徐州市中級人民法院院長 馬 榮

圍繞本次論壇主題，結合徐州法院聯(lián)合法學院院校招錄法官助理的司法實踐,，我談談創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的一些想法,。

一,、法官助理的制度定位

法官助理制度最早發(fā)端于美國。歷史上第一位雇用法官助理的法官是哈瑞斯·格雷,。格雷法官在擔任馬薩諸塞州最高法院大法官以及聯(lián)邦最高法院大法官期間,，自己雇傭了一個私人助理，協(xié)助他完成每天工作,。此后,，其他大法官也紛紛效仿，法官助理也逐漸從私人助理演變?yōu)榉ㄔ汗蛦T?，F(xiàn)如今,，美國幾乎每個聯(lián)邦和州法院的法官都有自己的法官助理。法官助理承擔著法官“智囊團”的重要角色,，他們要在庭審前參與案件討論,、提出法律意見、撰寫法官備忘錄,，為合議庭提供判決建議,；要在庭審中聽取庭辯，學習法官的思維過程和律師的庭辯技巧,；要在法官指導下撰寫判決書，參與司法判例的創(chuàng)立,。法官助理往往由法學院畢業(yè)的年輕法律人擔任,，而且絕大多數(shù)是一年或兩年的短期工作。短期任職不僅可以避免助理權力過于膨脹,，也可以給更多優(yōu)秀畢業(yè)生提供與法官密切協(xié)作的機會,；不僅能夠給法官帶來新鮮的見解，還能夠為法律界源源不斷地輸送人才,。法官助理工作雖然收入不高,，但卻是法律職業(yè)的重要鋪墊，是更高職業(yè)發(fā)展目標的進身之階,。

我國的法官助理制度改革于1999年開始啟動,，但由于來源單一、人數(shù)有限,、定位模糊等問題,，改革效果不佳。新一輪司法體制改革,，提出要提升法官職業(yè)化和專業(yè)化水平,，打造法官隊伍少而精、輔助人員多而專的人員結構,，推進法官,、審判輔助人員及司法行政人員單獨職務序列和人員分類管理,。而拓展法官助理來源，建立和完善法官助理制度,，是推進法官員額制和法院人員分類管理改革的一個重要環(huán)節(jié),。今年10月，經(jīng)過全省首批法官入額遴選,，全市法院共有612名法官順利入額,，僅占中央政法專項編制的34.2%。員額法官隊伍精簡優(yōu)化之后,，下一步即要配足配強審判團隊,，確保員額法官能夠?qū)⒂邢薜木ν度氲酵彙⒑献h,、審核裁判文書這些最核心的審判工作之中,。根據(jù)改革部署，未來法官的養(yǎng)成的主要路徑是由法官助理選任為基層法院員額法官,，再遴選為上級法院員額法官,。因此，法官助理還將是基層法官儲備的重要來源,，他們將在審判輔助工作中,，學習審判技術，積累實踐經(jīng)驗,，逐步成長為法官,。

理想中的法官助理制度，其輻射作用是巨大的,。除了能夠為法院補充力量,、儲備法官外，還將為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制提供新路徑,?！胺傻纳辉谟谶壿嫞谟诮?jīng)驗”,。實踐經(jīng)驗在法律工作中具有相當?shù)闹匾?。法律知識需要不斷習得，法律思維與技能需要不斷訓練,，法律精神需要在“學徒式”的學習與實踐中加以傳承?，F(xiàn)時的大學法學教育以理論為主，在傳授案例操作流程,，訓練法律思維路徑等方面較為薄弱,，有限的模擬法庭、業(yè)務實習機會也難以讓學生真正介入法律業(yè)務,，甚至難以一覽一件案件的處理全貌,，更不要說了解當下的法律職業(yè)狀態(tài),。法院對新招錄的法官序列人員，設置一定期限的法官助理或書記員任職年限,，正是給予其相對充裕的時間錘煉司法技藝,。相比于司法機關職業(yè)培訓的系統(tǒng)性和正規(guī)化，其他法律職業(yè)對職業(yè)規(guī)則和技巧的提煉則相對比較薄弱,，其職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成存在更大自發(fā)性與無序性,。法律教學與法律實務之間的距離，使得法科畢業(yè)生需要花費更多時間適應職業(yè)需要,，并慢慢摸索出適合自己的職業(yè)進階路徑,。

法學教育的目標雖然不應局限于法律實務，但以解決實際問題為目的的法律思維和實務能力的養(yǎng)成,，應當成為法學教育,，特別是法學基礎教育的重要內(nèi)容。開展職業(yè)素質(zhì)教育,，除了增設實務類課程外,，由法律實習生擔任法官助理是一種不錯的體驗式學習方式。法官助理工作能夠使他們更加熟悉訴訟程序,，更直觀地了解各種法律職業(yè),，更容易培養(yǎng)公平正義的法律理念，從而為自身職業(yè)發(fā)展奠定基礎,。從這角度上講,，法官助理工作可以說是法律職業(yè)的起始點，也是走向?qū)嵙暵蓭?、法官、檢察官等法律職業(yè)的交匯點,，是培育法律職業(yè)共同理念,、思維及方法的修道場。

二,、拓展法官助理來源的實踐探索

當前,，法院在編的法官助理主要包括尚未任命為助理審判員和部分未能入額的法官序列公務員，以及為數(shù)不多的專職事業(yè)編制法官助理,。法院拓展法官助理來源渠道主要有兩種方式：一種是面向社會公開招錄聘用制法官助理,，一種是從法學院校的法律實習生中選聘法官助理，我們姑且稱之為“外援型”法官助理,。徐州法院先后多次面向法律本科及以上學歷畢業(yè)生招錄聘用制法官助理,，多家法院與江蘇師范大學、中國礦業(yè)大學等建立合作關系,，并以接受和培養(yǎng)實習法官助理作為階段性合作重點,。實習法官助理主要由在讀碩士研究生擔任,，采取學生自愿報名、學校推薦,、法院審核的選撥方式進行招錄,。為了確保實習效果，學校推薦的實習生均已完成大部分的研究生課程,，或?qū)⒄n程主要安排在非工作時間,，以保證能夠連續(xù)實習一年以上。

法院對外援型法官助理的培養(yǎng)主要從審判輔助與司法實務兩個方面入手,。審判輔助業(yè)務方面,，法院力爭根據(jù)每位實習生專業(yè)特點分配審判團隊，并選擇資深法官擔任指導老師,。法官助理主要從事以下審判輔助工作：一是庭前準備,，包括閱讀卷宗，整理爭議焦點,，查詢法律依據(jù)和相關參考案例,；二是在法官的授權下組織開展庭前質(zhì)證、調(diào)查收集證據(jù),、調(diào)解和解,、對當事人進行法律釋明等活動；三是草擬法律文書,；四是承擔開庭排期,、文書送達、案件管理,、結案歸檔等其他事務性工作,。在司法實務方面，通過系統(tǒng)的入職培訓,、業(yè)務學習,，幫助法官助理迅速了解法院組織結構、審判工作紀律,、案件辦理流程,、機關事務規(guī)范等，并為其開展研究提供豐富的研究素材和案例資源,。

經(jīng)過一段時間的探索,，外援型法官助理確實取得了一定的成效，但該項制度的推進同樣面臨著一些問題,。一是隊伍流動性大,，培養(yǎng)成本高。法官助理從入職到適應工作一般需要2至3月的時間，實習法官助理的有效工作時間僅為6至8個月,。聘用制法官助理雖然不受工作時間限制,，但由于職業(yè)認同感較低，一旦遇到更好的就業(yè)機會就會另尋高就,。這種高流動率在較為優(yōu)秀的助理群體中體現(xiàn)地更為明顯,，在經(jīng)濟發(fā)達、就業(yè)選擇機會較多地區(qū)的法院更為突出,。輔助人員的頻繁流動,，增加了法官培養(yǎng)助理、適應磨合的負擔,。二是職能發(fā)揮較弱,。部分法官助理仍較多的從事排期開庭、案件管理等事務性工作,，較少從事庭前閱卷,、證據(jù)交換等審判技術性工作，法官助理亦無暇通過直接參與庭審彌補實踐能力缺欠,。另外,，法官助理從事調(diào)查取證、送達保全等工作履職依據(jù)不足,，社會公眾接受程度有限,，也給助理作用發(fā)揮帶來一定障礙。三是法官助理配置不均,。同一地區(qū)不同區(qū)域基層法院的工作條件不盡一致,。就徐州地區(qū)而言，城區(qū)法院比縣區(qū)法院對法科學生更具有吸引力,，城區(qū)法院也更方便接受法律實習生,。整體上，徐州地區(qū)人才吸引力不強,，本地法科研究生教育資源也較為有限,，法官助理的來源并不充足，難以滿足法院工作需要,。

 三、外援型法官助理制度的展望

本輪改革中,，重在以細分工,、多來源的團隊協(xié)作模式來優(yōu)化審判資源配置，提升審判質(zhì)效,，改變了以往僅靠增加編制的單兵突進式的戰(zhàn)略布局,。理想的法官助理熱愛審判工作，有扎實的理論功底和專業(yè)素養(yǎng)，具備一定的實踐基礎,；能夠獨立完成輔助工作,，無需法官過多的修正；對案件實體審理有自己的思考,，并能夠為法官提供參考,，在法官指導下可以草擬完整的法律文書。理想的法官則應該具有較高的法學理論水平,、豐富的司法實踐經(jīng)驗,，令人敬佩的品行以及極強的工作熱情；法官能夠在工作中有意培養(yǎng)助理比較核心的實務能力,，法官的傳授和影響能夠成為助理日后從事法律職業(yè)的重要名片,。達到這種理想的協(xié)作關系，將是法院和法學院共同努力的方向,。

對法院而言,，關鍵的是提高法官助理的職業(yè)吸引力。一要提高職業(yè)待遇,。為法官助理設立分級設等的職務序列,，建立相配套的薪酬水平，并納入制度性經(jīng)費保障,。即使對于短期任職的法官助理,，也應當尊重其職業(yè)規(guī)劃，盡力將助理工作經(jīng)歷作為基層工作經(jīng)歷加以對待,，或者在法院招錄在編人員時予以優(yōu)先考慮,，以此增加法官助理工作的附加值。二要完善職權配置,。加強制度設計,，為聘用制法官助理依法履職提供法律依據(jù)。結合法官助理的職業(yè)等級明確合理的職能內(nèi)容,，確保其能夠逐步深入地直接參與到核心審判事務之中,，在工作中有所感知、有所收獲,。三要完善培訓與管理,。做好審判輔助工作操作指引，以菜單式技能培訓和知識管理系統(tǒng)引導新人迅速上手,，最大限度地減少人員流動給法官審判工作帶來的被動,。建立合理的法官助理業(yè)績考評制度，通過獎勤罰懶,，倒逼法官助理能力迅速提升,。四是提高法官司法能力,。外援型法官助理與法官的關系更偏重學習與傳授，法官的能力會大大影響所指導的法官助理的能力水平,。提高法官的專業(yè)化水平,，使得法官成為法官助理以后從事法律職業(yè)的品牌，無疑能夠大大增加法官助理工作的吸引力,。

對法學院而言,，關鍵的則是積極調(diào)動法科學生的積極性。第一,，要讓學生意識到職業(yè)能力培養(yǎng)的重要性,，促使其主動爭取機會接觸司法實務、認識司法現(xiàn)實,，理清職業(yè)規(guī)劃,；第二，要為學生提供必要的職業(yè)素質(zhì)教育,，通過設置司法實務課程,、制度化的實習安排，以及經(jīng)常性地法律援助項目,，增加法科學生對司法的認識,，并成為自然而然的學習方式；第三,，逐漸形成幫助法科學生參與司法實務的機制與文化,，暢通參與司法的渠道和平臺，并在內(nèi)容設置,、機會分配等方面確立更明確的規(guī)劃和標準,，在學生能力評價方面更加側(cè)重對職業(yè)技能的考核和評價。

除此之外,，推進外援型法官助理制度離不開法院與法學院之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。比如，深化高校教師與法院人員的雙向交流,，推動將更多地司法實務問題引入法學課堂,；比如，鼓勵法官走進法學課堂,，通過開設課程,、舉辦講座、公開庭審,、參與模擬法庭等方式,，與學生分享司法經(jīng)歷；比如法學院采取更為靈活的法學碩士,、法律碩士學制方案，法院提供更為穩(wěn)定的就業(yè)保障機制，逐步實現(xiàn)法官助理人才來源的充足性和穩(wěn)定性,。

總之,，在司法體制改革的大背景下，法院與法學院共同承擔著向社會輸出公平正義,、造就卓越法律人才的使命和責任,。法官助理制度正是雙方合作交流的一個方面。我們結合自身實踐提出上述觀點,，以期對推動改革完善有所幫助,，不足之處還請各位多多批評指正。