蔣介石之國民政府，將保安委員會改組為東北政務(wù)委員會,。吉林省政府委員會主席改稱省常任主席委員，督辦亦改為東北邊防軍駐吉林副司令長官,。各縣建制不變,。 1931年“九·一八”事變發(fā)生,，日本關(guān)東軍出兵占領(lǐng)東北三省,。這時東北邊防軍駐吉林副司令長官公署參謀長熙洽率先投降，將吉林軍政兩署合并,，改稱“吉林省長官公署”,，自任吉林長官，宣布脫離南京國民政府而“獨立”,。11月,，原吉林省政府委員誠允受張學(xué)良之命，在賓縣成立吉林省政府,，在全省43個縣中恢復(fù)20個縣的管轄權(quán),，與熙洽形成對峙局面。1932年3月,，在日本關(guān)東軍策劃下,，建立傀儡政權(quán)偽滿洲國,，長春被定為“國都”，并改稱為“新京特別市”直屬“國務(wù)院”管轄,。吉林省長官公署改為“吉林省公署”,，長官改稱省長。1934年12月,，關(guān)東軍為達(dá)到“分而治之”的目的,，將東三省逐步肢解為19個省，其中吉林省主要轄區(qū)被分割為濱江,、三江,、間島、通化,、安東,、四平等省。截止1945年8月日本投降時,，吉林省所轄為1市1旗15個縣,，即為吉林市、長春,、通陽,、德惠、九臺,、農(nóng)安,、扶余、吉林（永吉）,、舒蘭,、蛟河、敦化,、樺甸,、磐石、榆樹,、懷德,、乾安等縣和郭爾羅斯前旗。省公署所在地為吉林市,。省公署內(nèi)設(shè)總務(wù)廳,，日本官吏任廳長，把持省政大權(quán),。1937年,，撤掉總務(wù)廳改設(shè)次長制，省次長（相當(dāng)于副省長）由日本官吏充任，仍掌省政實權(quán),?！ ?/span> 日本帝國主義侵占東北后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日游擊根據(jù)地,，曾建立人民政權(quán),。吉林省東部被稱為東滿抗日游擊根據(jù)地，反日斗爭十分活躍,，1932年11月20日和1933年2月先后成立延吉縣王隅區(qū)和石人溝區(qū)蘇維埃政府,，一直堅持到1934年末和1935年初，后因形勢變化陸續(xù)轉(zhuǎn)移到安圖縣車廠子新的游擊根據(jù)地,。汪清縣嘎呀河區(qū),、小汪清蘇維埃政府，琿春縣大荒溝區(qū),、煙筒砬子區(qū)蘇維埃政府（后改稱人民革命政府和農(nóng)民委員會）抗日工作也很活躍,。1935年在汪清縣大甸子建立反日總會，更是基層的抗日政權(quán),，設(shè)有8個部,，全面掌管地方一切事務(wù)。在南滿也有抗日人民政權(quán)誕生,。1935年,，在楊靖宇將軍的主持下，中共南滿特委在河里抗日根據(jù)地（今臨江,、金川,、柳河各縣的邊界）召開民眾代表會議，成立南滿特區(qū)人民革命政府籌備委員會并制訂特區(qū)政府組織條例,。隨后在臨江,、金川、柳河,、通化、濛江（靖宇）,、磐石,、西安（遼源）、海龍,、輝南,、桓仁等縣相繼建立鄉(xiāng)、區(qū)人民政府,，總計有15個鄉(xiāng)政府,，56個區(qū)政府。這些政府配合抗聯(lián)一軍,，積極開展抗日斗爭,，為吉林省地方人民政權(quán)建設(shè)書寫了光輝的一頁,。 1945年8月15日,，日本無條件投降,。11月，東北民主聯(lián)軍進(jìn)駐吉林市,。12月27日,，在永吉縣岔路河鎮(zhèn)召開吉林省首次人民代表會議，選出以周保中為首的省政府領(lǐng)導(dǎo)人,，吉林省政府正式宣告成立,。1946年5月28日，國民黨軍隊占領(lǐng)吉林市,，建立國民黨統(tǒng)治的吉林省政府,。1948年3月9日，吉林市解放,，吉林省政府由延吉遷入吉林市,。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)展，民主政權(quán)日益鞏固,。1948年12月東北全境解放,。1949年7月1日，吉林省政府改稱吉林省人民政府,。1950年4月,，在吉林市召開吉林省各界人民代表會議，選舉產(chǎn)生新的省政府領(lǐng)導(dǎo)人,，組成省人民政府委員會,，領(lǐng)導(dǎo)全省人民投入社會主義革命和建設(shè)的偉大事業(yè)中，有力地支援了抗美援朝的斗爭,?！ ?/span> 1954年8月，吉林省第一屆人民代表大會第一次會議在吉林市召開,，選舉栗又文為省人民政府主席,。1955年2月，省一屆人大二次會議根據(jù)1954年頒布的國家《憲法》的規(guī)定,，將省人民政府改稱吉林省人民委員會,，栗又文當(dāng)選為省長。1958年和1963年,，第二屆,、第三屆人民代表大會如期召開，進(jìn)行換屆選舉，稱謂不變,?！?/span> 1977年12月，召開省五屆人民代表大會,，選舉產(chǎn)生新一屆革命委員會,。1980年3月，根據(jù)全國人大常委會頒布的《地方組織法》規(guī)定,，吉林省五屆人大二次會議選舉產(chǎn)生省五屆人大常務(wù)委員會,。按照《地方組織法》建立人大常設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅負(fù)責(zé)召開人民代表大會,，更在人大閉會期間,，負(fù)責(zé)開展日常工作，行使地方政權(quán)機(jī)關(guān)的權(quán)力,。這是地方政權(quán)建設(shè)的一大發(fā)展,，也是政治體制一項重要改革。 二,、1949年以來,，吉林省行政區(qū)劃的變動 1949年新中國建立之初，吉林省行政區(qū)劃為2市,、1專區(qū),、1旗、22縣和1工業(yè)特區(qū),。即吉林市,、長春市、延邊專區(qū),，郭爾羅斯前旗,，還有永吉縣、舒蘭縣,、磐石縣,、蛟河縣、樺甸縣,、榆樹縣,、懷德縣、扶余縣,、德惠縣、農(nóng)安縣,、長嶺縣,、乾安縣、長春縣、敦化縣,、九臺縣,、伊通縣、雙陽縣,、延吉縣,、琿春縣、汪清縣,、和龍縣,、安圖縣以及豐滿特別工業(yè)區(qū)。省人民政府駐吉林市,，吉林,、長春為省轄市?！ ?/span> 1951年,，取消豐滿特別工業(yè)區(qū)，劃歸吉林市管轄,?！ ?/span> 1952年，延邊專區(qū)改為延邊朝鮮民族自治區(qū),?！ ?/span> 1953年，設(shè)立延吉市（縣級）歸屬延邊朝鮮民族自治區(qū)管轄,；長春市改為中央直轄,，由東北行政委員會代管?！ ?/span> 1954年,，由于撤銷東北行政區(qū)，吉林省行政區(qū)劃變化較大：設(shè)立白城專區(qū),，管轄原屬黑龍江省的白城縣,、洮南縣、安廣縣,、大賚縣,、瞻榆縣、開通縣,、鎮(zhèn)賚縣和吉林省的乾安縣,；設(shè)通化專區(qū)管轄原屬遼東省的通化市,、通化縣、海龍縣、臨江縣、輯安縣、長白縣、撫松縣、靖宇縣,、柳河縣、輝南縣,；原屬遼東省的遼源市,、西安縣、東豐縣和原屬遼西省的四平市,、雙遼縣,、梨樹縣亦劃歸吉林省轄；長春市改為省轄市,，吉林省人民政府遷入長春市,。 1955年,，延邊朝鮮民族自治區(qū)改為延邊朝鮮民族自治州,。 1956年,，設(shè)立懷德專區(qū),，管轄?wèi)训驴h、榆樹縣,、農(nóng)安縣,、扶余縣、德惠縣,、九臺縣,、梨樹縣、伊通縣,、雙陽縣,、遼東縣；設(shè)立公主嶺市（縣級）,，原公主嶺鎮(zhèn)所轄改為公主嶺市行政區(qū)轄,；建立前郭爾羅斯蒙古族自治縣，原旗的轄區(qū)為縣之轄區(qū),；將懷德專區(qū)改為公主嶺專區(qū),；西安縣改稱東遼縣?！ ?/span> 1958年,，撤銷公主嶺專區(qū)，將其管轄的榆樹,、九臺,、農(nóng)安,、德惠、雙陽等縣歸長春市所轄,；設(shè)立四平專區(qū)，管轄四平市,、遼源市,、公主嶺市、懷德縣,、梨樹縣,、伊通縣、雙遼縣,、東遼縣等,；設(shè)白城市（縣級）以原白城縣白城鎮(zhèn)為其行政區(qū)域；大賚縣與安廣縣合并稱大安縣,，開通縣與瞻榆縣合并稱通榆縣,，白城縣與洮南縣合并稱洮安縣；設(shè)立長白朝鮮族自治縣,，以原長白縣行政區(qū)域為其所轄區(qū)域,。 1960年,，設(shè)渾江市（縣級）,，撤臨江縣制，其行政區(qū)劃歸屬渾江市,；撤銷公主嶺市,，其行政區(qū)劃歸屬懷德縣?！ ?/span> 1965年,，設(shè)圖們市（縣級），以原延吉縣圖們鎮(zhèn)和汪清縣的石峴鎮(zhèn)為其行政區(qū)域,；輯安縣改稱集安縣,。 1966年,，設(shè)德惠專區(qū),，轄榆樹、農(nóng)安,、九臺,、德惠、雙陽5個縣,；設(shè)永吉專區(qū),，轄永吉,、舒蘭、磐石,、蛟河,、樺甸5個縣?！ ?/span> 1969年,，撤銷德惠專區(qū)，將其原轄5個縣劃歸長春市管轄,。還撤銷永吉專區(qū),，將其原轄5個縣劃歸吉林市管轄；中央決定將內(nèi)蒙古自治區(qū)哲里木盟所轄之通遼市,、通遼縣,、開魯縣、科爾沁左翼中旗,、科爾沁左翼后旗,、科爾沁右翼中旗、奈曼旗,、庫倫旗,、扎魯特旗和呼倫貝爾盟的突泉縣、科爾沁右翼前旗,，劃入吉林省管轄,。 1979年,，中央決定又將哲里木盟的1市2縣6旗和屬于白城專區(qū)的一縣一旗重又劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū),。 1982年,，恢復(fù)德惠專區(qū),，轄德惠、農(nóng)安,、榆樹,、九臺、雙陽5個縣,；恢復(fù)永吉專區(qū),，轄永吉、舒蘭,、蛟河,、樺甸、磐石共5個縣,?！ ?/span> 1983年,，撤銷四平專區(qū)，四平,、遼源升為地級市,。四平市轄梨樹、懷德,、伊通,、雙遼4縣。遼源市轄東遼,、東豐2縣；撤銷德惠,、永吉兩個專區(qū),，其所轄縣又分別復(fù)歸長春市和吉林市管轄?！ ?/span> 1985年,，撤掉通化地區(qū)，將通化市,、渾江市升為地級市,；設(shè)敦化市（縣級）撤銷敦化縣的建制，以原縣的建制改為其市所轄,；設(shè)公主嶺市和梅河口市,，均升為地級市，撤銷懷德縣和海龍縣建制,，該兩縣行政區(qū)劃分屬公主嶺市和梅河口市所轄,。同年又將公主嶺市和梅河口市降為縣級市。 1990年撤銷榆樹縣,，設(shè)立榆樹市（縣級）,，以原榆樹縣的行政區(qū)域為榆樹市的行政區(qū)域。1990年11月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府與吉林省人民政府就劃定兩省區(qū)界線問題達(dá)成協(xié)議,。 2000年 1月31日,，吉林省撤銷公主嶺市鳳響鄉(xiāng)，將其所轄行政區(qū)域劃歸范家屯鎮(zhèn)管轄,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后,，鎮(zhèn)政府駐地不變。 2010年 2月23日白山市八道江區(qū)更名為渾江區(qū),。 2020年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,，將由四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。 截止2020年吉林省共轄9個地級行政區(qū),，包括8個地級市,、1個自治州，分別是長春市,、吉林市,、四平市、遼源市、通化市,、白山市,、松原市、白城市,、延邊朝鮮族自治州,。此外，吉林省另設(shè)長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理委員會,。吉林省人民政府駐長春市寬城區(qū)新發(fā)路329號,。    |
|
|
