我市將試水政府服務(wù)模式改革,，讓老百姓進(jìn)“一個(gè)門”、上“一張網(wǎng)”就能辦好事情,。這是市民在市行政服務(wù)中心辦事,。 資料圖片

　　蓋一個(gè)公章，很可能要往返好幾趟,；一個(gè)看似簡單的審批,，往往要連著跑幾個(gè)部門；更有類似于“證明你媽是你媽”之類的奇葩證明,，讓人哭笑不得,。不少人感慨，門好進(jìn)了,，臉好看了,，為啥事情還是難辦？究其根本,，資源整合不夠徹底,、行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范、辦事流程亟需精簡,、部門界限難以打破,，都是導(dǎo)致政府部門行政效能偏低的重要原因。

　　“事難辦”的窘境將在惠州得到進(jìn)一步改觀,。記者從昨日召開的全市推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)暨 “互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”改革工作會(huì)議上獲悉,，我市將試水“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，推行“一門式,、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革,。部門分設(shè)的辦事窗口、審批和服務(wù)系統(tǒng),，將整合為政府服務(wù)辦事大廳的綜合服務(wù)窗口,、網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，讓老百姓進(jìn)“一個(gè)門”、上“一張網(wǎng)”,，就能辦好事情,，告別為辦事來回奔波的“人在囧途”。

　　改革背景

　　政務(wù)藩籬讓群眾辦事來回跑部門

　　近期,，中央主流媒體報(bào)道的一個(gè)案例,，讓大家對(duì)“辦事難”有了更加直觀的認(rèn)識(shí)。

　　經(jīng)營一家礦業(yè)貿(mào)易公司的薛先生,，計(jì)劃在某縣投資開礦,。投產(chǎn)以前，要經(jīng)過環(huán)保,、水利,、林業(yè)等10多個(gè)部門的審批、備案,。程序一家家走,，材料一家家送，累得夠嗆,。不僅如此,，各部門的規(guī)定之間還有“打架”的時(shí)候。水利部門改革辦事流程,，把審批改為備案,，然而環(huán)保部門不認(rèn)備案，只認(rèn)審批,。薛先生只好返回水利部門,，請(qǐng)人家“再審批”一下。水利部門卻答復(fù)：已改為備案,，程序上不能審批,。繁復(fù)無比的審批流程，讓薛先生苦不堪言,。

　　“還在走程序,。”“還需要去某某部門蓋個(gè)章,?！薄耙乳_個(gè)某某證明?！薄ビ嘘P(guān)部門辦事,，類似回答屢見不鮮。當(dāng)然,，走必要的程序,，履行必要的手續(xù),，也是規(guī)范辦事流程的必然要求。但當(dāng)程序不夠優(yōu)化,、手續(xù)過于繁復(fù)時(shí),，就會(huì)讓辦事的老百姓費(fèi)時(shí)費(fèi)力、疲于奔波,。

　　近年來,，我市積極推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,，不斷優(yōu)化公共服務(wù),，簡化辦事流程，用減權(quán)力的“痛”,，換得群眾辦事的“爽”,。我市在全省率先公布權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單和負(fù)面清單“三張清單”,，市直機(jī)關(guān)工委率先推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全市行政審批事項(xiàng)持續(xù)壓減,，通過核定權(quán)責(zé)清單壓減了688項(xiàng)行政職權(quán),，通過取消、合并,、下放,、調(diào)轉(zhuǎn)等方式壓減了29項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。投資審批持續(xù)提速,，商事登記效率不斷提升,。職業(yè)資格認(rèn)定和收費(fèi)項(xiàng)目持續(xù)減少，為企業(yè)減負(fù)8.5億多元,。政府服務(wù)持續(xù)優(yōu)化,，市網(wǎng)上辦事大廳累計(jì)辦理業(yè)務(wù)141.39萬宗，實(shí)體窗口辦理業(yè)務(wù)21.77萬宗,，網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦結(jié)率達(dá)90%,。

　　“但‘辦事難’的問題仍然沒有得到根本解決，企業(yè)和群眾經(jīng)常需要多門跑,、多窗跑,、往返跑、長時(shí)間跑,。政府部門政務(wù)藩籬和信息孤島的現(xiàn)象依然存在,，政務(wù)服務(wù)仍顯碎片化、低效化,?！笔芯庌k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”改革，就是為了打破部門界限,，提升政府行政服務(wù)效能,。

　　今年全國“兩會(huì)”政府工作報(bào)告提出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”,，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事,、不添堵,。簡除煩苛，禁察非法,，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間,。

　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”改革,，就是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),，通過建立互聯(lián)互通,、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和群眾提供一站式,、全天候,、零距離的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)，這是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式的方向,。

　　改革內(nèi)容

　　一個(gè)窗口受理大多數(shù)辦事申請(qǐng)

　　推行“一門式,、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，是我市探索 “互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。據(jù)介紹,，此項(xiàng)改革工作圍繞一門式和一網(wǎng)式服務(wù)來進(jìn)行。所謂“一門式服務(wù)”,，即在基層把行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)整合到一個(gè)“門”來辦理,，實(shí)現(xiàn)一窗通辦、一次辦結(jié),?！耙痪W(wǎng)式服務(wù)”，則把行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)整合到一張 “網(wǎng)”里辦理,。兩者互為補(bǔ)充,，互相融合，相互促進(jìn),。

　　根據(jù)部署,，我市將在年底前基本完成“一門式,、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革工作。接下來,，我市將依托各級(jí)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳,，建立綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，統(tǒng)一窗口受理,、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái),、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范,、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理,、統(tǒng)一效能監(jiān)察，群眾進(jìn)“一個(gè)門”,、上“一張網(wǎng)”,，就能享受無部門界限、無標(biāo)準(zhǔn)差異的政府服務(wù),。

　　市編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，具體來說，就是將實(shí)體辦事大廳中各部門分設(shè)的辦事窗口,，整合為綜合服務(wù)窗口,，推動(dòng)各級(jí)行政服務(wù)中心從“一樓式”服務(wù)向“一窗式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)窗口從“單項(xiàng)服務(wù)”向“全科服務(wù)”轉(zhuǎn)變,，做到“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批,、統(tǒng)一窗口出件”,。同時(shí)，在網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有公共申辦審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，拓展建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái),，與部門審批系統(tǒng)無縫對(duì)接，并設(shè)定便捷的審查技術(shù)手段和時(shí)限提醒功能,，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理,。

　　實(shí)體辦事大廳還將與網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)無縫對(duì)接，按照線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式,，推行審批辦事網(wǎng)上預(yù)約,、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上受理,、郵政速遞,、網(wǎng)上繳費(fèi)等服務(wù)，使綜合服務(wù)窗口成為引導(dǎo)和推動(dòng)網(wǎng)上辦事的重要平臺(tái),。

　　“通過這些改革,，實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一窗辦,、網(wǎng)上辦、及時(shí)辦,、限時(shí)辦,、全天辦、全市通辦,?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)了解,，此項(xiàng)改革完成后,，除少數(shù)不能納入綜合服務(wù)窗口辦理的事項(xiàng)外，辦事大廳綜合服務(wù)窗口將可受理大多數(shù)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng),；除少數(shù)業(yè)務(wù)的資料須通過EMS等方式流轉(zhuǎn)部門辦理外,，大部分事項(xiàng)的資料可通過前臺(tái)收件后，拍照并傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)后臺(tái),，由相關(guān)部門在網(wǎng)上審批,；大部分事項(xiàng)群眾只需跑一次就可以辦理完畢，部分辦事程序相對(duì)簡單的事項(xiàng)可實(shí)行即來即辦,、立等可取,，不能馬上辦結(jié)的事項(xiàng)，也將縮減審批時(shí)限,，限時(shí)完成,；建設(shè)推廣自助辦事終端，打造24小時(shí)自助服務(wù)區(qū),，部分事項(xiàng)全天都可以辦理,；一些事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)可以跨區(qū)辦理，群眾可以就近辦事,，不受地域限制,。

　　配套改革

　　把身份證號(hào)作為辦事統(tǒng)一標(biāo)識(shí)號(hào)碼

　　推行“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式,，并不是單一的改革措施,，而是涉及方方面面的“系統(tǒng)工程”。記者在采訪中了解,，圍繞此項(xiàng)改革,，我市還將推出一系列配套改革，進(jìn)一步簡政放權(quán),，方便群眾辦事,。

　　市編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我市將進(jìn)一步簡化優(yōu)化審批流程,，縮短辦理時(shí)限,，降低辦事門檻,，砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié),，原則上一律取消,，盡量讓群眾“少跑一趟路、少跨一個(gè)門檻,、少走一道程序”,。還將加快行政許可和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編寫操作性強(qiáng),、簡單易懂的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè),，為群眾辦事提供清晰的指引。

　　同時(shí),，我市還將建立無縫對(duì)接,、數(shù)字貫通共享的政務(wù)服務(wù)信息共享體系，打破部門界限,、政務(wù)藩籬和信息孤島,。將建立全市政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，健全信息采集,、歸類,、儲(chǔ)存、維護(hù)機(jī)制,，從而使政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨層級(jí),、跨區(qū)域、跨部門交換和共享,。通過政務(wù)信息資源共享平臺(tái),，整合、打通網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)與各部門審批,、事項(xiàng)目錄管理、電子證照等系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng),、各環(huán)節(jié)、各時(shí)段行政許可和服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,，變“群眾奔波”為信息服務(wù),，變“群眾來回跑”為部門協(xié)同辦。

　　針對(duì)奇葩證明,、重復(fù)證明,、循環(huán)證明等費(fèi)時(shí)費(fèi)力的環(huán)節(jié)，我市將試水編制居民個(gè)人證照目錄,，建設(shè)電子證照庫,。也就是說,，把身份證號(hào)作為公共服務(wù)事項(xiàng)、證照,、材料的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)號(hào)碼,，實(shí)現(xiàn)群眾辦事的一號(hào)申辦，歷史辦事數(shù)據(jù)可重復(fù)利用,，從源頭上避免重復(fù)提交辦事材料,、證明和證件。

　　我市還將加強(qiáng)對(duì)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)申辦,、受理環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,，對(duì)擅自增加或改變申請(qǐng)材料、違規(guī)設(shè)置辦理?xiàng)l件等行為,，進(jìn)行紅牌警告,，強(qiáng)制停止實(shí)施；對(duì)即將超時(shí)辦理的事項(xiàng),，進(jìn)行黃牌警告,，實(shí)時(shí)預(yù)警，提醒相關(guān)單位加緊辦理,；對(duì)超時(shí)未辦的事項(xiàng)進(jìn)行紅牌警告和督辦,；對(duì)同一事項(xiàng)要求群眾多次申辦、反復(fù)提供材料的,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。

　　本報(bào)記者潘高聳 通訊員劉 衛(wèi)陳春雷