核證自愿減排量（CCER）只是碳交易一個產(chǎn)品,，是否加入CCER,，取決于你的項目設(shè)計和市場需求，也就是說要看你的項目想要產(chǎn)生什么樣的產(chǎn)品,，所產(chǎn)生的產(chǎn)品要通過什么渠道交易出去,。

目前國內(nèi)各試點的交易對象主要為配額和國家核證自愿減排量（CCER）,。

配額是指政策制定者初始分配給企業(yè)的的減排量（如上海的SHEA,，北京的BEA），國家核證自愿減排量（CCER）是指通過實施項目削減溫室氣體而獲得的減排憑證,。各試點的配額交易中,，深圳和北京均為一種產(chǎn)品，上海則分為2013配額,，2014配額,，2015配額三種產(chǎn)品。

相較于是否要加入核證自愿減排量（CCER）的問題,，如何掙錢才是最重要的,，對于CCER的供應(yīng)量來說，CDM項目的存量會有一部分轉(zhuǎn)到國內(nèi)CCER市場里,，另外有新的CCER項目開發(fā),，因此供應(yīng)量不會太小。而需求一方面是現(xiàn)在各碳交易試點允許的抵消比例,、另一方面是國家層面審批的松緊程度,，還有一部分則是終端用戶的采購意愿,。

可能有人疑惑，光伏發(fā)電又不排放二氧化碳,，光伏電站怎么能賣碳呢,？

我國碳配額制度下，企業(yè)實際排放量超出分配總量時,，超出部分需購買,；實際排放量少于分配總量時，結(jié)余部分可出售,。碳配額屬強制減排,，而核證自愿減排量（CCER），可作為其抵消機制,。

據(jù)了解,，可再生能源發(fā)電、植樹造林,、農(nóng)業(yè),、建筑、交通運輸?shù)榷鄠€專業(yè)領(lǐng)域,，都可以開發(fā)CCER項目,。不同領(lǐng)域的不同項目，對應(yīng)有不同的方法學(xué),。

“方法學(xué),，是指用于確定項目基準(zhǔn)線、論證額外性,、計算減排量,、制定監(jiān)測計劃等的方法指南?！眳⒓诱搲谋本┯廊站疤m咨詢有限公司副總經(jīng)理吳樂昶告訴記者,，國家發(fā)展改革委已公布了181個備案的CCER方法學(xué)。

按照對應(yīng)的方法學(xué),，一座光伏電站的發(fā)電量可以折算成自愿減排量,。業(yè)主如果想把它開發(fā)成CCER項目，那么需要走完項目文件設(shè)計,、審定,、備案、實施與監(jiān)測,、減排量核查與核證,、減排量簽發(fā)6個流程。隨后，該項目便可赴碳市場參與交易,，由碳配額不夠用的單位購買。

據(jù)吳樂昶介紹,，按照目前CCER的市場價格,，每兆瓦光伏發(fā)電項目年均收益約為2萬元左右。

2014年9月出臺的《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》,，明確提出要鼓勵光伏項目參與碳交易,。“企業(yè)通過賣碳獲取額外收入,，可以降低項目開發(fā)成本,。收益率雖提升有限，仍將會對光伏的發(fā)展產(chǎn)生積極影響,?！眳菢逢票硎尽?/span>

中國市場興起

光伏電站參與碳交易,，于己,、于人、于環(huán)境都是一件好事,，但由于知道CCER的人不多,，且歐洲碳市場低迷帶來消極影響，國內(nèi)的光伏CCER項目可說是稀少,。

據(jù)了解,，光伏項目占比相當(dāng)少，其他項目大部分都是風(fēng)電,、水電,。對比之下，光伏明顯落于人后,。

“有些企業(yè)擔(dān)心,，國內(nèi)碳交易可能會重現(xiàn)歐洲的情況?！眳菢逢聘嬖V記者,，“但我認(rèn)為，幾率不大,。我個人對國內(nèi)碳市場持一種適當(dāng)樂觀或謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度,。”據(jù)了解,，1997年簽訂的《京都議定書》,，引入了清潔發(fā)展機制（即CDM，類似CCER）。從2005年開始,，國內(nèi)很多可再生能源企業(yè)都嘗到了CDM的甜頭,。“一家央企靠開發(fā)風(fēng)電CDM項目,，獲得了20億元人民幣的巨額收益,。”吳樂昶說,。

不過,，“天上掉餡餅”的好事兒，不可能天天都有,。2008年以后,，歐洲碳市場受金融危機和歐債危機影響，碳價已從20歐元跌到了不到1歐元,。歐盟還宣布,，2012年12月31日以后在聯(lián)合國注冊的CDM項目所產(chǎn)生的碳減排指標(biāo)，他們不再購買,。

“國內(nèi)的碳價,，應(yīng)該不會像歐洲那樣，沖高后迅速暴跌,，因為歐洲的局面與中國完全不同,。”吳樂昶判斷,。

原因之一,，是中歐大環(huán)境不同。歐洲經(jīng)濟增長緩慢,，碳排放量已經(jīng)過了峰值,。中國近兩年經(jīng)濟增速雖也放緩，但仍能達(dá)到7%左右,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐洲,。

根據(jù)去年的中美氣候變化聯(lián)合聲明，中國的碳排放量在2030年左右才會達(dá)到峰值,?！斑@就意味著，國內(nèi)碳市場至少還有15年以上的發(fā)展良機,?！眳菢逢品Q。

原因之二,，是中歐體制有別,?！皻W盟要改變碳市場低迷現(xiàn)狀推行救市計劃，就必須經(jīng)過歐盟議會批準(zhǔn),。但歐盟議會有不少代表工業(yè)界利益的議員,，他們肯定會阻撓救市計劃。救市計劃就算能通過,，力度也不會大,。”吳樂昶表示,，“中國卻不一樣，政府具有非常強大的調(diào)控能力,，只要政府想促進(jìn)碳市場發(fā)展,，就一定會有成果?！?/span>

流程及涉及關(guān)部門

不管是CDM項目還是CCER,、VCS項目，碳權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)生的流程和設(shè)計路線都大同小異,。

以CCER為例,，項目開發(fā)之前需要通過專業(yè)的咨詢機構(gòu)或技術(shù)人員對項目進(jìn)行評估，判斷該項目是否可以開發(fā)成為CCER項目,，主要依據(jù)是評估該項目是否符合國家主管部門備案的CCER方法學(xué)的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求,。

如果所評估項目符合方法學(xué)的適用條件并滿足額外性論證的要求，咨詢機構(gòu)將依照方法學(xué)計算項目活動產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場的CCER價格,，進(jìn)一步估算項目開發(fā)的減排收益,。

CCER項目的開發(fā)成本，主要包括編制項目文件與監(jiān)測計劃的咨詢費用以及出具審定報告與核證報告的第三方費用等,。

項目業(yè)主以此分析項目開發(fā)的成本及收益,，決定是否將項目開發(fā)為CCER項目并確定每次核證的監(jiān)測期長度。

CCER項目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了CDM）項目的框架和思路,，主要包括6個步驟,，依次是：項目文件設(shè)計、項目審定,、項目備案,、項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證,、減排量簽發(fā),。

一個項目如想成為自愿減排項目，首先應(yīng)該屬于國家規(guī)定的項目類別,，并符合經(jīng)過備案的方法學(xué),。方法學(xué)是指用于確定項目基準(zhǔn)線、論證額外性、計算減排量,、制定監(jiān)測計劃等的方法指南,。

申請備案的項目在申請前應(yīng)由經(jīng)備案的審定機構(gòu)審定。目前已在國家發(fā)改委備案的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機構(gòu)有3家,，分別為中國質(zhì)量認(rèn)證中心（CQC）,、廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司（CEPREI）和中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司（CEC）。

審定完成后,，國資委直管的央企中涉及溫室氣體減排的企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委申請自愿減排項目備案,；未被列入名單的企業(yè)則需通過，項目所在省一級發(fā)展改革部門提交備案申請,。

國家主管部門接到自愿減排項目備案申請材料后,，委托專家進(jìn)行評估的時間不超過30個工作日，并在審查后于接到備案申請之日起30個工作日內(nèi)（不含專家評估時間）對符合下列條件的項目予以備案,，并在國家登記簿登記,。

而在項目產(chǎn)生減排量后，應(yīng)由審定和核證機構(gòu)進(jìn)行核查核證,。隨后的減排量備案與項目備案環(huán)節(jié)類似,，也需要30個工作日之內(nèi)的專家評估與30個工作日內(nèi)的審查備案。

CEER存過量風(fēng)險

近乎空白的市場,，相當(dāng)誘人的“錢景”,，點燃企業(yè)開發(fā)光伏CCER項目的熱情似乎只是時間問題。

國家發(fā)展改革委氣候司組織召開了《全國碳排放權(quán)交易管理條例（草案）》涉及行政許可問題聽證會,?？梢灶A(yù)見的是，明年條例就可能會被全國人大批準(zhǔn)通過,，這將大大有利于碳市場的發(fā)展,，CCER項目備案工作將常態(tài)化，CCER項目數(shù)量將持續(xù)增長,。

也正因如此,，未來CCER存在供大于求的風(fēng)險，畢竟是“撿錢”的機會,，誰愿意白白放過,？但如果過量的CCER進(jìn)入碳市場，將對配額交易及其價格造成沖擊,，減弱企業(yè)履約的強制性,，削弱碳市場的減排成效，同時也將降低CCER的價格,，影響到項目開發(fā)方的投資回報,。

另外,，受經(jīng)濟運行、配額分配與交易情況,、準(zhǔn)入條件,、市場價格等多種因素影響，碳市場對CCER的需求量,，不排除有遠(yuǎn)低于預(yù)期的可能,。因而在出現(xiàn)CCER過量的情況下，政府對CCER項目備案簽發(fā)數(shù)量進(jìn)行宏觀調(diào)控,，恐怕是必然事件,。

“綜合來看，光伏電站參與碳交易,，宜早不宜遲,。開發(fā)一個CCER項目，從文件設(shè)計到國家發(fā)展改革委備案,，至少需要半年以上的時間。若想在2016年拿到第一筆賣碳收益,，現(xiàn)在動手比較合適,。”吳樂昶告訴記者,，“時間越往后拖,，競爭就會越激烈，風(fēng)險自然也就會越大,?！?/span>