事有可以盡告人者,，有可告人以其端而不可盡者。盡以告人,，其難在告,，告人以其端，其難在用。今夫衡之有刻也,，于此為銖,，于此為石，求之而不得,，曰是非善衡焉,，可也，曰權罪者,，非也,。始吾作《權書》，以為其用可以至于無窮,，而亦可以至于無用,，于是又作《衡論》十篇。嗚呼,！従吾說而不見其成,，乃今可以罪我焉耳。
【遠慮】
圣人之道,，有經,，有權，有機,，是以有民,，有群臣，而又有腹心之臣,。曰經者,，天下之民舉知之可也，曰權者,，民不得而知矣,，群臣知之可也，曰機者,，雖群臣亦不得而知矣,，腹心之臣知之可也。夫使圣人而無權,，則無以成天下之務,，無機，則無以濟萬世之功,。然皆非天下之民所宜知,。而機者，又群臣所不得聞,，群臣不得聞,，誰與議？不議不濟。然則所謂腹心之臣者,，不可一日無也,。
后世見三代取天下以仁義，而守之以禮樂也,，則曰圣人無機,。夫取天下與守天下，無機不能,。顧三代圣人之機,，不若后世之詐，故后世不得見耳,。有機也,，是以有腹心之臣。禹有益,，湯有伊尹,，武王有太公望。是三臣者,，聞天下之所不聞,，知群臣之所不知。禹與湯,、武倡其機于上,，而三臣共和之于下，以成萬世之功,。下而至于桓,、文，有管仲,、狐偃為之謀主,，闔廬有伍員，勾踐有范蠡,、大夫種,。高祖之起也，大將任韓信,、黥布、彭越,，裨將任曹參,、樊噲、滕公,、灌嬰,，游說諸侯任酈生、陸賈、樅公,，至于奇機密謀,，群臣所不與者，惟留侯,、酂侯二人,。唐太宗之臣多奇才，而委之深,、任之密者,，亦不過曰房、杜,。
夫君子為善之心與小人為惡之心,，一也。君子有機以成其善,，小人有機以成其惡,。有機也，雖惡亦或濟,，無機也,，雖善亦不克。是故腹心之臣不可以一日無也,。司馬氏,，魏之賊也，有賈充之徒為之腹心之臣以濟,。陳勝,、吳廣，秦民之湯,、武也,，無腹心之臣以不克。何則,？無腹心之臣者,，無機也，有機而泄也,。夫無機與有機而泄者,，譬如虎豹食人而不知設陷井，設陷井而不知以物覆其上者也,。
或曰：機者,，創(chuàng)業(yè)之君所假以濟耳，守成之世,，其奚事機而安用夫腹心之臣,？嗚呼,！守成之世，能遂熙然如太古之世矣乎,？未也,，吾未見機之可去也。且夫天下之變,，常伏于燕安,，田文所謂“主少國危，大臣未附”,，如此等事,，何世無之。當是之時,，而無腹心之臣,，可為寒心哉。昔者,，高祖之末,，天下既定矣，而又以周勃遺孝惠,、孝文,。武帝之末，天下既治矣,，而又以霍光遺孝昭,、孝宣。蓋天下雖有泰山之勢,，而圣人常以累卵為心,，故雖守成之世，而腹心之臣不可去也,?！秱鳌吩唬骸鞍俟倏偧阂月犛谮Ｔ住,！北粟Ｔ渍?，非腹心之臣，天子安能舉天下之事委之,，三年而不置疑于其間耶,？又曰：“五載一巡狩?！北藷o腹心之臣,，五載一出，損千里之畿而誰與守耶,？今夫一家之中,，必有宗老，一介之士,，必有密友,，以開心胸，以濟緩急,。奈何天子而無腹心之臣乎,？
近世之君宴然于上，而使宰相眇然于下,。上下不接,，而其志不通矣。臣視君如天之遼然而不可親,，而君亦如天之視人,，泊然無愛之之心也。是以社稷之憂,，彼不以為憂,，社稷之喜，彼不以為喜,。君憂不辱,，君辱不死。一人譽之則用之,，一人毀之則舍之,。宰相避嫌畏譏且不暇，何暇盡心以憂社稷,。數遷數易,，視相府如傳舍。百官泛泛于下,，而天子煢煢于上,，一旦有卒然之憂，吾未見其不顛沛而殞越也,。圣人之任腹心之臣也,，尊之如父師，愛之如兄弟,，握手入臥內,，同起居寢食，知無不言,，言無不盡,，百人譽之不加密，百人毀之不加疏,，尊其爵,，厚其祿,，重其權，而后可以議天下之機,，慮天下之變,。太祖之用趙中令也，得其道矣,。近者寇萊公亦誠其人,，然與之權輕，故終以見逐,，而天下幾有不測之變,。然則其必使之可以生人殺人而后可也。
【御將】
人君御臣,，相易而將難,。將有二：有賢將，有才將,。而御才將尤難,。御相以禮，御將以術,，御賢將之術以信,，御才將之術以智。不以禮,，不以信,，是不為也。不以術,，不以智,，是不能也。故曰：御將難,，而御才將尤難,。
六畜，其初皆獸也,。彼虎豹能搏,、能噬，而馬亦能踶,，牛亦能觸,。先王知能搏、能噬者不可以人力制,，故殺之,。殺之不能，驅之而后已,。踶者可馭以羈紲,，觸者可拘以楅衡,，故先王不忍棄其才而廢天下之用。如曰是能踶,，是能觸,，當與虎豹并殺而同驅，則是天下無騏驥終無以服乘耶,？
先王之選才也，自非大奸劇惡如虎豹之不可以變其搏噬者,，未有不欲制之以術,，而全其才以適于用。況為將者,，又不可責以廉隅細謹,，顧其才何如耳。漢之衛(wèi),、霍,、趙充國，唐之李靖,、李勣,，賢將也。漢之韓信,、黥布,、彭越，唐之薛萬徹,、侯君集,、盛彥師，才將也,。賢將既不多有,，得才者而任之可也。茍又曰是難御,，則是不肖者而后可也,。結以重恩,，示以赤心,，美田宅,，豐飲饌，歌童舞女,，以極其口腹耳目之欲,，而折之以威，此先王之所以御才將也,。近之論者或曰：將之所以畢智竭慮,，犯霜露,、蹈白刃而不辭者,，冀賞耳,。為國家者，不如勿先賞以邀其成功,?；蛟唬嘿p所以使人,，不先賞，人不為我用,。是皆一隅之說,，非通論也。將之才固有小大,，杰然于庸將之中者,，才小者也，杰然于才將之中者,，才大者也,。才小志亦小，才大志亦大，人君當觀其才之大小，而為之制御之術以稱其志,。一隅之說不可用也。
夫養(yǎng)騏驥者,，豐其芻粒,，潔其羈絡,，居之新閑,，浴之清泉，而后責之千里。彼騏驥者,，其志常在千里也,，夫豈以一飽而廢其志哉,。至于養(yǎng)鷹則不然,，獲一雉,，飼以一雀,，獲一兔，飼以一鼠,。彼知不盡力于擊搏，則其勢無所得食,，故然后為我用,。才大者，騏驥也,，不先賞之,，是養(yǎng)騏驥者饑之而責其千里，不可得也,。才小者,，鷹也，先賞之,，是養(yǎng)鷹者飽之而求其擊搏,，亦不可得也。是故先賞之說,，可施之才大者,，不先賞之說，可施之才小者,。兼而用之,，可也。昔者，漢高祖一見韓信而授以上將,，解衣衣之,，推食哺之；一見黥布而以為淮南王,，供具飲食如王者,；一見彭越而以為相國。當是時,，三人者未有功于漢也,。厥后追項籍垓下，與信約期而不至,，損數千里之地以畀之,，如棄敝履。項氏未滅,，天下未定,，而三人者已極富貴矣。何則,？高帝知三人者之志大,，不極于富貴，則不為我用,。雖極于富貴而不滅項氏,，不定天下，則其志不已也,。至于樊噲,、滕公、灌嬰之徒則不然,，拔一城,、陷一陣，而后增數級之爵,，否則,，終歲不遷也。項氏已滅,，天下已定,，樊噲、滕公,、灌嬰之徒,，計百戰(zhàn)之功，而后爵之通侯,。夫豈高帝至此而嗇哉,，知其才小而志小,，雖不先賞，不怨,，而先賞之,，則彼將泰然自滿，而不復以立功為事故也,。噫,！方韓信之立于齊，蒯通,、武涉之說未去也,。當此之時而奪之王，漢其殆哉,。夫人豈不欲三分天下而自立者,？而彼則曰：“漢王不奪我齊也?！惫数R不捐,，則韓信不懷。韓信不懷,，則天下非漢之有,。嗚呼！高帝可謂知大計矣,。
【任相】
古之善觀人之國者,，觀其相何如人而已。議者常曰：將與相均,。將特一大有司耳,，非相侔也。國有征伐而后將權重,。有征伐無征伐，相皆不可一日輕,。相賢耶,，則群有司皆賢，而將亦賢矣,。將賢耶,，相雖不賢，將不可易也,。故曰：將特一大有司耳,，非相侔也。任相之道與任將不同,。為將者大概多才而或頑鈍無恥,，非皆節(jié)廉好禮不可犯者也,。故不必優(yōu)以禮貌，而其有不羈不法之事,，則亦不可以常法御,。何則？豪縱不趨約束者,，亦將之常態(tài)也,。武帝視大將軍，往往踞廁,，而李廣利破大宛,，侵殺士卒之罪則寢而不問。此任將之道也,。若夫相,，必節(jié)廉好禮者為也，又非豪縱不趨約束者為也,，故接之以禮而重責之,。
古者相見于天子，天子為之離席起立,，在道,，為之下輿，有病,，親問,，不幸而死，親吊,。待之如此其厚,，然其有罪亦不私也。天地大變,，天下大過,，而相以不起聞矣，相不勝任,，策書至而布衣出府免矣,。相有他失，而棧車牝馬歸以思過矣,。夫接之以禮,，然后可以重其責而使無怨言。責之重,，然后接之以禮而不為過,。禮薄而責重，彼將曰：主上遇我以何禮,，而重我以此責也,，甚矣,。責輕而禮重，彼將遂弛然不肯自飭,。故禮以維其心,，而重責以勉其怠，而后為相者,，莫不盡忠于朝廷而不恤其私,。
吾觀賈誼書，至所謂“長太息者”,，常反復讀不能已,。以為誼生文帝時，文帝遇將相大臣不為無禮,，獨周勃一下獄,，誼遂發(fā)此。使誼生于近世,，見其所以遇宰相者,，則當復何如也？夫湯,、武之德,，三尺豎子皆知其為圣人，而猶有伊尹,、太公者為師友焉,。伊尹、太公非賢于湯,、武也,，而二圣人者，特不顧以師友之,，以明有尊也,。噫！近世之君姑勿責于此,，天子御坐,，見宰相而起者有之乎？無矣,。在輿而下者有之乎？亦無矣,。天子坐殿上,，宰相與百官趨走于下，掌儀之官名而呼之,，若郡守召胥吏耳,。雖臣子為此亦不為過,，而尊尊貴貴之道，不若是褻也,。
夫既不能接之以禮,，則其罪之也，吾法將亦不得用,。何者,？不果于用禮而果于用刑，則其心不服,。故法曰：有某罪則加之以某刑,。及其免相也，既曰有某罪,，而刑不加焉,，不過削之以官而出之大藩鎮(zhèn)。此其弊皆始于不為之禮,。賈誼曰：“中罪而自弛,，大罪而自裁?！狈蛉瞬晃艺D,，而安忍棄其身，此必有大愧于其君,。故人君者,，必有以愧其臣，故其臣有所不為,。武帝嘗以不冠見平津侯,，故當天下多事，朝廷憂懼之際,，使石慶得容于其間而無怪焉,。然則必其待之如禮，而后可以責之如法也,。
且吾聞之,，待以禮，而彼不自效以報其上,；重其責,，而彼不自勉以全其身，安其祿位,，成其功名者,，天下無有也。彼人主傲然于上,，不禮宰相以自尊大者,，孰若使宰相自效以報其上之為利,。宰相利其君之不責而豐其私者，孰若自勉以全其身,，安其祿位,，成其功名之為福。吾又未見去利而就害,、遠福而求禍者也,。
【重遠】
武王不泄邇，不忘遠,，仁矣乎,？非仁也，勢也,。天下之勢猶一身,。一身之中，手足病于外,，則腹心為之深思靜慮于內,，而求其所以療之之術；腹心病于內,，則手足為之奔掉于外,，而求其所以療之之物。腹心手足之相救,，非待仁而后然,。吾故曰：武王之不泄邇，不忘遠,，非仁也,，勢也。勢如此其急,，而古之君獨武王然者,，何也？人皆知一身之勢,，而武王知天下之勢也,。夫不知一身之勢者，一身危,，而不知天下之勢者,，天下不危乎哉！秦之保關中,，自以為子孫萬世帝王之業(yè),，而陳勝、吳廣乃楚人也。由此觀之,，天下之勢，遠近如一,。
然以吾言之,，近之可憂未若遠之可憂之深也。近之官吏賢耶,，民譽之,，歌之，不賢耶,，譏之,，謗之。譽歌譏謗者,，眾則必傳,，傳，則必達于朝廷,，是官吏之賢否易知也,。一夫不獲其所，訴之刺史,，刺史不問,，裹糧走京師，緩不過旬月,，楇鼓叫號,，而有司不得不省矣。是民有冤,，易訴也,。吏之賢否易知，而民之冤易訴,，亂何従始耶,？遠方之民，雖使盜跖為之郡守,，檮杌饕餮為之縣令,，郡縣之民，群嘲而聚罵者雖千百為輩,，朝廷不知也,。白日執(zhí)人于市，誣以殺人,，雖其兄弟妻子聞之,，亦不過訴之刺史。不幸而刺史又抑之，則死且無告矣,。彼見郡守,、縣令據案執(zhí)筆，吏卒旁列,，棰械滿前,，駭然而喪膽矣。則其謂京師天子所居者,，當復如何,？而又行數千里，費且百萬,，富者尚或難之,，而貧者又何能乎？故其民常多怨而易動,。吾故曰：近之可憂未若遠之可憂之深也,。
國家分十八路，河朔,、陜右,、廣南、川峽實為要區(qū),。河朔,、陜右，疆域之防,，而中國之所恃以安,。廣南、川峽,，貨財之源,，而河朔、陜右之所恃以全,。其勢之輕重如何哉,？曩者北胡深入，西寇悖叛,，河朔,、陜右尤所加恤，一郡守,、一縣令,，未嘗不擇。至于廣南,、川峽,，則例以為遠官,，審官差除，取具臨時,，竄謫量移,，往往而至。凡朝廷稍所優(yōu)異者,，不復官之廣南,、川峽，而其人亦以廣南,、川峽之官為失職庸人無所歸，故常聚于此,。嗚呼,！知河朔、陜右之可重,，而不知河朔,、陜右之所恃以全之地之不可輕，是欲富其倉而蕪其田,，倉不可得而富也,。矧其地控制南夷、氐蠻,，最為要害,。土之所產又極富夥，明珠大貝,，紈歸布帛,，皆極精好，陸負水載,，出境而其利百倍,。然而關譏、門征,、僦雇之費,，非百姓私力所能辦，故貪官專其利,，而齊民受其病,。不招權、不鬻獄者,，世俗遂指以為廉吏矣,，而招權鬻獄者又豈盡無？嗚呼,！吏不能皆廉,，而廉者又止如此,，是斯民不得一日安也。方今賦取日重,，科斂日煩,，罷弊之民不任，官吏復有所規(guī)求于其間矣,。淳化中,，李順竊發(fā)于蜀，州郡數十望風奔潰,，近者智高亂廣南,，乘勝取九城如反掌。國家設城池,，養(yǎng)士卒,，蓄器械，儲米粟以為戰(zhàn)守備,，而兇豎一起,，若涉無人之地者，吏不肖也,。
今夫以一身任一方之責者,，莫若漕刑。廣南,、川峽既為天下要區(qū),，而其中之郡縣又有為廣南、川峽之要區(qū)者,。其牧宰之賢否,，實一方所以安危，幸而賢則已,，其戕民黷貨,，的然有罪可誅者，漕刑固亦得以舉劾,。若夫庸陋選耎不才而無過者,，漕刑雖賢明，其勢不得易置,，此猶敝車躄馬而求仆夫之善御也,。郡縣有敗事,，不以責漕刑則不可,，責之，則彼必曰：敗事者某所治某所者某人也,。吾將何所歸罪,？故莫若使漕刑自舉其人而任之,。他日有敗事，則謂之曰：爾謂此人堪此職也,，今不堪此職,，是爾欺我也,。責有所任,，罪無所逃,。然而擇之不得其人者蓋寡矣。其余郡縣,，雖非一方之所以安危者,，亦當詔審官俾勿輕授。賊吏冗流,，勿措其間,，則民雖在千里外，無異于處甸中矣,。
【養(yǎng)才】
夫人之所為，有可勉強者,，有不可勉強者,。煦煦然而為仁，孑孑然而為義,，不食片言以為信,，不見小利以為廉，雖古之所謂仁與義,、與信,、與廉者，不止若是,，而天下之人亦不曰是非仁人,，是非義人，是非信人,，是非廉人,，此則無諸已而可勉強以到者也。在朝廷而百官肅,，在邊鄙而四夷懼,，坐之于繁劇紛擾之中而不亂，投之于羽檄奔走之地而不惑,，為吏而吏,，為將而將，若是者,，非天之所與,，性之所有,，不可勉強而能也。道與德可勉以進也,，才不可強揠以進也,。今有二人焉，一人善揖讓,，一人善騎射,，則人未有不以揖讓賢于騎射矣。然而揖讓者,，未必善騎射,，而騎射者，舍其弓以揖讓于其間,，則未必失容,。何哉？才難強而道易勉也,。
吾觀世之用人,，好以可勉強之道與德，而加之不可勉強之才之上,，而曰我貴賢賤能,。是以道與德未足以化人，而才有遺焉,。然而為此者,，亦有由矣。有才者而不能為眾人所勉強者耳,。何則,？奇杰之士，常好自負,，疏雋傲誕,，不事繩檢，往往冒法律,，觸刑禁,，叫號歡呼，以發(fā)其一時之樂而不顧其禍,，嗜利酗酒,，使氣傲物，志氣一發(fā),，則倜然遠去,，不可羈束以禮法。然及其一旦翻然而悟,，折而不為此,，以留意于向所謂道與德可勉強者,，則何病不至？奈何以樸敕小道加諸其上哉,。
夫其不肯規(guī)規(guī)以事禮法,，而必自縱以為此者，乃上之人之過也,。古之養(yǎng)奇杰也,，任之以權，尊之以爵,，厚之以祿,，重之以恩，責之以措置天下之務,，而易其平居自縱之心,，而聲色耳目之欲又已極于外，故不待放肆而后為樂,。今則不然,，奇杰無尺寸之柄，位一命之爵,，食斗升之祿者過半,，彼又安得不越法、逾禮而自快耶,。我又安可急之以法,，使不得泰然自縱耶,。今我繩之以法,，亦已急矣。急之而不已,，而隨之以刑,，則彼有北走胡，南走越耳,。噫,！無事之時既不能養(yǎng)，及其不幸,，一旦有邊境之患,，繁亂難治之事，而后優(yōu)詔以召之,，豐爵重祿以結之,，則彼已憾矣。夫彼固非純忠者也,，又安肯默然于窮困無用之地而已耶,。周公之時,，天下號為至治，四夷已臣服,，卿大夫士已稱職,。當是時，雖有奇杰無所復用,，而其禮法風俗尤復細密,，舉朝廷與四海之人無不遵蹈，而其八議之中猶有曰議能者,。況當今天下未甚至治,，四夷未盡臣服，卿大夫士未皆稱職,，禮法風俗又非細密如周之盛時,，而奇杰之士復有困于簿書米鹽間者，則反可不議其能而怒之乎,？所宜哀其才而貰其過,，無使為刀筆吏所困，則庶乎盡其才矣,。
或曰：奇杰之士有過得以免,，則天下之人孰不自謂奇杰而欲免其過者，是終亦潰法亂教耳,。曰：是則然矣,，然而奇杰之所為，必挺然出于眾人之上,，茍指其已成之功以曉天下,，俾得以贖其過，而其未有功者,，則委之以難治之事,，而責其成績，則天下之人不敢自謂奇杰,，而真奇杰者出矣,。
【用法】
古之法簡，今之法繁,。簡者不便于今,，而繁者不便于古，非今之法不若古之法而今之時不若古之時也,。先王之作法也,，莫不欲服民之心。服民之心，必得其情,，情然耶,，而罪亦然，則固入吾法矣,。而民之情又不皆如其罪之輕重大小,，是以先王忿其罪而哀其無辜，故法舉其略,，而吏制其詳,。殺人者死，傷人者刑,，則以著于法,，使民知天子之不欲我殺人、傷人耳,。若其輕重出入,，求其情而服其心者，則以屬吏,。任吏而不任法,，故其法簡。今則不然,，吏奸矣,，不若古之良；民媮矣,，不若古之淳,。吏奸，則以喜怒制其輕重而出入之,，或至于誣執(zhí),。民媮，則吏雖以情出入,，而彼得執(zhí)其罪之大小以為辭,。故今之法纖悉委備,，不執(zhí)于一,，左右前后，四顧而不可逃,。是以輕重其罪,，出入其情，皆可以求之法,。吏不奉法,，輒以舉劾。任法而不任吏,，故其法繁,。古之法若方書,，論其大概，而增損劑量則以屬醫(yī)者,，使之視人之疾,，而參以己意。今之法若鬻履,，既為其大者,，又為其次者，又為其小者,，以求合天下之足,。故其繁簡則殊，而求民之情以服其心則一也,。
然則今之法不劣于古矣,，而用法者尚不能無弊。何則,？律令之所禁,，畫一明備，雖婦人孺子皆知畏避,，而其間有習于犯禁而遂不改者,，舉天下皆知之而未嘗怪也。先王欲杜天下之欺也,，為之度,，以一天下之長短，為之量,，以齊天下之多寡,，為之權衡，以信天下之輕重,。故度,、量、權衡,，法必資之官,，資之官而后天下同。今也,，庶民之家刻木比竹,、繩絲縋石以為之，富商豪賈內以大,，出以小,，齊人適楚，不知其孰為斗，孰為斛,，持東家之尺而校之西鄰,，則若十指然。此舉天下皆知之而未嘗怪者一也,。先王惡奇貨之蕩民,，且哀夫微物之不能遂其生也，故禁民采珠貝,，惡夫物之偽而假真,，且重費也，故禁民糜金以為涂飾,。今也,，采珠貝之民，溢于海濱,，糜金之工,，肩摩于列肆。此又舉天下皆知之而未嘗怪者二也,。先王患賤之凌貴,，而下之僭上也，故冠服器皿皆以爵列為等差,，長短大小莫不有制,。今也，工商之家曳紈錦,，服珠玉,，一人之身循其首以至足，而犯法者十九,。此又舉天下皆知之而未嘗怪者三也,。先王懼天下之吏負縣官之勢，以侵劫齊民也,，故使市之坐賈,，視時百物之貴賤而錄之，旬輒以上,。百以百聞,，千以千聞，以待官吏之私價,。十則損三,，三則損一以聞,，以備縣官之公糴,。今也，吏之私價而従縣官公糴之法，民曰公家之取于民也固如是,，是吏與縣官斂怨于下,。此又舉天下皆知之而未嘗怪者四也。先王不欲人之擅天下之利也,，故仕則不商,，商則有罰；不仕而商,，商則有征,。是民之商不免征，而吏之商又加以罰,。今也,，吏之商既幸而不罰，又従而不征,，資之以縣官公糴之法,，負之以縣官之徒，載之以縣官之舟,，關防不譏,，津梁不呵。然則,，為吏而商誠可樂也,，民將安所措手？此又舉天下皆知之而未嘗怪者五也,。若此之類,，不可悉數，天下之人,，耳習目熟以為當然,。憲官法吏目擊其事，亦恬而不問,。
夫法者,，天子之法也。法明禁之,，而人明犯之,，是不有天子之法也，衰世之事也,。而議者皆以為今之弊,，不過吏胥骫法以為奸，而吾以為吏胥之奸由此五者始,。今有盜白晝持梃入室,，而主人不知之禁,，則逾垣穿穴之徒，必且相告而恣行于其家,。其必先治此五者,，而后詰吏胥之奸可也。
【議法】
古者以仁義行法律,，后世以法律行仁義,。夫三代之圣王，其教化之本出于學校,，蔓延于天下,，而形見于禮樂。下之民被其風化,，循循翼翼,，務為仁義以求避法律之所禁。故其法律雖不用,，而其所禁亦不為不行于其間,。下而至于漢、唐,，其教化不足以動民,，而一于法律。故其民懼法律之及其身,，亦或相勉為仁義,。唐之初，大臣房,、杜輩為《刑統(tǒng)》,，毫厘輕重，明辯別白,，附以仁義,，無所阿曲，不知周公之刑何以易此,？但不能先使民務為仁義,，使法律之所禁不用而自行如三代時，然要其終亦能使民勉為仁義,。而其所以不若三代者,，則有由矣，政之失,，非法之罪也,。是以宋有天下，因而循之,，變其節(jié)目而存其大體,，比閭小吏奉之以公,，則老奸大猾束手請死，不可漏略,。然而獄訟常病多,，盜賊常病眾,，則亦有由矣,，法之公而吏之私也。夫舉公法而寄之私吏,，猶且若此,，而況法律之間又不能無失，其何以為治,？
今夫天子之子弟,、卿大夫與其子弟，皆天子之所優(yōu)異者,。有罪而使與氓隸并笞而偕戮,，則大臣無恥而朝廷輕，故有贖焉,，以全其肌膚而厲其節(jié)操,。故贖金者，朝廷之體也,，所以自尊也,，非與其有罪也。夫刑者,，必痛之而后人畏焉,，罰者不能痛之，必困之而后人懲焉,。今也,，大辟之誅，輸一石之金而免,。貴人近戚之家,，一石之金不可勝數，是雖使朝殺一人而輸一石之金,，暮殺一人而輸一石之金,，金不可盡，身不可困,，況以其官而除其罪,，則一石之金又不皆輸焉，是恣其殺人也,。且不笞,、不戮,，彼已幸矣，而贖之又輕,，是啟奸也,。夫罪固有疑，今有人或誣以殺人而不能自明者,，有誠殺人而官不能折以實者,，是皆不可以誠殺人之法坐。由是有減罪之律,，當死而流,。使彼為不能自明者耶，去死而得流,，刑已酷矣,。使彼為誠殺人者耶，流而不死,，刑已寬矣,，是失實也。故有啟奸之釁,，則上之人常幸,，而下之人雖死而常無告；有失實之弊,，則無辜者多怨,，而僥幸者易以免。
今欲刑不加重,，赦不加多,，獨于法律之間變其一端，而能使不啟奸,，不失實,，其莫若重贖。然則重贖之說何如,？曰：士者五刑之尤輕者止于墨,，而墨之罰百鍰。逆而數之,，極于大辟,，而大辟之罰千鍰。此穆王之罰也,。周公之時,，則又重于此。然千鍰之重,，亦已當今三百七十斤有奇矣,。方今大辟之贖,，不能當其三分之一。古者以之赦疑罪而不及公族,，今也貴人近戚皆贖,，而疑罪不與?！队洝吩唬汗逵兴雷?，致刑于甸人。雖君命宥,，不聽,。今欲貴人近戚之刑舉従于此,，則非所以自尊之道,，故莫若使得與疑罪皆重贖。且彼雖號為富強,，茍數犯法而數重困于贖金之間,，則不能不斂手畏法。彼罪疑者,，雖或非其辜,，而法亦不至殘潰其肌體，若其有罪,，則法雖不刑,，而彼固亦已困于贖金矣。夫使有罪者不免于困,，而無辜者不至陷于笞戮,，一舉而兩利，斯智者之為也,。
【兵制】
三代之時,，舉天下之民皆兵也。兵民之分,，自秦,、漢始。三代之時,，聞有諸侯抗天子之命矣,，未聞有卒吏叫呼衡行者也。秦,、漢以來,，諸侯之患不減于三代，而御卒伍者乃如畜虎豹,，圈檻一缺,，咆勃四出,。其故何也？三代之兵耕而食,，蠶而衣,，故勞，勞則善心生,。秦,、漢以來，所謂兵者,，皆坐而衣食于縣官,，故驕，驕則無所不為,。三代之兵皆齊民,，老幼相養(yǎng)，疾病相救,，出相禮讓,，入相慈孝，有憂相吊,，有喜相慶,，其風俗優(yōu)柔而和易，故其兵畏法而自重,。秦,、漢以來號齊民者，比之三代既已薄矣,，況其所謂兵者,，乃其齊民之中尤為兇悍桀黠者也，故常慢法而自棄,。夫民耕而食,，蠶而衣，雖不幸而不給,，猶不我咎也,。今謂之曰：爾毋耕，爾毋蠶,，為我兵,，吾衣食爾。他日一不充其欲,，彼將曰：向謂我毋耕,、毋蠶，今而不我給也。然則怨従是起矣,。夫以有善心之民,，畏法自重而不我咎，欲其為亂,，不可得也,。既驕矣，又慢法而自棄以怨其上,，欲其不為亂,，亦不可得也。
且夫天下之地不加于三代,，天下之民衣食乎其中者,，又不減于三代，平居無事,，占軍籍,，畜妻子，而仰給于斯民者,，則遍天下不知其數,，奈何民之不日剝月割,，以至于流亡而無告也,。其患始于廢井田，開阡陌,，一壞而不可復收,。故雖有明君賢臣焦思極慮，而求以救其弊,，卒不過開屯田,，置府兵，使之無事則耕而食耳,。嗚呼,！屯田、府兵,，其利既不足以及天下,，而后世之君又不能循而守之，以至于廢,。陵夷及于五代,，燕師劉守光又従而為之黥面涅手之制，天下遂以為常法,，使之判然不得與齊民齒,。故其人益復自棄，視齊民如越人矣。太祖既受命,，懲唐季,、五代之亂，聚重兵京師,，而邊境亦不曰無備,；損節(jié)度之權，而藩鎮(zhèn)亦不曰無威,。周與漢,、唐，邦鎮(zhèn)之兵強,，秦,，郡縣之兵弱。兵強,，故末大不掉,。兵弱，故天子孤睽,。周與漢,、唐則過，而秦則不及,，得其中者,，惟吾宋也。雖然,，置帥之方則遠過于前代,，而制兵之術，吾猶有疑焉,。何者,？自漢迄唐，或開屯田,，或置府兵,，使之無事則耕而食，而民猶且不勝其患,。今屯田蓋無幾而府兵亦已廢,，欲民之豐阜，勢不可也,。國家治平日久,，民之趨于農日益眾，而天下無萊田矣,。以此觀之,，謂斯民宜如生三代之盛時，而乃戚戚嗟嗟無終歲之蓄者，兵食奪之也,。
三代井田,，雖三尺童子知其不可復。雖然,，依彷古制,，漸而圖之，則亦庶乎其可也,。方今天下之田在官者惟二,，職分也，籍沒也,。職分之田,，募民耕之，斂其租之半而歸諸吏,。籍沒則鬻之,，否則募民耕之，斂其租之半而歸諸公,。職分之田遍于天下,，自四京以降至于大藩鎮(zhèn)，多至四十頃,，下及一縣亦能千畝,。籍沒之田不知其數，今可勿復鬻,，然后量給其所募之民,，家三百畝以為率。前之斂其半者,，今可損之，三分而取其一,，以歸諸吏與公,。使之家出一夫為兵，其不欲者,，聽其歸田而他募,，謂之新軍。毋黥其面,，毋涅其手,，毋拘之營。三時縱之,，一時集之,，授之器械，教之戰(zhàn)法，而擇其技之精者以為長,，在野督其耕,，在陣督其戰(zhàn)，則其人皆良農也,，皆精兵也,。夫籍沒之田既不復鬻，則歲益多,。田益多則新軍益眾,，而向所謂仰給于斯民者，雖有廢疾死亡,，可勿復補,。如此數十年，則天下之兵,，新軍居十九,，而皆力田不事他業(yè)，則其人必純固樸厚,，無叫呼衡行之憂,，而斯民不復知有饋餉供億之勞矣?；蛟唬何粽邤科浒?，今三分而取一，其無乃薄于吏與公乎,？曰：古者公卿大夫之有田也,，以為祿，而其取之亦不過什一,。今吏既祿矣,，給之田則已甚矣。況三分而取一,，則不既優(yōu)矣乎,？民之田不幸而籍沒，非官之所待以為富也,。三分而取一,，不猶愈于無乎？且不如是,，則彼不勝為兵故也,。或曰：古者什一而稅,，取之薄,，故民勝為兵,。今三分而取一，可乎,？曰：古者一家之中,，一人為正卒，其余為羨卒,，田與追胥竭作,。今家止一夫為兵，況諸古則為逸,，故雖取之差重而無害,。此與周制稍甸縣都役少輕，而稅十二無異也,。夫民家出一夫而得安坐以食數百畝之田,，征繇科斂不及其門，然則彼亦優(yōu)為之矣,。
【田制】
古之稅重乎,？今之稅重乎？周公之制,，園廛二十而稅一,，近郊十一，遠郊二十而三,，稍甸縣都皆無過十二,，漆林之征二十而五。蓋周之盛時,，其尤重者至四分而取一,，其次者乃五而取一，然后以次而輕,，始至于十一,，而又有輕也。今之稅雖不啻十一,，然而使縣官無急征,，無橫斂，則亦未至乎四而取一與五而取一之為多也,。是今之稅與周之稅，輕重之相去無幾也,。雖然,，當周之時，天下之民歌舞以樂其上之盛德,，而吾之民反戚戚不樂,，常若擢筋剝膚以供億其上,。周之稅如此，吾之稅亦如此,，而其民之哀樂何如此之相遠也,？其所以然者，蓋有由矣,。
周之時,，用井田，井田廢,，田非耕者之所有,，而有田者不耕也。耕者之田資于富民,，富民之家地大業(yè)廣,，阡陌連接，募召浮客,，分耕其中,，鞭笞驅役，視以奴仆,，安坐四顧,，指麾于其間。而役屬之民,，夏為之耨,，秋為之獲，無有一人違其節(jié)度以嬉,。而田之所入,，己得其半，耕者得其半,。有田者一人而耕者十人,，是以田主日累其半以至于富強，耕者日食其半以至于窮餓而無告,。夫使耕者至于窮餓,，而不耕不獲者坐而食富強之利，猶且不可,，而況富強之民輸租于縣官,，而不免于怨嘆嗟憤。何則,？彼以其半而供縣官之稅,，不若周之民以其全力而供其上之稅也。周之十一,，以其全力而供十一之稅也,，使以其半供十一之稅,，猶用十二之稅然也。況今之稅,，又非特止于十一而已,，則宜乎其怨嘆嗟憤之不免也。
噫,！貧民耕而不免于饑,，富民坐而飽以嬉，又不免于怨,，其弊皆起于廢井田,。井田復，則貧民皆有田以耕,，谷食粟米不分于富民,，可以無饑。富民不得多占田以錮貧民,，其勢不耕則無所得食,，以地之全力供縣官之稅，又可以無怨,。是以天下之士爭言復井田,。既又有言者曰：奪富民之田以與無田之民，則富民不服,，此必生亂,。如乘大亂之后，土曠而人稀,，可以一舉而就,。高祖之滅秦，光武之承漢,，可為而不為,，以是為恨。吾又以為不然,，今雖使富民皆奉其田而歸諸公,，乞為井田，其勢亦不可得,。何則,？井田之制，九夫為井,，井間有溝,，四井為邑，四邑為丘,，四丘為甸,，甸方八里，旁加一里為一成,，成間有洫,，其地百井而方十里，四甸為縣,，四縣為都,，四都方八十里，旁加十里為一同,，同間有澮,，其地萬井而方百里，百里之間為澮者一,，為洫者百,，為溝者萬。既為井田,，又必兼修溝洫,。溝洫之制，夫間有遂,，遂上有徑,，十夫有溝，溝上有畛,，百夫有洫,，洫上有涂，千夫有澮,，澮上有道,，萬夫有川，川上有路,，萬夫之地,，蓋三十二里有半，而其間為川為路者一,，為澮為道者九,，為洫為涂者百，為溝為畛者千,，為遂為徑者萬,。此二者非塞溪壑、平澗谷,、夷丘陵,、破墳墓、壞廬舍,、徙城郭,、易疆垅,，不可為也?？v使能盡得平原廣野而遂規(guī)畫于其中,，亦當驅天下之人，竭天下之糧,，窮數百年專力于此,，不治他事，而后可以望天下之地盡為井田,，盡為溝洫,。已而又為民作屋廬于其中，以安其居而后可,。吁,！亦已迂矣。井田成,，而民之死其骨已朽矣,。古者井田之興，其必始于唐虞之世乎,？非唐虞之世,，則周之世無以成井田。唐虞啟之,，至于夏商,，稍稍葺治，至周而大備,。周公承之,，因遂申定其制度，疏整其疆界,，非一日而遽能如此也,，其所由來者漸矣。
夫井田雖不可為,，而其實便于今,。今誠有能為近井田者而用之，則亦可以蘇民矣乎,！聞之董生曰：“井田雖難卒行,，宜少近古，限民名田以贍不足,?！泵镏f，蓋出于此。而后世未有行者,，非以不便民也,，懼民不肯損其田以入吾法，而遂因之以為變也,?？坠狻⒑挝湓唬骸袄裘衩餆o過三十頃,，期盡三年，而犯者沒入官,?！狈蛉曋铮苊袢蛑镆?，縱不能盡如周制,，一人而兼三十夫之田，亦已過矣,。而期之三年,，是又迫蹙平民，使自壞其業(yè),，非人情,，難用。吾欲少為之限,，而不禁其田嘗已過吾限者,，但使后之人不敢多占田以過吾限耳。要之數世,，富者之子孫,，或不能保其地以至于貧，而彼嘗已過吾限者,，散而入于他人矣,。或者子孫出而分之以無幾矣,。如此,，則富民所占者少而余地多，余地多則貧民易取以為業(yè),，不為人所役屬,，各食其地之全利，利不分于人,，而樂輸于官,。夫端坐于朝廷，下令于天下，不驚民,，不動眾,，不用井田之制，而獲井田之利,，雖周之井田,，何以遠之于此哉！
