農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記怎么操作?

　　國新辦2015年12月7日舉行新聞發(fā)布會,，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品介紹新時期農(nóng)墾改革與發(fā)展有關(guān)情況,。在被問及如何改革農(nóng)墾的土地管理模式時，楊紹品表示要嚴格農(nóng)墾國有土地管理制度,，還要加快推進農(nóng)墾國有土地的確權(quán)和登記,，《意見》強調(diào)用三年時間基本完成國有土地確權(quán)和發(fā)證任務。

　　楊紹品表示,，主要有兩個方面：一是嚴格的保護,，二是盤活和利用。

　　第一,，嚴格農(nóng)墾國有土地管理制度,。農(nóng)墾土地前些年流失的情況是存在的。這個嚴格就是“三嚴”,，嚴禁擅自收回農(nóng)墾國有土地的使用權(quán),，嚴格執(zhí)行土地的用途管制制度，嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為,。對于國家建設確實需要收回國有土地使用權(quán)的,，文件明確規(guī)定，要經(jīng)原來批準用地的人民政府的批準,，并且要按照有關(guān)規(guī)定給予補償,。為什么補償?因為要妥善解決職工的生產(chǎn)和生活困難，還要依法安排農(nóng)工的社會保障費用,?！兑庖姟诽岢觯訌娹r(nóng)墾土地的權(quán)益保護,，加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的管理,，劃定永久基本農(nóng)田。

　　第二,，加快推進農(nóng)墾國有土地的確權(quán)和登記,。在2001年國務院辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)過國土部和農(nóng)業(yè)部的《關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》，要求加快推進國有農(nóng)場土地登記發(fā)證,。2008年,，這兩個部門又一次發(fā)文要求在兩年內(nèi)基本實現(xiàn)國有農(nóng)場土地登記和發(fā)證,，但由于種種原因，這個工作進展不是很順利,，目前農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)率僅僅達到66.4%,，發(fā)證率僅達到49.5%，為什么進展這么緩慢,，情況非常復雜,。《意見》強調(diào)用三年時間基本完成國有土地確權(quán)和發(fā)證任務,，這個任務是很繁重的,。

　　第三，賦予農(nóng)墾更加充分地土地使用權(quán)的權(quán)能?，F(xiàn)行法律法規(guī)對劃撥給國有農(nóng)場使用的農(nóng)用地,、職工住宅用地、建設用地的權(quán)能都沒有明確界定,。這次《意見》參照十八屆三中全會對農(nóng)村集體土地的有關(guān)政策規(guī)定,，賦予了國有農(nóng)場更加充分的土地使用權(quán)權(quán)能。重點有三個方面突破：一是對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農(nóng)業(yè)用地可按需要采取國有土地使用權(quán)的出讓,、租賃,、作價出資(入股)和保留劃撥用地的方式處置。二是農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥的建設用地,，經(jīng)批準辦理有償使用手續(xù)后可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押或改變用途,，需要辦理出讓手續(xù)的可以采取協(xié)議的方式,。三是農(nóng)墾土地依法收回后再出讓的，其出讓的收入要實行收支兩條線管理,，市縣分成的相應土地出讓收入,，要積極用于農(nóng)墾土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設和公益性建設,。

　　第四，穩(wěn)步推進農(nóng)墾土地的資產(chǎn)化和資本化,。農(nóng)墾的土地屬于國有劃撥用地,，其資產(chǎn)、資本的價值一直沒有得到充分地體現(xiàn),。推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化是深化農(nóng)場企業(yè)化,、墾區(qū)集團化改革的一個重要途徑，這次《意見》明確規(guī)定省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè),、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè),，使用的原來的生產(chǎn)性,、經(jīng)營性國有劃撥建設用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可以采取作價出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營的方式處置,。同時這次文件中也提出,，要有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔保試點,。這對做大做強農(nóng)墾經(jīng)濟,、放大農(nóng)墾國有資本功能都具有重要意義。所以《意見》在土地管理使用方面的政策突破是個非常大的亮點,，具有十分重要的意義,。