田制

田制一

昔者禹則壤定賦，《周官》體國經(jīng)野,，則是夏之所定者,，至周已不可為準(zhǔn)矣。當(dāng)是時(shí),，其國之君,，于其封疆之內(nèi)田土之肥瘠，民口之眾寡,，時(shí)勢(shì)之遷改,，視之為門以內(nèi)之事也。

井田既壞,，漢初十五而稅一,，文、景三十而稅一,，光武初行什一之法,，后亦三十而稅一。蓋土地廣大,，不能縷分區(qū)別,，總其大勢(shì)，使瘠土之民不至于甚困而已,。是故合九州之田,，以下下為則，下下者不困,，則天下之勢(shì)相安,，吾亦可無事于縷分區(qū)別，而為則壤經(jīng)野之事也,。

夫三十而稅一,，下下之稅也，當(dāng)三代之盛,，賦有九等,，不能盡出于下下，漢獨(dú)能為三代之所不能為者,，豈漢之德過于三代歟,？古者井田養(yǎng)民，其田皆上之田也,。自秦而后,，民所自有之田也。上既不能養(yǎng)民，使民自養(yǎng),，又從而賦之,，雖三十而稅，較之于古亦末嘗為輕也,。

至于后世,，不能深原其本末，以為什一而稅,，古之法也,。

漢之省賦，非通行長久之道,，必欲合于古法,。九州之田，不授于上而賦以什一,，則是以上上為則也,。以上上為則，而民焉有不困者乎,？漢之武帝,，度支不足，至于賣爵,、貸假,、榷酤、算緡,、鹽鐵之事無所不舉,，乃終不敢有加于田賦者，彼東郭咸陽,、孔僅,、桑弘羊,，計(jì)慮猶未熟與,？然則什而稅一，名為古法,，其不合于古法甚矣,。而兵興之世，又不能守其什一者,，其賦之于民,，不任田而任用，以一時(shí)之用制天下之賦,，后王因之,。后王既衰，又以其時(shí)之用制天下之賦，而后王又因之,。

嗚呼,！吾見天下之賦日增，而后之為民者日困于前,。

儒者曰：井田不復(fù),，仁政不行，天下之民始敝敝矣,。孰知魏,、晉之民又困于漢、唐,，宋之民又困于魏,、晉？則天下之害民者,，寧獨(dú)在井田之不復(fù)乎,！今天下之財(cái)賦出于江南；江南之賦至錢氏而重,，宋未嘗改,；至張士誠而又重，有明亦未嘗改,。

故一畝之賦,，自三斗起科至于七斗，七斗之外,，尚有官耗私增,。計(jì)其一歲之獲，不過一石,，盡輸于官,，然且不足。乃其所以至此者,，因循亂世茍且之術(shù)也,。吾意有王者起，必當(dāng)重定天下之賦,；重定天下之賦,，必當(dāng)以下下為則而后合于古法也。

或曰：三十而稅一,，國用不足矣,。夫古者千里之內(nèi)，天子食之,，其收之諸候之貢者,，不能十之一,。今郡縣之賦，郡縣食之不能十之一,，其解運(yùn)至于京師者十有九,。彼收其十一者尚無不足，收其十九者而反憂之乎,！

田制二

自井田之廢,，董仲舒有“限民名田”之議，師丹,、孔光因之,，令民名田無過三十頃，期盡三年而犯者沒入之,。其意雖善,；然古之圣君，方授田以養(yǎng)民,，今民所自有之田,，乃復(fù)以法奪之，授田之政末成而奪田之事先見,，所謂行一不義而不可為也,。

或者謂奪富民之田則生亂，欲復(fù)井田者,，乘大亂之后,，土?xí)缛讼《罂桑蕽h高祖之滅秦,，光武之乘漢,，可為而不為為足惜。夫先王之制井田,，所以遂民之生,，使其繁庶也。今幸民之殺戮,，為其可以便吾事,，將使田既井而后，人民繁庶,，或不能于吾制無齟齬,，豈反謂之不幸與,？

后儒言井田必不可復(fù)者,，莫詳于蘇洵；言井田必可復(fù)者,，莫切于胡翰,、方孝孺,。洵以川路、澮道,、洫涂,、溝畛，遂徑之制,，非窮數(shù)百年之力不可,。夫誠授民以田，有道路可通,，有水利可修,，亦何必拘泥其制度疆界之末乎！凡蘇洵之所憂者,，皆非為井田者之所急也,。胡翰、方孝孺但言其可復(fù),，其所以復(fù)之之法亦不能詳,。余蓋于衛(wèi)所之屯田，而知所以復(fù)井田者亦不外于是矣,。世儒于屯田則言可行,，于井田則言不可行，是不知二五之為十也,。

每軍撥出五十畝,，古之百畝也，非即周時(shí)一夫授田百畝乎,？五十畝科正糧十二石,，聽本軍支用，余糧十二石,，給本衛(wèi)官軍俸糧,，是實(shí)征十二石也。每畝二斗四升,，亦即周之鄉(xiāng)遂用貢法也,。天下屯田見額六十四萬四千二百四十三頃，以萬歷六年實(shí)在田土七百一萬三千九百七十六頃二十八畝律之,，屯田居其十分之一也,，授田之法未行者，特九分耳,。由一以推之九,，似亦未為難行。況田有官民,，官田者,，非民所得而自有者也,。

州縣之內(nèi)，官田又居其十分之三,。以實(shí)在田土均之,，人戶一千六十二萬一千四百三十六，每戶授田五十畝,，尚余田一萬七千三十二萬五千八百二十八畝,，以聽富民之所占，則天下之田自無不足,，又何必限田,、均田之紛紛，而徒為困苦富民之事乎,！故吾于屯田之行,，而知井田之必可復(fù)也。

難者曰：屯田既如井田,，則屯田之軍日宜繁庶,，何以復(fù)有銷耗也？日：此其說有四：屯田非土著之民,，雖授之田,，不足以挽其鄉(xiāng)土之思，一也,。又令少壯者守城,，老弱者屯種，夫屯種而任之老弱,，則所獲幾何,，且彼見不屯者之未嘗不得食也，亦何為而任其勞苦乎,？二也,。古者什而稅一，今每畝二斗四升,，計(jì)一畝之入不過一石,，則是什稅二有半矣，三也,。又征收主自武人而郡縣不與,，則凡刻剝其軍者何所不為，四也,。而又何怪乎其銷耗與,？

田制三

或問井田可復(fù)，既得聞命矣,。若夫定稅則如何而后可,？曰：斯民之苦暴稅久矣,，有積累莫返之害,，有所稅非所出之害,，有田土無等第之害。

何謂積累莫返之害,？三代之貢,、助、徹,，止稅田土而已,。

魏晉有戶、調(diào)之名,，有田者出租賦,，有戶者出布帛，田之外復(fù)有戶矣,。

唐初立租,、庸、調(diào)之法,，有田則有租,，有戶則有調(diào)，有身則有庸,，租出谷,，庸出絹，調(diào)出繒纊布麻,，戶之外復(fù)有丁矣,。

楊炎變?yōu)閮啥悾藷o丁中,，以貧富為差,，雖租、庸,、調(diào)之名渾然不見,，其實(shí)并庸、調(diào)而入于租也,。相沿至宋,，未嘗減庸、調(diào)于租內(nèi),，而復(fù)斂丁身錢米,。

后世安之，謂兩稅,，租也,，丁身,，庸、調(diào)也,，豈知其為重出之賦乎,？使庸、調(diào)之名不去,，何至是耶,！故楊炎之利于一時(shí)者少，而害于后世者大矣,。有明兩稅,，丁口而外,，有力差，有銀差，蓋十年而一值,。

嘉靖末行一條鞭法,，通府州縣十歲中夏稅,、秋糧,、存留、起運(yùn)之額,，均徭,、里甲、土貢,、顧募,、加銀之例，一條總征之,，使一年而出者分為十年,，及至所值之年一如余年，是銀,、力二差又并入于兩稅也,；未幾而里甲之值年者，雜役仍復(fù)紛然,。

其后又安之,，謂條鞭，兩稅也：雜役,，值年之差也,，豈知其為重出之差乎？使銀差,、力差之名不去,，何至是耶！故條鞭之利于一時(shí)者少，而害于后世者大矣,。

萬歷間,，舊餉五百萬，其末年加新餉九百萬,，崇禎間又增練餉七百三十萬,，倪元璐為戶部，合三餉為一,，是新餉,、練餉又并入于兩稅也,。至今日以為兩稅固然,，豈知其所以亡天下者之在斯乎？使練餉,、新餉之名不改,，或者顧名而思義，未可知也,。此又元璐不學(xué)無術(shù)之過也,。嗟乎！稅額之積累至此,，民之得有其生也亦無幾矣,。

今欲定稅，須反積累以前而為之制,。援田于民,，以什一為則；未授之田,，以二十一為則,。其戶口則以為出兵養(yǎng)兵之賦，國用自無不足,，又何事于暴稅乎,！

何謂所稅非所出之害？古者任土作貢,，雖諸侯而不忍強(qiáng)之以其地之所無,，況于小民乎！故賦谷米,，田之所自出也,；賦布帛，丁之所自為也,。其有納錢者,，后世隨民所便，布一匹，直錢一千,，輸官聽為九百,。布直六百，輸官聽為五百,，比之民間,，反從降落。是錢之在賦,，但與布帛通融而已,。其田土之賦谷米，漢,、唐以前未之有改也,。及楊炎以戶口之賦并歸田土，于是布帛之折于錢者與谷米相亂,，亦遂不知錢之非田賦矣,。

宋隆興二年，詔溫,、臺(tái),、徽不通水路，其二稅物帛,，許依折法以銀折輸,。蓋當(dāng)時(shí)銀價(jià)低下，其許以折物帛者,，亦隨民所便也,。然按熙寧稅額，兩稅之賦銀者六萬一百三十七兩而已,，而又谷賤之時(shí)常平就糴,，故雖賦銀，亦不至于甚困,。

有明自漕糧而外,，盡數(shù)折銀。不特折錢之布帛為銀,，而歷代相仍不折之谷米,，亦無不為銀矣；不特谷米不聽上納,，即欲以錢準(zhǔn)銀,，亦有所不能矣。夫以錢為賦,，陸贊尚曰“所供非所業(yè),，所業(yè)非所供”，以為不可，而況以銀為賦乎,！天下之銀既竭,，兇年田之所出不足以上供；豐年田之所出足以上供,，折而為銀,，則仍不足以上供也，無乃使民歲歲皆兇年乎,？天與民以豐年而上復(fù)奪之,，是有天下者之以斯民為雔也。

然則圣王者而有天下,，其必任土所宜,，出百谷者賦百谷，出桑麻者賦布帛,，以至雜物皆賦其所出,，斯民庶不至困瘁爾,！

何謂田土無等第之害,？《周禮》大司徒，不易之地家百畝,，一易之地家二百畝,，再易之地家三百畝，是九則定賦之外,，先王又細(xì)為之等第也,。今民間田士之價(jià)，懸殊不啻二十倍,，而有司之征收,，畫以一則，至使不毛之地歲抱空租,，亦有歲歲耕種,，而所出之息不償牛種。小民但知其為瘠土,，向若如古法休一歲,、二歲，未始非沃土矣,。官府之催科不暇,，雖欲易之，惡得而易之,？何怪夫土力之日竭乎,！吾見有百畝之田而不足當(dāng)數(shù)十畝之用者，是不易之為害也。

今丈量天下田土,，其上者依方田之法,，二百四十步為一畝，中者以四百八十步為一畝,，下者以七百二十步為一畝,，再酌之于三百六十步、六百步為畝,，分之五等,。

魚鱗冊(cè)字號(hào)，一號(hào)以一畝準(zhǔn)之,，不得贅以奇零,，如數(shù)畝而同一區(qū)者不妨數(shù)號(hào)，一畝而分?jǐn)?shù)區(qū)者不妨一號(hào),。使田土之等第,，不在稅額之重輕而在丈量之廣狹，則不齊者從而齊矣,。

是故田之中,、下者，得更番而作,，以收上田之利,。加其力有余也而悉耕之，彼二畝三畝之入,，與上田一畝較量多寡,，亦無不可也。