作者：嚴波，勞動保障監(jiān)察員

由于勞動保障監(jiān)察舉報與投訴的不同規(guī)定,，投訴一般須由勞動保障合法權(quán)益受到侵害的勞動者提出，投訴人即為權(quán)益被侵害者本人,。投訴涉及勞動者自身權(quán)益的處分等問題,，投訴人與合法權(quán)益受到侵害的事實以及投訴請求事項之間應(yīng)具有直接利害關(guān)系。需要注意的是,，這里的“勞動者”不是廣義的勞動者,，而是符合《勞動法》、《勞動合同法》等規(guī)定的勞動者,；如果不符合《勞動法》,、《勞動合同法》的適用范圍，則應(yīng)通過其他法律途徑維護權(quán)益,。如家庭保姆,、家庭鐘點工與家庭雇主之間的勞務(wù)糾紛，離退休返聘人員與用人單位的勞務(wù)糾紛,，在校學(xué)生勤工儉學(xué)期間與用人單位的勞務(wù)糾紛,，自然人與法人或其他組織之間的因承包、租賃等引起的勞務(wù)糾紛,，以及因自然人之間雇傭關(guān)系產(chǎn)生的糾紛等等,，當事人可依法以民事雇傭關(guān)系等事由向人民法院起訴。

投訴必須要有明確的被投訴用人單位（或者職業(yè)中介等機構(gòu)）,，投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴單位勞動保障違法行為造成的，一般主要是與勞動者簽訂勞動合同的單位,。勞動者投訴時應(yīng)列明被投訴用人單位的名稱,、地址等信息，這里的地址一般是指勞動者實際工作的地址以及能夠找到該單位的具體地址,。如果勞動者知道該單位法定代表人等負責(zé)人的相關(guān)信息,，也可以一并提供。在此需要提醒的是,，被投訴用人單位一般須屬于《勞動法》,、《勞動合同法》等規(guī)定的用人單位（職業(yè)介紹等機構(gòu)除外），如與勞動者建立勞動關(guān)系的企業(yè),、個體經(jīng)濟組織,、民辦非企業(yè)單位等組織。但像農(nóng)民專業(yè)合作社則不屬于勞動法意義上的用人單位,，如果勞動者與之發(fā)生糾紛,，可以申請登記許可部門進行協(xié)調(diào),，或者按相應(yīng)的民事法律關(guān)系向人民法院起訴。

勞動者在投訴時應(yīng)在投訴文書上寫明用人單位侵犯自己勞動保障合法權(quán)益的事實,，主要說明被投訴用人單位存在哪些勞動保障違法行為，侵害了自己哪些合法權(quán)益,，如張某于2016年7月6日在投訴文書上填寫“XX制衣有限公司約定在每月15日支付上月工資,，但一直到今天還沒有向本人支付2016年5月份工資約3500元,，存在無故拖欠本人工資的行為”,。同時，勞動者還應(yīng)提出明確,、具體的投訴請求,，如前述張某提出“要求XX制衣有限公司向本人支付拖欠的2016年5月份的工資約3500元”。

對于投訴的內(nèi)容,，筆者提醒勞動者注意兩個問題：第一,，投訴內(nèi)容要屬于勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍。雖然勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍相對較廣,，但勞動保障監(jiān)察機構(gòu)也無權(quán)處理所有涉及勞動者合法權(quán)益的問題,。如住房公積金，根據(jù)《上海市住房公積金管理若干規(guī)定》,，對違反住房公積金管理規(guī)定的行為,，勞動者個人可以向市公積金管理中心投訴；又如工作場所職業(yè)衛(wèi)生,、職業(yè)健康問題,，根據(jù)《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定,，由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)監(jiān)督檢查,。第二，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》等規(guī)定,，對于應(yīng)通過勞動爭議處理程序解決的事項,，以及已經(jīng)按勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項,，勞動者應(yīng)依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理,，如果勞動者向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴，一般不予受理,。如勞動者與用人單位因確認勞動關(guān)系發(fā)生的爭議,，用人單位勞動保障違法行為對勞動者造成損害、雙方就賠償發(fā)生的爭議等等,。

一般來說,，用人單位發(fā)生勞動保障違法行為、侵害了勞動者的勞動保障合法權(quán)益之后,，勞動者本人即可向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴（或者通過申請勞動爭議仲裁等途徑進行維權(quán)）,。在此，筆者提醒勞動者在維權(quán)時要注意有關(guān)勞動保障監(jiān)察查處時效的規(guī)定,。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定,，除連續(xù)、繼續(xù)等例外情況,，對投訴時間超出勞動保障違法行為2年查處期限的,，一般不予受理。也就是說,，勞動保障違法行為在2年內(nèi)未被勞動保障監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn),，也未被舉報、投訴的,，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)將不再查處,。因此，勞動者一定要及時維權(quán),，否則時間長了,，不僅不利于勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查清案件事實，而且也會給勞動者自己的工作,、生活造成影響,，萬一超過查處時效，便喪失了依法保護自己合法權(quán)益的機會,。

根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》等規(guī)定,，勞動者可以到實際用工行為發(fā)生地（即工作地點）的區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊投訴，也可以直接到市勞動保障監(jiān)察總隊投訴,，市勞動保障監(jiān)察總隊會將該投訴交由相應(yīng)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)處理,。對此，還有三種情況需提醒勞動者：一是如果勞動者實際工作地點與被投訴用人單位主要辦事機構(gòu)（如其主要營業(yè)地或者主要經(jīng)營機構(gòu)）都在本市但不在同一區(qū)的,，勞動者也可以到用人單位主要辦事機構(gòu)所在地的區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊投訴,。二是如果勞動者實際工作地點在本市但用人單位主要辦事機構(gòu)在外省市的,，勞動者應(yīng)到本市相應(yīng)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴,，本市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)實際情況決定是否委托外省市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)協(xié)助調(diào)查。三是如果勞動者實際工作地點在外省市的,，那么勞動者也應(yīng)到當?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機構(gòu)投訴,。

此外，投訴一般需要勞動者本人親自到勞動保障監(jiān)察機構(gòu)申請,，如果勞動者因為生病住院等特殊情況確實無法到場辦理投訴手續(xù)的,，則可以委托其近親屬、律師或者基層法律服務(wù)工作者等人員代為投訴,。

勞動者在投訴時,，應(yīng)向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)遞交投訴文書,。本市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)為勞動者準備了投訴格式文書，勞動者應(yīng)在投訴書上填寫 “誰投訴”,、“投訴誰”,、“投訴什么”等相關(guān)內(nèi)容，也就是投訴人信息,、被投訴用人單位信息以及勞動保障違法事實和投訴請求事項,。同時，勞動者還應(yīng)攜帶居民身份證等身份證明材料原件和復(fù)印件,，用以核實是否勞動者本人,；如果是委托投訴的，則需要出具有效的授權(quán)委托書原件,，以及受托人（代理人）和勞動者的身份證明材料原件,、復(fù)印件；如果是在本市合法就業(yè)的外國人,、臺港澳人員進行投訴,，則應(yīng)提供相應(yīng)就業(yè)證以及居留證的原件和復(fù)印件。

此外,，勞動者還應(yīng)盡可能地向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)提供一些有效證據(jù)材料的原件及復(fù)印件,，以證明自己的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位勞動保障違法行為所造成，比如工作證,、勞動合同,、工資清單（或銀行流水賬單）、服裝押金收據(jù)等勞動關(guān)系證明材料,、與投訴請求事項有關(guān)的證據(jù)材料,，這樣有利于勞動保障監(jiān)察機構(gòu)盡快查清案情。

綜上所述,，勞動者投訴應(yīng)按法律,、法規(guī)和規(guī)章的要求及時向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)提出。對于符合條件的投訴，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)將在接到投訴之日起5個工作日內(nèi)依法受理,，并于受理之日起立案查處,。