文章來源：國家發(fā)展改革委官網(wǎng)

財政金融組發(fā)言代表,，來自中銀國際

首先,，感謝國家發(fā)改委的信任，擔(dān)任基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法的專家,。由于工作關(guān)系,，長期以來，從事過不少中央和地方政府的PPP項目操作,，也組織過研究團隊,，撰寫過不少有關(guān)PPP的研究報告和書籍，深知特許經(jīng)營立法在PPP安排中的基礎(chǔ)性地位,。我想,，我們財政金融組的專家們心情是一樣的,，愿意盡心盡力，為這樣一部重要法律的形成做出自己的貢獻(xiàn),。

PPP在中國的實踐也有二十多年的歷史了?，F(xiàn)在對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法已具備充分條件，應(yīng)該說天時地利人和,。所謂天時,，在中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟體制改革進(jìn)入新階段,，以立法的角度鞏固PPP已有的成果,，開拓未來發(fā)展的空間已無可回避，勢在必行,。所謂地利,，二十多年PPP的實踐積累了豐富的案例，形成了一系列改革和操作規(guī)范,，有條件使其上升為法律,。所謂人和，無論政策界,、金融界,、法律界、實務(wù)界還是學(xué)術(shù)界對PPP都形成了一定程度的共識,，并具有相當(dāng)?shù)娜瞬刨Y源,。僅舉一例，我擔(dān)任中國高校PPP論文大獎賽組委會主席多年,，見到過不少莘莘學(xué)子的優(yōu)秀論文,，涵蓋工程、融資,、法律,、產(chǎn)業(yè)等幾乎所有涉及PPP的問題，質(zhì)量之高,，不愧為青年才俊,。這都為立法提供了良好的基礎(chǔ)。因此,，我想,，我們有能力，有信心起草出一部高質(zhì)量的法律,。

借此機會,，提出三點建議。

第一，PPP的核心是制度創(chuàng)新,。所謂PPP的關(guān)鍵在第三個P,，伙伴關(guān)系。他是發(fā)揮政府和商業(yè)企業(yè)各自的稟賦優(yōu)勢,，在合作的基礎(chǔ)上使長程性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營可持續(xù),。在這里商業(yè)企業(yè)和政府既不是從屬的關(guān)系也不是對立的關(guān)系。這樣一項制度建設(shè)能否成功的重要標(biāo)志就是建立既獨立于政府行政權(quán)力,，又獨立于商業(yè)企業(yè)純粹商業(yè)利益的第三方專業(yè)監(jiān)管體系并持續(xù)有效運行,。在這方面，我們是有教訓(xùn)的,。建議專家組認(rèn)真研究一下中國電力監(jiān)管委員會成立十年后撤銷的前因后果,，廓清問題的邊界，明確立法的核心是制度建設(shè),，法律因此而長期有效,。

第二，PPP是一個譜系,。從財政金融的角度觀察,，在股權(quán)側(cè)，PPP是從百分之百的國有國營到百分之百民有民營之間的多種形式安排,；在債務(wù)側(cè),，也是有多種債權(quán)形式同時并存，而且不同的產(chǎn)業(yè)或行業(yè),，因其物理和經(jīng)濟特征不同,，債務(wù)安排也是不同的。這些特點決定,，特許經(jīng)營立法是PPP立法的基礎(chǔ),，但還要通過配套制度政策構(gòu)建完善的PPP制度體系。特許經(jīng)營法是上位法,，簡單明了是關(guān)鍵,，其他PPP細(xì)節(jié)可由不同行業(yè)的監(jiān)管條例予以明確,。

第三,，立足中國實際。從全球的經(jīng)驗看,，PPP雖有了輪廓并形成了一些基本原則,，但由于各國的國情不同，發(fā)展階段不同,，PPP的具體形式仍在發(fā)展變化中,，并由此決定各國現(xiàn)行立法的重點不同。就中國而言，經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,，基礎(chǔ)設(shè)施的供給短缺問題已大大緩解,，取而代之的是運營的可持續(xù)問題凸現(xiàn)，其中一個重要方面就是債務(wù)的積壓,，也成為當(dāng)前中國經(jīng)濟的新風(fēng)險,。這決定了立法還不能僅從投資-建設(shè)-運營的傳統(tǒng)流程考慮，可能需要從運營-建設(shè)-投資的反過來角度加以審視,，更多鼓勵民間資本進(jìn)入已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目,。從這個角度觀察，立法一個重要出發(fā)點是厘清政府與市場的邊界,，減輕政府,，尤其地方政府的債務(wù)壓力，創(chuàng)造推動政府職能轉(zhuǎn)變的條件,，從而完善社會主義市場經(jīng)濟體制,。