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　　東麗區(qū)作為全市“訪調(diào)對(duì)接”工作試點(diǎn)之一，積極探索化解矛盾糾紛工作新路子,，創(chuàng)新群眾工作方法,，逐步建立起符合東麗實(shí)際、具有東麗特色的“訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制,，著力解決信訪突出問(wèn)題以及民間復(fù)雜糾紛，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一,。一年來(lái)，全區(qū)通過(guò)“訪調(diào)對(duì)接”累計(jì)調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛35起,，其中化解積案12起，引導(dǎo)6起糾紛通過(guò)其他渠道解決,，天津電視臺(tái)都市報(bào)道60分欄目專(zhuān)題報(bào)道了我區(qū)“訪調(diào)對(duì)接”工作的經(jīng)驗(yàn)和作法,。

　　突出“三個(gè)化”

　　搭建“兩點(diǎn)一線”協(xié)作平臺(tái)（一）運(yùn)作實(shí)體化,。充分借鑒公共法律服務(wù)體系建設(shè)和司法所規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，整合服務(wù)資源,、拓展服務(wù)范圍,、提升服務(wù)效能，推動(dòng)“訪調(diào)對(duì)接”工作實(shí)體化運(yùn)作,。把調(diào)解室建到信訪接待窗口,，投資15萬(wàn)元在區(qū)信訪辦打造信訪人民調(diào)解工作室，配備2名專(zhuān)職調(diào)解員,、2名律師。編制“訪調(diào)對(duì)接”工作流程,、制度公示上墻,。全區(qū)11個(gè)街道,，依托司法所設(shè)立信訪事項(xiàng)調(diào)解室，使街道人民調(diào)解委員會(huì)與信訪部門(mén)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接,。

　　（二）對(duì)接常態(tài)化,。建立“訪調(diào)對(duì)接”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，綜治辦,、信訪辦、司法局,、各街道協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)受理,、登記、交辦,、承辦,、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)工作銜接,。建立多向溝通機(jī)制,，通過(guò)聯(lián)席會(huì),、協(xié)調(diào)會(huì)以及電話,、QQ群、微信等即時(shí)聯(lián)絡(luò)工具，加強(qiáng)日常交流和信息溝通,，關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)研判，反饋矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處進(jìn)度,，通過(guò)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)推動(dòng)對(duì)接工作,。

　?。ㄈ┕芾硪?guī)范化。規(guī)范對(duì)接協(xié)調(diào)程序,，建立信訪部門(mén)與調(diào)委會(huì)銜接制度,，實(shí)現(xiàn)案件的分流轉(zhuǎn)辦,，確保機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。規(guī)范調(diào)解流程,，從受理審查,、調(diào)解準(zhǔn)備、調(diào)解核實(shí),、調(diào)解實(shí)施、制作調(diào)解協(xié)議書(shū),、跟蹤回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,。規(guī)范文書(shū)格式和檔案，調(diào)解終結(jié)的案件,，按照人民調(diào)解規(guī)范化要求立卷歸檔,，實(shí)現(xiàn)一案一卷,，形成完整,、規(guī)范的人民調(diào)解檔案卷宗,。

　　建立“訪調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，勾畫(huà)信訪,、調(diào)解“兩點(diǎn)一線”,，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)受理訴求、一套流程調(diào)解到底,，盡力減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),，避免信訪群眾“摸不著廟門(mén)”,、找不到頭路，擺脫了信訪工作踢皮球,、無(wú)抓手的困境,，也避免了簡(jiǎn)單處置“針尖對(duì)麥芒”的惡性循環(huán),，讓群眾感到真能解決問(wèn)題,，讓矛盾糾紛得到有效控制。

　　整合“三個(gè)一”

　　擴(kuò)大矛盾調(diào)處工作“朋友圈”

　?。ㄒ唬┮惶装嘧樱岣摺霸L調(diào)對(duì)接”公信力,。成立了東麗區(qū)“訪調(diào)對(duì)接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)委副書(shū)記,、政法委書(shū)記擔(dān)任,，下設(shè)辦公室,、協(xié)調(diào)組和指導(dǎo)組。區(qū)委,、區(qū)政府下發(fā)《東麗區(qū)“訪調(diào)對(duì)接”工作實(shí)施方案》,，并先后數(shù)次聽(tīng)取全區(qū)“訪調(diào)對(duì)接”工作情況匯報(bào)，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題,。各街道,、各單位加大對(duì)訪調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)導(dǎo)力度,，成立“訪調(diào)對(duì)接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，采取有效措施，將其納入綜治目標(biāo)考核,，督促全區(qū)各單位扎實(shí)做好此項(xiàng)工作,，推進(jìn)“訪調(diào)對(duì)接”工作開(kāi)展,。

　　（二）一支隊(duì)伍,，增強(qiáng)“訪調(diào)對(duì)接”執(zhí)行力,。2014年以來(lái),，東麗區(qū)在全市率先實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式組建了專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍,，每年投入100余萬(wàn)元,，保障人民調(diào)解隊(duì)伍的社會(huì)化,、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。目前,，全區(qū)各級(jí)信訪調(diào)解組織共有33名專(zhuān)職人民調(diào)解員，并全部充實(shí)到信訪調(diào)解室進(jìn)行矛盾化解,。一是嚴(yán)格選聘。由區(qū)人民法院,、人民檢察院,、公安分局及各街道等單位,，推薦調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富,，政策、法律水平較高的人選,，結(jié)合面試考察和綜合評(píng)定,，進(jìn)行選拔任用。二是建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,，區(qū)政府出臺(tái)《工作意見(jiàn)》,，確定專(zhuān)職調(diào)解員工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)調(diào)解案件情況實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，制定專(zhuān)門(mén)考核獎(jiǎng)懲辦法，不斷激發(fā)調(diào)解員的工作熱情和主動(dòng)性,。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn),，司法局定期組織人民調(diào)解工作例會(huì),、案卷評(píng)查,，開(kāi)展具有較強(qiáng)針對(duì)性的法規(guī)政策培訓(xùn),，提高調(diào)解員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍的建立,，使得“訪調(diào)對(duì)接”工作力量進(jìn)一步夯實(shí),，執(zhí)行力得到增強(qiáng),，確保了“訪調(diào)對(duì)接”案件能對(duì)得上、接得住,、化解得了。

　?。ㄈ┮粋€(gè)團(tuán)隊(duì)，提升“訪調(diào)對(duì)接”發(fā)展力,。信訪事項(xiàng)具有一定特殊性和敏感性，在調(diào)解的過(guò)程中往往會(huì)碰到法律難題需要專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo),。為此,，司法局與本地多家律師事務(wù)所建立了合作關(guān)系，一是以完善公共法律服務(wù)體系為抓手,，將一些從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師組成“智囊團(tuán)”參與信訪事項(xiàng)調(diào)解,，隨時(shí)解答調(diào)解過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題,。二是實(shí)行蹲點(diǎn)輪換，律師作為“訪調(diào)對(duì)接”的前臺(tái),，在各級(jí)公共法律服務(wù)中心“定期坐診”,，為信訪人解答相關(guān)法律問(wèn)題，引導(dǎo)群眾依法信訪,，疏導(dǎo)涉法信訪,，暢通利益訴求表達(dá)渠道。三是進(jìn)一步發(fā)揮村（居）法律顧問(wèn)作用,。2014年,，我區(qū)在各街道村（居）推行“一村（居）一律師”。緊緊圍繞城市化進(jìn)程中的突出問(wèn)題,，規(guī)范基層公權(quán)力的行使和村（居）組織的經(jīng)濟(jì)行為,，深入基層群眾,，傾聽(tīng)群眾心聲，針對(duì)村（居）易發(fā)矛盾糾紛和影響穩(wěn)定的重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,，積極介入村（居）民法律事務(wù)，及時(shí)有效化解群體性,、易激化的矛盾糾紛，避免走上信訪渠道,。

　　堅(jiān)持“三個(gè)基層”

　　將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)

　　一是堅(jiān)持矛盾排查在基層,。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)主動(dòng),、扎實(shí)地開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，共同構(gòu)建全覆蓋的基層排查網(wǎng)絡(luò),，落實(shí)三級(jí)矛盾糾紛排查、集中排查,、滾動(dòng)排查制度,，實(shí)施預(yù)防調(diào)解,，爭(zhēng)取就地能解決,、矛盾不上交。二是堅(jiān)持工作對(duì)接在基層,。發(fā)揮區(qū)、街綜治辦,、信訪辦和公共法律服務(wù)中心的作用,，明確責(zé)任,，掛牌督辦,，限期解決,；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決,、涉及面廣的重大復(fù)雜矛盾糾紛，列入黨委,、政府督查范圍,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制,，加大化解工作力度，防止矛盾激化,。三是堅(jiān)持矛盾解決在基層。注重發(fā)揮信訪事項(xiàng)調(diào)委會(huì)的作用,，暢通對(duì)接渠道,，強(qiáng)化初信初訪調(diào)解,，避免小事拖大。區(qū)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)解了長(zhǎng)期困擾華明街道的物業(yè)糾紛以及市場(chǎng)店鋪?zhàn)鈶襞c市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司之間的租賃糾紛。新立街小東莊村“上訪專(zhuān)業(yè)戶”劉某某反映的占地糾紛也被街道調(diào)解中心順利化解,?！霸L調(diào)對(duì)接”達(dá)到了保障群眾權(quán)益,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的雙贏效果,。

　　實(shí)現(xiàn)“1+1>2”

　　打造“調(diào)解+”糾紛化解機(jī)制“訪調(diào)對(duì)接”作為創(chuàng)新社會(huì)治理的有益探索，走出一條信訪,、調(diào)解“1+1>2”的新路，為信訪工作和人民調(diào)解工作改革發(fā)展打開(kāi)了新空間,，推動(dòng)了人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接,。從以往信訪調(diào)解工作機(jī)制運(yùn)行情況看,，單訪單調(diào)已經(jīng)遇到瓶頸,，而訪調(diào)對(duì)接,、調(diào)訪共濟(jì)能取得1+1>2的效果,。隨著人民調(diào)解組織和公共法律服務(wù)體系的完善,，行政機(jī)關(guān)、信訪部門(mén),、人民調(diào)解組織,、法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系更加緊密,，合作更加有利,，效果更加凸顯。東麗區(qū)將在深入開(kāi)展信訪調(diào)解工作的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)在調(diào)解方式和調(diào)解內(nèi)容上進(jìn)行探索,，將人民調(diào)解引入治安管理、法律援助,、司法訴訟,，積極構(gòu)建“調(diào)解+”的化解新機(jī)制，讓矛盾糾紛控制得住,、化解得好,。

　?。▍^(qū)綜治辦供稿）