近日,西安市委、市政府出臺了《關(guān)于開展“行政效能革命”的決定》,，以“四張清單一張網(wǎng)”和“最多跑一次”改革為抓手,，開展行政效能革命，打造“審批事項最少,、辦事效率最高,、投資環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，為推進(jìn)大西安建設(shè)、加快“追趕超越”步伐提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,。

一是推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”,。及時做好權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項,，向自貿(mào)試驗區(qū)下放市級行政管理事項103項,。減少投資項目報建手續(xù)，對保留的投資項目審批事項全部納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺,。建立職業(yè)資格目錄清單管理制度,，持續(xù)推進(jìn)收費(fèi)清理改革，減少行政收費(fèi)事項,，推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。進(jìn)一步深化商事制度改革，全面梳理工商登記以及前置,、后置審批事項,，推行“五證合一、一照一碼”改革,，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻和制度成本,。通過減事項、減前置條件,、減程序,、減時限，提高行政審批效率,。

二是促進(jìn)責(zé)任清單“強(qiáng)身”,。按照“有權(quán)就有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等”的要求,，逐項制定完善責(zé)任清單并進(jìn)行動態(tài)管理，明確職能交叉事項的監(jiān)管責(zé)任,。繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作，明確事中事后的監(jiān)管責(zé)任,，提高隨機(jī)抽查覆蓋率,。深入推進(jìn)行政審批“三集中三到位”改革，逐步探索相對集中行政許可試點(diǎn),。全面推行“河道河長制”,、“道路路長制”、“廁所所長制”改革,，落實重點(diǎn)整治事項的監(jiān)管責(zé)任,，完善企業(yè)投資環(huán)境、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、公民舉報投訴受理的職能配置,，運(yùn)用好《問政時刻》《每日聚焦》欄目,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深刻汲取地鐵三號線問題電纜事件教訓(xùn),，從體制機(jī)制,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置等深層次方面,，夯實監(jiān)管責(zé)任,。

三是明晰投資負(fù)面清單。按照“非禁即入”原則,，制定企業(yè)投資負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)目錄并向社會公開,，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，以清單方式明確列出西安市行政區(qū)域內(nèi)禁止和限制企業(yè)投資的行業(yè),、領(lǐng)域,，形成《西安市企業(yè)投資負(fù)面清單》。對關(guān)系國家安全,、涉及全國重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項目，均實行備案管理,，一律不再核準(zhǔn),。探索推行企業(yè)投資項目承諾制，建立模擬審批,、容缺預(yù)審,、聯(lián)合辦理機(jī)制，加快項目落地,。

四是改革財政專項資金管理清單,。推行財政專項資金清單管理制度，以清單的方式管錢,、管權(quán),、管事，修訂專項資金管理辦法,，完善清單配套制度體系,，專項資金實行項目庫和零基預(yù)算管理制度。積極推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付制度改革,，支持區(qū)縣統(tǒng)籌使用財政資金,。深化專項資金投入方式改革，引導(dǎo)金融和社會資本投入,，創(chuàng)建績效預(yù)算管理模式,，提高專項資金使用績效,，推進(jìn)財政專項資金信息公開，提高使用透明度,。通過創(chuàng)新管理模式,，規(guī)范資金使用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

五是提升優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng),。整合網(wǎng)上服務(wù)資源，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式,，統(tǒng)籌建設(shè)西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，建設(shè)涵蓋市級相關(guān)職能部門，覆蓋市,、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）,、鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級的政務(wù)服務(wù)管理平臺,，建設(shè)包括自然人,、法人辦事和行政審批、涉審中介,、便民服務(wù),、陽光政務(wù)、數(shù)據(jù)開放等“2+5”模塊的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶,，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程,，實現(xiàn)在線提交、在線審核,、在線反饋,，讓企業(yè)和群眾辦事最多跑一次，以“12345”電話為統(tǒng)一接入口,，整合非應(yīng)急類各服務(wù)熱線,，建成非應(yīng)急類市民綜合服務(wù)平臺，提升運(yùn)行效能,。通過功能整合,，打通“信息孤島”，政務(wù)平臺服務(wù)功能進(jìn)一步完善,。

六是推進(jìn)“最多跑一次”改革。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則,、跑多次是例外”的要求,，全面梳理公布群眾和企業(yè)到市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）,、鎮(zhèn)（街辦）三級政府辦事“最多跑一次”的事項清單,。截至3月底,，市、區(qū)縣已公布第一批“最多跑一次”事項清單4152項,。下一步,，還將繼續(xù)加大梳理公布力度，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù),，推動實體大廳與西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展,提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上全流程辦理率,，通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿,，更加方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè),。