為何要強(qiáng)制出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記,？

要搞清這個(gè)問(wèn)題，有必要了解現(xiàn)行的分散登記制度的弊端,。何為分散登記制度,？通俗而言，就是我國(guó)九個(gè)部門(mén)各分管一攤,。例如,，國(guó)土部門(mén)管理土地，住建部門(mén)登記房屋,，海域使用權(quán)由海洋行政管理部門(mén)登記,，礦產(chǎn)、森林資源也“各有其主”,。

在“九龍共治”下,，多頭管理矛盾凸顯。如同一塊地,，國(guó)土部門(mén)認(rèn)定是園地,，林業(yè)部門(mén)認(rèn)定是林地,，農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為是耕地。孰是孰非,，尤其是征地補(bǔ)償時(shí)發(fā)生糾紛最終只能通過(guò)法院裁決,。又如，各地各部門(mén)單獨(dú)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記,，不僅難免出現(xiàn)漏登,、錯(cuò)登，而且增加民眾的交易成本,。同時(shí),，房屋交易時(shí)，往往以權(quán)屬證書(shū)為憑證,，但權(quán)屬證書(shū)極易偽造,。

這種分散登記的模式歸結(jié)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，當(dāng)時(shí)主要是為了加強(qiáng)行政管理,，保證計(jì)劃落實(shí)，有其合理之處,。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度要求越來(lái)越高。換句話理解,，不動(dòng)產(chǎn)越來(lái)越需要一個(gè)合法的“戶口”,，一個(gè)可以有保障、交易安全的權(quán)利證明,。因此強(qiáng)制出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇,。

之所以，不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)遲緩,。從2007年就開(kāi)始嚷嚷出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記,，直到明年3月1日才開(kāi)始實(shí)行。其主要原因就在于,，各部門(mén)間的利益糾葛,。利益突出的比較典型例證，都是平級(jí)的機(jī)構(gòu),，你憑什么管我,？假如設(shè)立新的登記局，利益又如何分配,？

不動(dòng)產(chǎn)登記3年會(huì)否完成,？

盡管在利益博弈下，不動(dòng)產(chǎn)登記終于落地，但不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)否在3年內(nèi)完成仍然存疑,。

首先,，從不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例來(lái)看，并未跨部門(mén)合并職能,，而是在現(xiàn)有體制職能下,，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)牽頭、指導(dǎo),、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作,。這也意味著不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行效果最終取決于國(guó)土資源部主導(dǎo)的聯(lián)席會(huì)議。其效果大打折扣,。

因?yàn)闆](méi)有實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)間職能合并,，相關(guān)部門(mén)利益直接掛鉤注定各部門(mén)都不會(huì)輕易放權(quán)。特別是,，不動(dòng)產(chǎn)登記導(dǎo)致未來(lái)效率提升后,，過(guò)去2人工作量未來(lái)只需要1個(gè)人就能解決，那么利益部門(mén)員工將何處何從,？有數(shù)據(jù)顯示,，目前全國(guó)僅國(guó)土和住建部?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)已有30萬(wàn)的員工，再加上森林,、灘涂,、海域等部門(mén)，涉及的人員更多,。

其次,，如何保證不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。要保證其獨(dú)立性旨在讓不動(dòng)產(chǎn)登記的本身的功能和附加的行政功能分離,。暫行條例稱,，要求縣級(jí)以上地方人民政府確定一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記工作；原則上由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理,。這也意味著登記機(jī)構(gòu)并未強(qiáng)制性統(tǒng)一安排,。

再次，多頭管理的矛盾,，并非只是不動(dòng)產(chǎn)登記難產(chǎn),。公眾比較熟知的食品安全，從田野到餐桌上,，就出現(xiàn)農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、衛(wèi)生部,、食品藥品監(jiān)管局等不同部門(mén)監(jiān)管,。即便爾后成立國(guó)務(wù)院食品安全辦公室,，也未完全杜絕食品安全事件發(fā)生。又譬如,，以中國(guó)人民銀行牽頭的建立國(guó)家信用體系,，推行多年，雖然取得一定的效果,，但社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)展依舊緩慢,。

可見(jiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并非一撮而就,，會(huì)否在3年內(nèi)完成,，取決于未來(lái)政策推行力度。