4月18日,，首家獲得民航局批準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)U-Cloud（掌上優(yōu)云）正式上線了,。安卓版本和蘋果版本都可以在各大應(yīng)用商店進(jìn)行下載。無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或無(wú)人機(jī)擁有者個(gè)人接入這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)之后便于記錄飛行數(shù)據(jù)和獲取服務(wù)信息,。

今年3月4日,，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)的無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)U-Cloud獲批試運(yùn)行，批文有效期為兩年（2016年3月4日至2018年3月3日）,。這個(gè)無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)是由中國(guó)航空器擁有者及駕駛者協(xié)會(huì)（AOPA）推動(dòng)建立的,，目的是給無(wú)人機(jī)所有者提供飛行數(shù)據(jù)和服務(wù)，日后則可以解決無(wú)人機(jī)申報(bào)程序復(fù)雜,、監(jiān)管操作不便的難題,。U-Cloud系統(tǒng)的誕生與運(yùn)行，是無(wú)人機(jī)市場(chǎng)對(duì)于無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)需求的必然結(jié)果,，也得益于互聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,。

U-Cloud類似于SIM卡追蹤管理，所有的無(wú)人機(jī)上都需要裝一個(gè)SIM卡或者類似的裝置,。這樣一來(lái),，每一臺(tái)安裝了sim卡的無(wú)人機(jī)，飛行時(shí)的航跡,、高度,、速度、位置,、航向等都會(huì)被實(shí)時(shí)納入云數(shù)據(jù)庫(kù),，而這些數(shù)據(jù)，可以定位到無(wú)人機(jī)的“一舉一動(dòng)”,。公安,、民航、空管及空軍等方面，可以根據(jù)采集到的數(shù)據(jù),，對(duì)升空的無(wú)人機(jī)監(jiān)控和執(zhí)法,。

4月5日，中國(guó)AOPA無(wú)人機(jī)管理辦公室發(fā)布通知,，要求無(wú)人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)在訓(xùn)練中將無(wú)人機(jī)接入無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)（U-Cloud）。并要求其在系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè),，實(shí)際飛行過(guò)程中按照U-Cloud系統(tǒng)的通信協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)交互（見文后附件1）,。

而無(wú)人機(jī)企業(yè)或無(wú)人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)要接入無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)U-Cloud必須安裝U-Box。U-Box是一款針對(duì)U-Cloud（優(yōu)云）系統(tǒng)對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)定位而研制的飛行數(shù)據(jù)接入設(shè)備,，可通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)飛行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)云傳輸,。

那么U-Box具體怎么操作呢？宇辰網(wǎng)為你獨(dú)家解析,。

在AOPA購(gòu)買了U-Box后,，會(huì)得到以下物品：一臺(tái)U-Box主機(jī)、一份U-Box使用說(shuō)明書,、一套魔術(shù)貼和一張附帶一年流量使用費(fèi)的SIM卡,。U-Box十分輕巧，是一個(gè)規(guī)格為50*35*16mm的,、重約35克的盒狀物體,。它采用獨(dú)立電池供電，無(wú)需外部電源,，并可對(duì)其進(jìn)行充電,。同時(shí)它還支持接入機(jī)載電源。U-Box需GSM網(wǎng)絡(luò)支持,，因此網(wǎng)絡(luò)覆蓋面十分廣泛,，它的最大飛行高度取決于飛行區(qū)域和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。U-box在工作時(shí)不會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)磁力計(jì),、GPS接收天線,、機(jī)載圖傳發(fā)射機(jī)天線、機(jī)載數(shù)傳天線,、機(jī)載遙控接收機(jī)天線等設(shè)備產(chǎn)生任何影響,。所以，各無(wú)人機(jī)廠家,、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和飛行愛好者可放心接入該設(shè)備,。

操作也十分簡(jiǎn)單，只需要用魔術(shù)貼將U-box固定在無(wú)人機(jī)頂部,，而后將無(wú)人機(jī)首先在優(yōu)云系統(tǒng)（www.u-cloud.cn）進(jìn)行航空器及運(yùn)營(yíng)人注冊(cè),，注冊(cè)時(shí)選擇按U-Box設(shè)備號(hào)注冊(cè)，同時(shí)將U-Box正面的設(shè)備IMEI號(hào)作為設(shè)備號(hào)錄入優(yōu)云系統(tǒng),。注冊(cè)成功后即可以正式接入優(yōu)云系統(tǒng),。（注意事項(xiàng)見文后附件2）目前U-Box可以直接從AOPA處購(gòu)買,，也可以在AOPA授權(quán)過(guò)的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)處購(gòu)買，日后還可以在優(yōu)云官網(wǎng)（www.u-cloud.cn）上直接購(gòu)買,，支持支付寶付款,。

U-Cloud系統(tǒng)在北上廣深等大城市，覆蓋1.5公斤以上范圍作業(yè)的,，在一般地區(qū)則覆蓋4-150公斤范圍內(nèi)作業(yè)的民用無(wú)人機(jī),。利用互聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)的手段,將海量的文字及數(shù)據(jù)信息通過(guò)系統(tǒng)終端直觀呈現(xiàn)。在U-Cloud中注冊(cè)為普通用戶的企業(yè)或個(gè)人不能看到所有接入的用戶,，因?yàn)橛行┳?cè)為高級(jí)用戶的企業(yè)或個(gè)人可以選擇不讓普通用戶看到他,。不過(guò)監(jiān)管部門均屬于高級(jí)用戶，可以看到所有接入的用戶,。

與此同時(shí),U-Cloud系統(tǒng)可以通過(guò)多種類型的數(shù)據(jù)終端,可以實(shí)現(xiàn)空軍,、民航、空管,。公安等多部門協(xié)同管理,。輔以電子圍欄的設(shè)定,對(duì)入侵電子圍欄的無(wú)人機(jī)發(fā)出警報(bào)甚至阻止其進(jìn)入特定區(qū)域,提高對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的反應(yīng)速度,并減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控人員的需求。

U-Cloud系統(tǒng)的正式運(yùn)行,，將降低無(wú)人機(jī)企業(yè)及個(gè)人的運(yùn)營(yíng)成本,，推動(dòng)市場(chǎng)的快速發(fā)展。該系統(tǒng)全面整合了無(wú)人機(jī)系統(tǒng)以及無(wú)人機(jī)駕駛員數(shù)據(jù),，并根據(jù)民航局的要求定期更新,。以往公司和個(gè)人申請(qǐng)空域，審批等待時(shí)間長(zhǎng),，審批手續(xù)繁瑣,，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本增加。U-Cloud原計(jì)劃于今日正式上線無(wú)人機(jī)飛行計(jì)劃的快速報(bào)批功能,，不過(guò)由于五大戰(zhàn)區(qū)的空域進(jìn)行了調(diào)整,，而各個(gè)空域管理處的處長(zhǎng)還沒有下令，所以該功能暫緩上線,。AOPA執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶表示,，該功能預(yù)計(jì)于今年上半年上線，上線后可以有效的減少審批步驟和時(shí)間,。

U-Cloud的正式上線,，體現(xiàn)了民航局對(duì)無(wú)人機(jī)行業(yè)“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策的落實(shí)，加大了對(duì)無(wú)人機(jī)行業(yè)的扶持,，這無(wú)疑給無(wú)人機(jī)的發(fā)展和眾多無(wú)人機(jī)企業(yè)打了一針強(qiáng)心針,。不過(guò)U-Cloud的上線不能完全杜絕黑飛，因?yàn)槿腭vU-Cloud也是需要審批的，只不過(guò)手續(xù)變簡(jiǎn)便了,?？掠駥氈赋觯琔-Cloud的上線不僅是給各監(jiān)管部門提供了監(jiān)管窗口,，更重要的是給無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)人提供各項(xiàng)服務(wù),，像氣象服務(wù)、查詢服務(wù),、保險(xiǎn)服務(wù)等,。

盡管不能完全杜絕黑飛，但U-Cloud的正式上線是有很重要的現(xiàn)實(shí)意義的,。眾所周知，由于立法程序的復(fù)雜和繁瑣,，法律監(jiān)管總是落后于技術(shù)的發(fā)展,。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于監(jiān)管主體不明,、監(jiān)管權(quán)責(zé)不清,，盡管我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅速，但監(jiān)管幾乎是一個(gè)盲區(qū),。U-Cloud的上線盡管不能完全填補(bǔ)這個(gè)盲區(qū),，但是起碼邁出了很關(guān)鍵的一步。

那么,，完善無(wú)人機(jī)監(jiān)管到底還需要哪些部門一起努力呢,？各個(gè)部門應(yīng)該怎樣協(xié)同合作、各自分工才能讓無(wú)人機(jī)盡快飛在法治的藍(lán)天下呢,？

無(wú)人機(jī)作為新型的民用航空器,，直接歸屬于中國(guó)民用航空航局進(jìn)行管理。民航局對(duì)于人機(jī)的管理可作為整個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的基石和框架,。早在2009年6月民航局就頒發(fā)了兩部與無(wú)人機(jī)有關(guān)的文件：《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》和《關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》,，前者明確規(guī)定了無(wú)人機(jī)空域申請(qǐng)劃設(shè)和使用空域的基本要求，對(duì)民用無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)和無(wú)人機(jī)空中交通的管理進(jìn)行了一般性原則規(guī)范,。而后者則明確了無(wú)人機(jī)起飛前需辦理I類特許飛行證【見注示】且需要按照現(xiàn)行有效的規(guī)章和程序的適用部分對(duì)民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行評(píng)審,。制定我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)人機(jī)評(píng)審的基本原則是：

　　進(jìn)行設(shè)計(jì)檢查，但不進(jìn)行型號(hào)合格審定,，不頒發(fā)型號(hào)合格證,；

　　進(jìn)行制造檢查，但不進(jìn)行生產(chǎn)許可審定,，不頒發(fā)生產(chǎn)許可證,；

　　進(jìn)行單機(jī)檢查，但不進(jìn)行單機(jī)適航審查，不頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)適航證,。

民航總局對(duì)無(wú)人機(jī)監(jiān)管只是有一個(gè)大體的模式,，具體到監(jiān)管的哪一個(gè)環(huán)節(jié)則主要由民航局三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有關(guān)：適航審定司，運(yùn)輸司,，飛行標(biāo)準(zhǔn)司,。這三個(gè)部門分別管理三個(gè)環(huán)節(jié)（一架無(wú)人機(jī)想要起飛必須滿足的三個(gè)條件）：1，該無(wú)人機(jī)有經(jīng)檢驗(yàn)的“合格證”,；2,，該無(wú)人機(jī)有允許上天飛行的“行駛證”；3,，操作該無(wú)人機(jī)的駕駛員必須取得“駕駛證”,。下面對(duì)各三個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分別介紹。

適航審定司主要負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)許可,、合格審定,、產(chǎn)品的注冊(cè)和管理等。就是說(shuō)無(wú)人機(jī)在出廠后要經(jīng)過(guò)適航司的審核,、登記,，確認(rèn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，這只是無(wú)人機(jī)能起飛的第一步,，和汽車要經(jīng)過(guò)國(guó)家質(zhì)監(jiān)局以及汽車行業(yè)管理部門頒發(fā)的合格證才能出售是差不多一個(gè)意思,。2012年1月13日，民航局適航審定司頒發(fā)了適航管理文件《民用無(wú)人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》,，就無(wú)人機(jī)的適航管理問(wèn)題作出了初步規(guī)定,。此文件明確了單機(jī)檢查時(shí)以《民用航空器及其相關(guān)產(chǎn)品適航審定程序》為基礎(chǔ)，對(duì)符合Ⅰ類特許飛行證的無(wú)人機(jī)辦理相應(yīng)用途類的特許飛行證,。根據(jù)該條款可以判定：當(dāng)前我國(guó)無(wú)人機(jī)適航管理是對(duì)無(wú)人機(jī)做適航檢查而不做適航審定,，暫不辦理標(biāo)準(zhǔn)適航證，僅對(duì)通過(guò)適航審定的無(wú)人機(jī)頒發(fā)I類特許飛行證,。因此,，對(duì)于無(wú)人機(jī)研制企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前在我國(guó)無(wú)法取得標(biāo)準(zhǔn)適航證,，在“合格證”這一步就受到阻礙,。

運(yùn)輸司主要負(fù)責(zé)地面服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可管理、監(jiān)督管理地面代理服務(wù)工作,、規(guī)范航空服務(wù)地面代理協(xié)議等,。運(yùn)輸司在2015年12月30日發(fā)布的《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理暫行辦法》），剛一發(fā)布就在業(yè)界引起了很大的爭(zhēng)議,。其中無(wú)人機(jī)企業(yè)對(duì)此規(guī)定反響較大,、質(zhì)疑聲音不斷,，近二百家企業(yè)聯(lián)名上書民航局，要求暫停該辦法的執(zhí)行,。這次集體上書的焦點(diǎn)在于航空許可證獲取難度較大,。《管理暫行辦法》主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》制定,，而無(wú)人機(jī)與通用航空不同,，通用航空大多是資金雄厚的企業(yè)在運(yùn)營(yíng)，而國(guó)內(nèi)很多無(wú)人機(jī)屬個(gè)人所有,，在取得許可證和實(shí)際使用上都有很大難度,。無(wú)人機(jī)的管理不能完全套用通用航空的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于剛起步的無(wú)人機(jī)行業(yè)不公平,。

按照進(jìn)度安排,，2月1號(hào)預(yù)計(jì)正式實(shí)行的《管理暫行辦法》卻從民航局官網(wǎng)上被撤掉了。近日,，民航局官網(wǎng)發(fā)布信息表示針對(duì)該《管理暫行辦法》進(jìn)行修改完善,。原文上是這么說(shuō)的“運(yùn)輸司委托中國(guó)航協(xié)通航分會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，組織召開研討會(huì),，對(duì)《管理暫行辦法》提出了建設(shè)性意見，主要包括：一是對(duì)無(wú)人機(jī)類型及用途進(jìn)行分級(jí)分類,，豁免或簡(jiǎn)化25公斤以下無(wú)人機(jī)適航,、機(jī)載無(wú)線電臺(tái)等取證環(huán)節(jié)，二是進(jìn)一步降低無(wú)人機(jī)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，不宜套用設(shè)立通航企業(yè)條件,，三是設(shè)定辦法生效的緩沖期，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,。近期,，民航局將繼續(xù)深入開展調(diào)研，廣泛聽取行業(yè)意見,，針對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)行特點(diǎn)修改完善《辦法》,，為無(wú)人機(jī)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利條件，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境,?！彼裕凇靶旭傋C”這一塊,，目前也處于監(jiān)管盲區(qū),。

此時(shí)監(jiān)管的責(zé)任大部分落在飛行標(biāo)準(zhǔn)司這里，因?yàn)轱w標(biāo)司制定的法律法規(guī)和政策是目前唯一可循的法律文件,。2013年11月,，飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《民用無(wú)人機(jī)駕駛航空系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》,，涉及民眾普遍關(guān)心的無(wú)人機(jī)駕駛員資質(zhì)管理問(wèn)題，第一次將無(wú)人機(jī)按重量區(qū)分為微型,、輕型,、小型和大型四種類型。雖然是部門的暫時(shí)性通吿,，并不具備法規(guī)強(qiáng)制效力,，在目前國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)無(wú)人機(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)尚未確立之時(shí)，該條例成為無(wú)人機(jī)管理中最有效的依據(jù)之一,。

飛行標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)管理的范圍比較廣,，包括無(wú)人機(jī)的飛行標(biāo)準(zhǔn)制定、無(wú)人機(jī)駕駛?cè)藛T的標(biāo)準(zhǔn)制定,、無(wú)人機(jī)駕駛駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審查和認(rèn)定等,。飛標(biāo)司也頒布了不少法律法規(guī)，如《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》,、《民用航空器駕駛員,、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則》《輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》等。

無(wú)人機(jī)和汽車有相同之處,，那就是都需要“駕駛證”,。本來(lái)這個(gè)無(wú)人機(jī)的“駕駛證”由飛標(biāo)司直接頒布，但2014年4月,，中國(guó)民航局發(fā)布《關(guān)于民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》,，授權(quán)中國(guó)航空器擁有者及駕駛者協(xié)會(huì)（AOPA）負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)駕駛員資質(zhì)及訓(xùn)練質(zhì)量管理，這是我國(guó)首次對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員的資質(zhì)培訓(xùn)提出要求,。

打一個(gè)比方：AOPA相當(dāng)于車管所（不同的是AOPA不屬于政府職能部門,，而是行業(yè)協(xié)會(huì)），訓(xùn)練機(jī)構(gòu)相當(dāng)于駕校,，訓(xùn)練機(jī)構(gòu)得到AOPA的審核后,，訓(xùn)練機(jī)構(gòu)開始招生，無(wú)人機(jī)駕駛員在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn),，理論考試,、實(shí)踐考試則由中國(guó)AOPA來(lái)具體負(fù)責(zé)，考核通過(guò)后由中國(guó)AOPA來(lái)頒發(fā)“駕駛證”,。需要注意的是中國(guó)AOPA執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶表示,，中國(guó)AOPA不是公務(wù)員單位，頒發(fā)的只是訓(xùn)練合格證,，不是執(zhí)照,。在目前沒有相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)前的特定時(shí)期，這個(gè)訓(xùn)練合格證等同于執(zhí)照,。因此,，無(wú)人機(jī)的“駕駛證”這一塊基本落地,。

除了上述三個(gè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)的民航局機(jī)構(gòu)也頒布了無(wú)人機(jī)相關(guān)的法律法規(guī)或政策性文件,。2014年7月《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）公開,，對(duì)無(wú)人機(jī)在內(nèi)的民用航空器的飛行計(jì)劃申報(bào)、申報(bào)條件,、適航空域等重要環(huán)節(jié)做了相關(guān)規(guī)定,，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這一規(guī)定一旦實(shí)施，將表明低空空域?qū)γ裼脽o(wú)人機(jī)正式開放,。

在此我們可以看到,，U-Cloud的正式上線，整合了無(wú)人機(jī)監(jiān)管的幾個(gè)部門,，加強(qiáng)了無(wú)人機(jī)監(jiān)管部門的協(xié)同合作,。但只有各部門劃分清楚自己的權(quán)責(zé)范圍，盡快出臺(tái),、完善相關(guān)立法,，U-Cloud的作用才能更好的發(fā)揮，才能把整合的資源都用上,，才能實(shí)現(xiàn)有序監(jiān)管,、有力監(jiān)管。

 注：Ⅰ類特許飛行證適用范圍①為試驗(yàn)航空器新的設(shè)計(jì)構(gòu)思,、新設(shè)備,、新安裝、新操作技術(shù)及新用途而進(jìn)行的飛行,；② 為證明符合適航標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的試驗(yàn)飛行，包括證明符合型號(hào)合格證書和補(bǔ)充型號(hào)合格證書的飛行,、證實(shí)重要設(shè)計(jì)更改的飛行,、證明符合標(biāo)準(zhǔn)的功能和可靠性要求的飛行；③新飛機(jī)的生產(chǎn)試飛,； ④制造人為交付或出口航空器而進(jìn)行的調(diào)機(jī)飛行,； ⑤制造人為訓(xùn)練機(jī)組而進(jìn)行的飛行；⑥ 為航空比賽或展示航空器的飛行能力,、性能和不尋常特性而進(jìn)行的飛行,，包括飛往和飛離比賽、展覽,、拍攝場(chǎng)所的飛行,；⑦ 為航空器市場(chǎng)調(diào)查和銷售而進(jìn)行的表演飛行；⑧ 局方同意的其他飛行,。