完善檢察院司法責(zé)任制建立權(quán)責(zé)一致司法責(zé)任體系

明確責(zé)任增強追究可操作性

本報北京9月28日訊（本報記者 劉子陽）為貫徹落實十八屆三中、四中全會部署,最高人民檢察院制定了《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》(以下簡稱意見)。8月18日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議并通過這一方案。9月28日,最高人民檢察院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王光輝詳細解讀了該意見,。

深化司法體制改革核心所在

記者:當(dāng)前司法公信力不高的問題還較為突出,意見的出臺對促進檢察官依法公正履行職責(zé)有怎樣的意義?

王光輝:近年來,人民群眾對司法不公,、司法腐敗、冤假錯案問題反映強烈,。這些問題的產(chǎn)生,有司法觀念陳舊,、司法人員素質(zhì)不高等方面的原因,但深層次的原因在于司法體制機制不健全,其中就包括司法責(zé)任制不完善。完善人民檢察院司法責(zé)任制,是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)責(zé)明晰,、權(quán)力制約的司法權(quán)力運行機制的關(guān)鍵,是深化司法體制改革的核心,具有多方面的重要意義。

有利于將司法辦案的責(zé)任落到實處,增強檢察官司法辦案的責(zé)任心,促進檢察官依法公正履行職責(zé),提高司法辦案的質(zhì)量和效率,；有利于減少內(nèi)外部人員對司法辦案的不當(dāng)干預(yù),保障人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán),；有利于解決當(dāng)前司法活動中的突出問題,提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；有利于促進檢察人員提高自身素質(zhì),推進檢察隊伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè)。同時,完善人民檢察院司法責(zé)任制是一項綜合性改革,涉及檢察機關(guān)基本辦案組織,、檢察業(yè)務(wù)運行方式,、檢察委員會運行機制、檢察管理和監(jiān)督機制,、司法責(zé)任認定和追究機制等多個方面的具體改革舉措和相關(guān)配套改革,。這些改革措施的逐步落實,將對司法改革的全面深化、檢察工作的全面發(fā)展,、中國特色社會主義檢察制度的全面完善產(chǎn)生重要影響,。

記者:意見在制定過程中體現(xiàn)了哪些原則和要求?

王光輝:制定意見時注重體現(xiàn)了六個方面的原則和要求,。

堅持憲法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)體制。我國憲法規(guī)定,最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作,上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作,。人民檢察院組織法規(guī)定,檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作,。在完善檢察權(quán)運行機制和司法責(zé)任制的具體制度設(shè)計中,要體現(xiàn)“檢察一體”“上令下從”的基本原則。

既堅持遵循司法規(guī)律,又符合檢察職業(yè)特點,。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān),。檢察職能既具有司法職能的基本屬性,又與審判職能相區(qū)別。與司法責(zé)任相關(guān)的制度設(shè)計要從職業(yè)特點出發(fā),。

突出檢察官的主體地位,。主要是通過科學(xué)劃分系統(tǒng)內(nèi)部不同層級權(quán)限和改革現(xiàn)有辦案方式,減少審批環(huán)節(jié),賦予檢察官相對獨立對所辦案件作出決定的權(quán)力,使檢察官在司法辦案中發(fā)揮主體作用。

強化對司法辦案的監(jiān)督制約,。在適度“放權(quán)”的同時,相應(yīng)地完善監(jiān)督機制,對司法辦案工作進行全程,、全方位的監(jiān)督,確保檢察官依法正確行使權(quán)力。

公平合理地確定司法責(zé)任,堅持權(quán)責(zé)相當(dāng),。檢察官在其職權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)司法責(zé)任,。對故意徇私枉法、重大過失釀成錯案與一般工作失誤導(dǎo)致的瑕疵案件,區(qū)分不同情況進行處理,。

在繼承的基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新,。發(fā)揮中國特色社會主義檢察制度的體制優(yōu)勢,堅持長期以來形成的有效做法,同時改革辦案機制不完善、司法責(zé)任不清晰等方面的弊端,。

嚴(yán)格司法責(zé)任認定追究機制

記者:明確各類檢察人員的職責(zé)權(quán)限,是完善司法責(zé)任制的前提和基礎(chǔ),。意見是如何規(guī)定的?

王光輝:檢察辦案涉及檢察長、檢察官,、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人和檢察官助理等各類檢察人員,。意見從以下幾個方面完善了各類檢察人員的職責(zé)權(quán)限；完善了檢察長職責(zé),主要明確了檢察長對案件的處理決定權(quán)和行政管理職能,；原則規(guī)定檢察官依照法律規(guī)定和檢察長委托履行職責(zé),同時,要求省級檢察院結(jié)合本地實際,根據(jù)檢察業(yè)務(wù)類別,、辦案組織形式,制定轄區(qū)內(nèi)各級檢察院檢察官權(quán)力清單；界定了主任檢察官的職責(zé)權(quán)限,。主任檢察官除履行檢察官職責(zé)外,作為辦案組負責(zé)人還負責(zé)辦案組承辦案件的組織,、指揮、協(xié)調(diào)以及對辦案組成員的管理工作,；改革業(yè)務(wù)部門負責(zé)人職責(zé)權(quán)限,明確業(yè)務(wù)部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)作為檢察官在司法一線辦案,同時,規(guī)范了業(yè)務(wù)部門負責(zé)人的司法行政事務(wù)管理權(quán),；明確了檢察官助理在檢察官指導(dǎo)下辦理案件的職責(zé)。

記者:意見在司法責(zé)任認定和追究方面是如何規(guī)定的?

王光輝:在明確各類檢察人員職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上,建立“權(quán)責(zé)一致”的司法責(zé)任體系,構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認定和追究機制,是落實司法責(zé)任制的核心,。

明確司法責(zé)任的類型和標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)檢察官主觀上是否存在故意或重大過失,客觀上是否造成嚴(yán)重后果或惡劣影響,將司法責(zé)任分為故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過失責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任三類,分別列舉了各類司法責(zé)任的具體情形,以及免除司法責(zé)任的情形,增強了司法責(zé)任追究的可操作性,。

科學(xué)劃分司法責(zé)任,。通過科學(xué)劃分司法責(zé)任,使辦案的檢察官對自己的辦案行為負責(zé),作出案件處理決定的檢察官對自己的決定負責(zé),把司法責(zé)任具體落實到人,。

完善責(zé)任追究程序。從司法責(zé)任的發(fā)現(xiàn)途徑,、調(diào)查核實程序,、責(zé)任追究程序、追責(zé)方式,、終身追責(zé)等幾個方面完善了司法責(zé)任的認定和追究機制,。對檢察人員承辦的案件發(fā)生被告人被宣告無罪,國家承擔(dān)賠償責(zé)任,確認發(fā)生冤假錯案,犯罪嫌疑人、被告人逃跑或死亡,、傷殘等情形的,一律啟動問責(zé)機制,核查檢察人員是否存在應(yīng)予追究司法責(zé)任的情形,。

(原標(biāo)題：完善檢察院司法責(zé)任制建立權(quán)責(zé)一致司法責(zé)任體系)