近日,，國家發(fā)改委和工信部先后發(fā)布關(guān)于新能源汽車的政策，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注和討論,。而財(cái)政部官員也透露,，近期將對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼政策有所調(diào)整。專家表示,，補(bǔ)貼減少,、準(zhǔn)入門檻提高是大勢(shì)所趨，新能源汽車行業(yè)將告別“野蠻生長”,，迎來一輪優(yōu)勝劣汰的洗牌,。

產(chǎn)銷均為全球第一

“由于綠色,、環(huán)保的要求,，汽車電動(dòng)化不論在國內(nèi)還是全世界，都是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),。近年來,，國家的補(bǔ)貼政策促進(jìn)了新能源汽車行業(yè)的發(fā)展,，新能源車的數(shù)量大幅增加，技術(shù)上也有了很大進(jìn)步,?！北本┦行履茉雌囯姍C(jī)系統(tǒng)工程技術(shù)研究中心主任、精進(jìn)電動(dòng)科技（北京）有限公司創(chuàng)始人兼首席技術(shù)官蔡蔚接受本報(bào)采訪時(shí)表示,。

數(shù)據(jù)顯示,，中國已經(jīng)超過美國成為全球第一大電動(dòng)汽車產(chǎn)銷國，新能源汽車產(chǎn)銷量從2009年以前的不足500輛發(fā)展到2015年的35萬輛,。2016年1-7月,，中國新能源汽車生產(chǎn)21.5萬輛，銷售20.7萬輛,，同比分別增長119.8%和122.8%,。預(yù)計(jì)到2020年，全國新能源汽車保有量將超過500萬輛,。

“但是補(bǔ)貼政策也帶來一些負(fù)面影響,。”蔡蔚直言,，“我們目前的補(bǔ)貼包括中央政府補(bǔ)貼和地方政府補(bǔ)貼,。中央政府的補(bǔ)貼是普惠性的，只要是新能源車就給補(bǔ)貼,，這導(dǎo)致大量企業(yè)一哄而上,，容易出現(xiàn)粗制濫造。而地方政府的補(bǔ)貼則常常伴隨著地方保護(hù)主義,?！?/p>

由于補(bǔ)貼政策激勵(lì)和準(zhǔn)入門檻較低，中國新能源汽車行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生不少問題,，比如重復(fù)建設(shè),、低品質(zhì)、同質(zhì)化產(chǎn)品現(xiàn)象嚴(yán)重,，甚至出現(xiàn)了企業(yè)騙補(bǔ)的情況,。

“當(dāng)前，新能源汽車行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段,。隨著產(chǎn)量增加,、成本降低，補(bǔ)貼有一個(gè)退坡的機(jī)制,，行業(yè)政策也需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,。”中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英對(duì)本報(bào)表示,。

政策更趨成熟健全

8月2日,，國家發(fā)改委印發(fā)了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》,。12日，工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》,。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這兩個(gè)文件是政策層科學(xué)管理汽車市場的信號(hào),，一邊提高新能源車的準(zhǔn)入門檻,，一邊推動(dòng)碳配額的市場化交易，旨在建立更成熟,、更健全的產(chǎn)業(yè)頂層制度,。

“新的準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)企業(yè)的要求提高了，比如要求企業(yè)有比較強(qiáng)的開發(fā)能力,，能夠?qū)θ慨a(chǎn)品進(jìn)行全生命周期的監(jiān)控,，而且取消了自制底盤改裝類生產(chǎn)企業(yè)?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)分析說,。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著準(zhǔn)入門檻的提高,，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)達(dá)到條件的新增整車企業(yè)為10家左右,，兩年后現(xiàn)有119家整車企業(yè)約有2/3的企業(yè)可達(dá)到條件。

“新政策將對(duì)那些沒有核心技術(shù)也想進(jìn)入的企業(yè)進(jìn)行抑制,，防止一擁而上或者騙補(bǔ)行為的發(fā)生,，有利于新能源汽車行業(yè)健康發(fā)展?！壁w英說,。

補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向核心技術(shù)

事實(shí)上，根據(jù)此前公布的政策,，自2017年起,，國家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼將進(jìn)入退坡階段。在8月21日舉行的“2016年中國電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇”上,，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲表示,，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策近期還會(huì)進(jìn)行調(diào)整，從普惠制向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,。

“普惠制的補(bǔ)貼一方面是財(cái)政壓力太大,，另一方面是不利于市場的優(yōu)勝劣汰?！辈涛当硎?，“補(bǔ)貼應(yīng)該用于支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和高精尖技術(shù)的研發(fā)，比如對(duì)電機(jī),、電池等核心技術(shù)可以大力補(bǔ)貼,，因?yàn)檫@些技術(shù)能夠帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展,。”

在蔡蔚看來,，發(fā)改委推進(jìn)碳配額交易是一個(gè)不錯(cuò)的方向,。隨著補(bǔ)貼的減少，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)可以通過碳交易的收入來獲得補(bǔ)償,。相比財(cái)政補(bǔ)貼,，這種市場化的方式更能倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰認(rèn)為,，中國是全球最大的汽車市場,，又較早地把新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略，這為形成具有全球競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件,?！把a(bǔ)貼導(dǎo)向?qū)⒆屛挥谑袌鰧?dǎo)向，讓位于創(chuàng)新導(dǎo)向,。優(yōu)勝劣汰作用將被強(qiáng)化,，真正能站住腳的，將是那些具有創(chuàng)新能力,、掌握核心技術(shù),、具有品牌效應(yīng)的企業(yè)?！标惽逄┱f,。