基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序

按照國(guó)家計(jì)委,、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于更新改造措施與基本建設(shè)劃分的暫行規(guī)定》（計(jì)資〔1983〕869號(hào)）,，基本建設(shè)是指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)基建資金,、自籌資金,、國(guó)內(nèi)外基建貸款以及其他專項(xiàng)資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增工程效益）為主要目的的新建,、改擴(kuò)建工程及有關(guān)工作,。具體包括以下幾個(gè)方面：  第一，為經(jīng)濟(jì),、科技和社會(huì)發(fā)展而平地起家的新建項(xiàng)目,；

第二，為擴(kuò)大生產(chǎn)能力（或新增效益）而增建分廠,、主要生產(chǎn)車間,、礦井、鐵路干支線（包括復(fù)線）,、碼頭泊位等改擴(kuò)建項(xiàng)目,；

第三，為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行全廠性遷建的項(xiàng)目,；

第四,，遭受各種災(zāi)害，毀壞嚴(yán)重,，需要重建整個(gè)企,、事業(yè)的恢復(fù)性項(xiàng)目；

第五,，行政,、企事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)用房和職工宿舍等項(xiàng)目。

項(xiàng)目總投資在2億元以上（包括2億元）,，或產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為省屬,，或省參股投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，一律報(bào)省或由省審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批,；項(xiàng)目總投資在2億元以下,、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為地市縣屬的基本建設(shè)項(xiàng)目，凡建設(shè)資金及其它建設(shè),、生產(chǎn)條件不能自求平衡的，均需報(bào)省或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家審批（省里已明確下放審批權(quán)限的除外）,。

需要國(guó)家和省審批的基本建設(shè)項(xiàng)目,，必須經(jīng)過(guò)五道審批手續(xù)，即：項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告（含招標(biāo)方案）,、初步設(shè)計(jì)、年度投資計(jì)劃和開工報(bào)告,，這五道手續(xù)均需要報(bào)福建省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)或由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批,。房屋建筑項(xiàng)目和一些小型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（不含水利）,、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目審批手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù),；此外,，列入省重點(diǎn)、大中型項(xiàng)目中長(zhǎng)期規(guī)劃或年度前期工作計(jì)劃,、需要報(bào)省審批的基建項(xiàng)目可免予審批項(xiàng)目建議書,，直接報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。根據(jù)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（計(jì)資〔1984〕1684號(hào)）,，可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù),，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％,，否則需對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行決策,。

（一）項(xiàng)目建議書的審批

各部門、各地區(qū),、各企業(yè)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求,，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究,，在此基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目建議書。

1,、項(xiàng)目建議書的內(nèi)容

（1）建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù),。

引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的，還要說(shuō)明國(guó)內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由,。 （2）產(chǎn)品方案,，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目,，還要說(shuō)明城市規(guī)劃和行政主管部門的初步審核意見(jiàn),。

（3）資源情況、建設(shè)條件,、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國(guó)別,、廠商的初步分析。

（4）投資估算和資金籌措設(shè)想,。

利用外資項(xiàng)目要說(shuō)明利用外資的可能性,，以及償還貸款能力的大體測(cè)算。

（5）項(xiàng)目的進(jìn)度安排,。

（6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì),。

2、報(bào)批項(xiàng)目建議書必備文件

（1）主管部門報(bào)送項(xiàng)目建議書的請(qǐng)示文件,。

請(qǐng)示文件必須對(duì)建設(shè)的必要性,、建設(shè)規(guī)模,、總體布置方案、總投資及建設(shè)資金來(lái)源等作出簡(jiǎn)要的說(shuō)明,。

省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目建議書,；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報(bào)項(xiàng)目建議書；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委報(bào)送項(xiàng)目建議書,，省行業(yè)主管部門提出審查意見(jiàn),。

（2）項(xiàng)目建議書文本，非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目可在報(bào)送項(xiàng)目建議書的請(qǐng)示文件中論述,，不需編報(bào)項(xiàng)目建議書,。

（3）擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的選址意見(jiàn)書,。

（4）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書或協(xié)議書,、環(huán)保部門初步意見(jiàn)和土地部門用地預(yù)審意見(jiàn)。

（二）可行性研究報(bào)告的審批

按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書,，部門,、地區(qū)或企業(yè)負(fù)責(zé)組織可行性研究，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù),、工程,、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件上是否合理可行，進(jìn)行全面分析,、論證,，作多方案比較，認(rèn)為項(xiàng)目可行后,，推薦最佳方案,，編制可行性研究報(bào)告上報(bào)。

1,、可行性研究報(bào)告內(nèi)容

（1）總論

A,、項(xiàng)目提出的背景（改擴(kuò)建項(xiàng)目要說(shuō)明企業(yè)現(xiàn)有概況），投資的必要性和經(jīng)濟(jì)意義,。

B,、研究工作的依據(jù)和范圍。

（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè),、市場(chǎng)預(yù)測(cè)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案,。

A、市場(chǎng)需求情況的預(yù)測(cè),。

B、國(guó)內(nèi),、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力的估計(jì),。

C,、銷售預(yù)測(cè)、價(jià)格分析,、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力,。

產(chǎn)品需要外銷的，要進(jìn)行國(guó)外需求情況的預(yù)測(cè)和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)前景的分析,。 D,、擬建項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析,。擴(kuò)建,、改建項(xiàng)目要說(shuō)明對(duì)原有固定資產(chǎn)的利用情況。

（3）資源,、原材料,、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況。

A,、經(jīng)過(guò)資源行政主管部門正式批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量,、品位、成分以及開采,、利用條件,。

B、原料,、輔助材料,、燃料的種類、數(shù)量,、來(lái)源和供應(yīng)可能,。

C、所需公用設(shè)施的數(shù)量,、供應(yīng)方式和供應(yīng)條件,。

（4）建廠條件和廠址選擇方案。

A,、建廠的地理位置,，氣象、水文,、地質(zhì),、地形條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

B,、交通,、運(yùn)輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),。

C,、廠址比較與選擇意見(jiàn)。

（5）技術(shù)工藝,、主要設(shè)備選型,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。成套設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目要有維修材料,、輔料及配件供應(yīng)的安排,。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的,，要說(shuō)明來(lái)源國(guó)別,、設(shè)備的國(guó)內(nèi)外分交或與外商合作制造的設(shè)想。對(duì)有關(guān)部門協(xié)作配套件供應(yīng)的要求,。

（6）主要單項(xiàng)工程,、公用輔助設(shè)施、總體布置方案和土建工程量估算,。

（7）環(huán)境保護(hù),、城市規(guī)劃、防震,、防洪,、防空、文物保護(hù),。勞動(dòng)安全,、衛(wèi)生防疫、消防等要求和采取的相應(yīng)措施方案,。

（8）企業(yè)組織,、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)設(shè)想。

（9）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度,。

（10）投資估算和資金籌措,。

A、主體工程和輔助配套工程所需的投資（利用外資項(xiàng)目或引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目則包括用匯額度),。

 B,、生產(chǎn)流動(dòng)資金的估算。

C,、資金來(lái)源,、籌措方式及國(guó)內(nèi)外貸款（含經(jīng)濟(jì)性投資和企業(yè)債券）的償還方式。

（11）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià),。

（12）除公益性和外商投資項(xiàng)目外,，其它項(xiàng)目要在可行性研究報(bào)告中就資本金籌措情況作出詳細(xì)說(shuō)明，包括出資方、出資方式,、資本金來(lái)源及數(shù)額,、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等有關(guān)內(nèi)容。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益要進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的分析,，不僅計(jì)算項(xiàng)目本身的微觀財(cái)務(wù)效益，而且要衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益和分析對(duì)社會(huì)的影響,。計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益需根據(jù)國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》,，其中對(duì)投資回收期必須計(jì)算。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù),，由各主管部門和地區(qū)根據(jù)部門,、地區(qū)的特點(diǎn)，自行擬定報(bào)計(jì)劃部門備案,。

可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù),，應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性，投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％,。初步設(shè)計(jì)總概算與可研報(bào)告批復(fù)投資估算出入大于10％以上的,，項(xiàng)目必須重新審批。

可行性研究報(bào)告應(yīng)能滿足大型專用設(shè)備預(yù)訂貨的要求,。

2,、報(bào)批可行性研究報(bào)告必備文件

（1）主管部門報(bào)送可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示文件。

請(qǐng)示文件必須對(duì)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容作簡(jiǎn)要的闡述,，其中確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù),、總體布置方案的傾向性意見(jiàn)、項(xiàng)目定址方案,、資源,、原材料、燃料及公用設(shè)施落實(shí)情況,、總投資估算及建設(shè)資金籌措方案,、建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目業(yè)主或法人組建方案,。

省屬項(xiàng)目由省歸口行政主管部門報(bào)送可行性研究文件,；參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計(jì)委聯(lián)合上報(bào)可行性研究報(bào)告；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報(bào)可行性報(bào)告,，省行業(yè)主管部門提出審查意見(jiàn),。（2）有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位編制的工程可行性研究報(bào)告文本,。 （3）大中型項(xiàng)目應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)審意見(jiàn)。

（4）省級(jí)土地主管部門,、環(huán)境主管部門、城市規(guī)劃,、防震,、防洪、防空、文物保護(hù),、資源,、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生防疫,、消防等部門的評(píng)價(jià)意見(jiàn)文件。

（5）有權(quán)單位出具的比較明確的資金承諾證明,，銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證明文件。

（6）工程招標(biāo)方案,。包括招投標(biāo)方式（自行招投標(biāo)或委托招標(biāo),、公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、招標(biāo)范圍,、招標(biāo)內(nèi)容,、招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)資金和資金來(lái)源已落實(shí)文件）。如屬自行招標(biāo),，還需附按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)材料,。

（7）項(xiàng)目法人組建方案。

（8）工業(yè)項(xiàng)目必須附內(nèi)聯(lián)或合資雙方簽訂的合同,、章程,。

（9）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須附成果鑒定證書,。

（三）初步設(shè)計(jì)的審批

初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所做的具體實(shí)施方案，是在必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料上,，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究,，闡明在指定的地點(diǎn)、時(shí)間和投資控制數(shù)內(nèi),，擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理性,。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象作出的基本技術(shù)規(guī)定，編制項(xiàng)目的總概算,。它應(yīng)能滿足項(xiàng)目投資控制,、招投標(biāo)、材料設(shè)備定貨,、土地征用和施工準(zhǔn)備等要求。

1,、初步設(shè)計(jì)內(nèi)容

各類建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容不盡相同,，其主要內(nèi)容一般包括：

（1）設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想；

（2）建設(shè)規(guī)模,、產(chǎn)品方案,、原材料、燃料和動(dòng)力的用量及來(lái)源,； 

（3）工藝流程,、主要設(shè)備選型和配置；

（4）主要建筑物,、構(gòu)筑物,、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；

（5）占地面積和土地使用情況,；

（6）總體運(yùn)輸,；

（7）外部協(xié)作配合條件；

（8）綜合利用,、環(huán)境保護(hù)和抗震措施,；

（9）生產(chǎn)組織、勞動(dòng)定員和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),；

（10）總概算,。

承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平必須與項(xiàng)目大小和復(fù)雜程度相一致。按現(xiàn)行規(guī)定,，工程設(shè)計(jì)單位分為甲,、乙、丙,、丁四級(jí),，各行業(yè)對(duì)本行業(yè)設(shè)計(jì)單位的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和允許承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)范圍有明確的規(guī)定,，低等級(jí)的設(shè)計(jì)單位不得越級(jí)承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量,，每項(xiàng)設(shè)計(jì)均要作方案比較,，合理地確定設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)必須有充分的基礎(chǔ)資料,，基礎(chǔ)資料要準(zhǔn)確,；設(shè)計(jì)所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條件要正確可靠；設(shè)計(jì)所采用的設(shè)備,、材料和所要求的施工條件要切合實(shí)際,；設(shè)計(jì)文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求。

初步設(shè)計(jì)由發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同行業(yè)主管部門組織審查,，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批,。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，全廠總平面布置,、主要工藝流程,、主要設(shè)備、建筑面積,、建筑結(jié)構(gòu),、總概算等不得隨意修改、變更,。

 2,、報(bào)批初步設(shè)計(jì)必備文件

（1）主管部門報(bào)送要求審批初步設(shè)計(jì)請(qǐng)示文件；

（2）有相應(yīng)資質(zhì)單位編制提供的勘察報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件,；

（3）初步設(shè)計(jì)專家審查意見(jiàn),；

（4）初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議紀(jì)要。

（四）年度投資計(jì)劃安排

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初經(jīng)批準(zhǔn)后,，可根據(jù)建設(shè)資金落實(shí)情況上報(bào)申請(qǐng)列入年度基本建設(shè)投資計(jì)劃,。

申請(qǐng)列入年度基本建設(shè)計(jì)劃必備文件：

1、設(shè)區(qū)市計(jì)委或省歸口行政主管部門申請(qǐng)年度基本建設(shè)投資計(jì)劃的文件,。省屬項(xiàng)目和參股投資項(xiàng)目由省歸口行政主管部門報(bào)送申請(qǐng)計(jì)劃文件,；地市項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市計(jì)委上報(bào)申請(qǐng)計(jì)劃文件。其中省直行政機(jī)關(guān)購(gòu),、建房項(xiàng)目必須附有省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出具的審查意見(jiàn)文件,。

2、建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證文件及紅線圖,。

3,、市縣政府或省歸口行政主管部門自籌資金年度計(jì)劃安排建議。  4,、有權(quán)承貸銀行出具的年度貸款資金配置證明文件,。

5,、有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件及其它批復(fù)文件復(fù)印件。

（五）項(xiàng)目開工報(bào)告的審批

1,、審批范圍

需省審批開工的項(xiàng)目為：由福建省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批立項(xiàng)的省屬和地市屬基本建設(shè)大中型項(xiàng)目,。

2、所需材料（附件）

（1）市計(jì)委或建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的初審意見(jiàn),；

（2）項(xiàng)目法人設(shè)立的批復(fù)文件（即工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或各級(jí)政府批準(zhǔn)文件）

（3）項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及總概算批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）,；  （4）項(xiàng)目資本金落實(shí)文件及年度投資用款計(jì)劃（復(fù)印件）,；

（5）規(guī)劃部門“一書兩證”（復(fù)印件）；

（6）項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱及能滿足連續(xù)施工三個(gè)月以上施工圖,；

（7）施工招投標(biāo)合同（復(fù)印件）,；

（8）項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平”（即供電,、供水,、運(yùn)輸、通訊和場(chǎng)地平整）工作已完成,，項(xiàng)目建設(shè)需要的主要設(shè)備已訂貨，并已準(zhǔn)備好連續(xù)施工三個(gè)月的材料用量,；

（9）項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過(guò)招標(biāo)選定,。

3、項(xiàng)目審批程序

（1）項(xiàng)目單位按開工要求準(zhǔn)備好有關(guān)材料,，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系向所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省直行業(yè)行政主管部門申報(bào)開工報(bào)告,；

（2）所在設(shè)區(qū)市計(jì)委或省行業(yè)行政主管部門初審?fù)夂螅瑢㈤_工報(bào)告轉(zhuǎn)報(bào)福建省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì),。