糧食安全是“國之大者”,，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,，是實現(xiàn)供給保障強(qiáng)和依靠自己力量端牢飯碗的首要任務(wù)。現(xiàn)階段,，面對日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢以及經(jīng)營規(guī)模較小,、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、農(nóng)民種糧收益和糧食生產(chǎn)效率較低的國內(nèi)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀,，保障國家糧食安全仍面臨較大的問題和挑戰(zhàn),。與此同時，我國糧食產(chǎn)需缺口存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,。據(jù)測算,，到2035年，我國糧食需求總量預(yù)計達(dá)到8.95×10⁸ t,，國內(nèi)產(chǎn)量為7.33×10⁸ t,，凈進(jìn)口量達(dá)到1.62×10⁸ t，糧食自給率為81.9%,。在此背景下,，促進(jìn)我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，進(jìn)一步夯實國家糧食安全基礎(chǔ),，成為亟待解決的關(guān)鍵問題,。解決好這一問題，不僅有利于守好“三農(nóng)”基本盤,，而且能夠為更好應(yīng)對世界百年未有之大變局提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ),。

圍繞保障國家糧食安全這一主題，已有研究重點關(guān)注其中的戰(zhàn)略定位,、目標(biāo)任務(wù),、風(fēng)險挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略取向等內(nèi)容,。從戰(zhàn)略定位看,，作為國家安全的重要組成部分，糧食安全是關(guān)系國家自立自強(qiáng)的全局性重大戰(zhàn)略問題,，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)和加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要方向。從目標(biāo)任務(wù)看,，面對新形勢下糧食需求側(cè)呈現(xiàn)出的新特征,，在保障糧食總量需求的基礎(chǔ)上，還需要順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,，持續(xù)提高糧食品質(zhì),，滿足居民“吃得好”“吃得放心”的需要，并逐步提升糧食安全永續(xù)發(fā)展的能力和水平。從風(fēng)險挑戰(zhàn)看,，在不穩(wěn)定性,、不確定性日益增加的時代背景下，國內(nèi)糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險,、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,、社會風(fēng)險相互交織，全球糧食的減產(chǎn)趨勢日益明顯,，國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈明顯受阻，糧食安全形勢依然嚴(yán)峻,。從戰(zhàn)略取向看,，針對現(xiàn)存問題，需要通過構(gòu)建耕地保護(hù)新格局,、開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、提高糧食經(jīng)營主體發(fā)展能力、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)支持政策,、加強(qiáng)糧食區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作等途徑,，確保糧食絕對安全。

研究人員對保障國家糧食安全進(jìn)行了較為廣泛而深入的探討,，但仍存在一定的優(yōu)化空間,，具體表現(xiàn)為：第一，已有研究從不同角度對糧食安全形勢進(jìn)行了分析闡述,，但基于穩(wěn)產(chǎn)視角開展研究的文獻(xiàn)較為缺乏,，對糧食生產(chǎn)狀況與特點的提煉概括不足；第二,，已有研究對糧食穩(wěn)產(chǎn)的制約因素與實現(xiàn)路徑的總結(jié)不夠全面,，亟需提出未來一段時期促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略安排,。鑒于此,，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，從以下兩個方面做出改進(jìn)：第一,，聚焦糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長,，在厘清糧食生產(chǎn)狀況及其特點的基礎(chǔ)上,，結(jié)合宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)和國內(nèi)糧食生產(chǎn)實際,，系統(tǒng)闡述我國糧食生產(chǎn)面臨的主要問題,；第二，對標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)和全方位夯實糧食安全根基的戰(zhàn)略安排,，明確提出未來促進(jìn)我國糧食穩(wěn)產(chǎn),、增產(chǎn)的實現(xiàn)路徑和對策建議。

我國是一個有十四多億人口的發(fā)展中國家,，確保飯碗牢牢端在自己手中是掌握我國發(fā)展和安全主動權(quán)的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn),、增產(chǎn)是保障國家糧食安全的重要舉措,。基于穩(wěn)產(chǎn)視角探究保障國家糧食安全的實現(xiàn)路徑,，首先需要厘清新時期我國糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實情況與發(fā)展特征,，回答“糧食生產(chǎn)形勢如何”的問題。

（一） 糧食播種面積總體穩(wěn)定

2010年以來,，我國糧食作物播種面積保持穩(wěn)定,，在1.15×10⁸ hm²上下波動（見表1）。2010—2022年,，糧食作物播種面積從1.12×10⁸ hm²增長至1.18×10⁸ hm²,，累計增長約6.64×10⁶ hm²，增長約5.94%,。分階段來看,，2010—2016年，我國糧食作物播種面積呈逐年增長態(tài)勢,，從1.12×10⁸ hm²增長至1.19×10⁸ hm²,，累計增長約7.53×10⁶ hm²，增長約6.75%,；2016—2019年,，受農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民種糧收益下降等因素影響,，糧食作物播種面積逐年減少,，累計減少約3.17×10⁶ hm²；2019—2022年,，得益于糧食生產(chǎn)責(zé)任制的不斷壓實,、政策支持力度的逐漸加大、生產(chǎn)條件的持續(xù)改善等,，我國糧食作物播種面積呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢,，累計增長約2.27×10⁶ hm²。從糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積之比來看,，2010—2016年占比逐年增加,，2016年之后則呈現(xiàn)逐年遞減態(tài)勢，說明我國的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)生作用,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn),。

表1 2010—2022年我國糧食作物播種面積及其占農(nóng)作物總播種面積之比

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局,，網(wǎng)址為https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01,，下文同,。 

從分品種來看（見圖1）,，2010—2022年,，玉米播種面積基本保持在4×10⁷ hm²以上，其中,，2010—2015年玉米播種面積穩(wěn)步擴(kuò)大,，2015年約為4.5×10⁷ hm²,；2015—2022年,，播種面積呈逐年下降趨勢，2022年為4.31×10⁷ hm²,，比2015年減少了1.9×10⁶ hm²,。稻谷播種面積較為穩(wěn)定，基本保持在3×10⁷ hm²左右,。2016—2022年，小麥播種面積連年遞減,，累計減少了1.2×10⁶ hm²,。2015—2022年,，大豆播種面積持續(xù)擴(kuò)大，從6.8×10⁶ hm²增長至1.02×10⁷ hm²,，累計增長3.4×10⁶ hm²,，增長近50%,。

圖1 2010—2022年不同品種糧食作物播種面積變化情況

分地區(qū)來看（見圖2）,，2010—2022年，主產(chǎn)區(qū)糧食作物播種面積占全國糧食作物播種面積的比重基本維持在75%左右,，2022年占比達(dá)到75.41%,。其中，黑龍江,、河南的糧食作物播種面積連續(xù)多年維持在1×10⁷ hm²以上,，2022年占全國糧食作物播種面積的比重分別為12.41%、9.11%,；江西,、遼寧的糧食作物播種面積相對較小，2022年占比約為3%,。產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食作物播種面積占比維持在20%左右,，主銷區(qū)占比不到5%，其中,，產(chǎn)銷平衡區(qū)的寧夏,、青海,、西藏等省份以及主銷區(qū)除廣東外的其他省份占比均在1%以下。從變動趨勢來看,，主產(chǎn)區(qū)糧食作物播種面積穩(wěn)中有升,，從2010年的8.13×10⁷ hm²增長至2022年的8.92×10⁷ hm²，面積擴(kuò)大超過7.9×10⁶ hm²,，增長約9.73%,；主銷區(qū)和平衡區(qū)糧食作物播種面積則呈現(xiàn)下降趨勢，分別從2010年的5.71×10⁶ hm²,、2.47×10⁷ hm²下降至2022年的4.93×10⁶ hm²,、2.44×10⁷ hm²，分別減少13.70%,、1.23%,。

圖2 2010—2022年不同地區(qū)糧食作物播種面積變化情況

（二） 糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長

從糧食生產(chǎn)的具體情況來看，我國糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺階,。2012年我國糧食產(chǎn)量突破6×10⁸ t,，達(dá)到6.12×10⁸ t；2015年達(dá)到6.6×10⁸ t,，之后連續(xù)7年穩(wěn)定在6.5×10⁸ t以上（見圖3）,。2022年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到6.87×10⁸ t,，比2010年增長1.27×10⁸ t,，增長約22.79%。

圖3 2010—2022年不同品種糧食作物產(chǎn)量變化情況

分品種來看（見圖3）,，玉米產(chǎn)量相對較大,，且基本保持在2.5×10⁸ t以上。2013年,、2015年和2021年,，玉米產(chǎn)量出現(xiàn)較大增長，分別增產(chǎn)1.9×10⁷ t,、1.5×10⁷ t,、1.2×10⁷ t。2022年玉米產(chǎn)量達(dá)到2.77×10⁸ t,，比2010年增長了45.32%,，占糧食總產(chǎn)量的比重超過40%。稻谷產(chǎn)量較為穩(wěn)定,，一直保持在2×10⁸ t以上,。2022年稻谷產(chǎn)量為2.08×10⁸ t，比2010年增長5.71%,，占糧食總產(chǎn)量的比重為30.37%,。小麥產(chǎn)量基本呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢,，2022年為1.38×10⁸ t，比2010年增長18.63%,，2010—2022年,，小麥產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重基本維持在20%左右。大豆產(chǎn)量近年來有所增長,，2022年首次突破2×10⁷ t,，但占糧食總產(chǎn)量的比重不到3%，占比仍然較低,。

分地區(qū)來看,，主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量呈逐年增長態(tài)勢（見圖4）,，從2010年的4.26×10⁸ t增長至2022年的5.37×10⁸ t,，累計增長1.11×10⁸ t，增長約26.02%,。2010—2022年,，主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重基本維持在76%以上。其中,，黑龍江,、河南、山東的糧食產(chǎn)量保持在5×10⁷ t以上,，2022年分別達(dá)到7.76×10⁷ t,、6.79×10⁷ t、5.54×10⁷ t,，湖北,、江西、遼寧等省份的糧食產(chǎn)量則在3×10⁷ t以下,。具體來看,，2010—2022年，主產(chǎn)區(qū)稻谷產(chǎn)量占全國的比重由74.50%上升至77.28%,，增長了2.78個百分點,，且基本保持在75%以上。其中,，黑龍江,、湖南、江西等省份的稻谷產(chǎn)量基本在2×10⁷ t以上,。主產(chǎn)區(qū)小麥產(chǎn)量占全國的比重由84.11%上升至85.82%,，增長了1.71個百分點，小麥生產(chǎn)主要集中在河南,、山東,、江蘇,、河北、安徽等省份,。主產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)量占全國的比重由77.28%上升至79.07%,，增長了1.79個百分點，玉米生產(chǎn)主要集中在北方主產(chǎn)區(qū)的黑龍江,、河南,、山東、河北,、吉林,、內(nèi)蒙古、遼寧等省份,。主產(chǎn)區(qū)大豆產(chǎn)量占全國的比重由85.6%上升至89.31%（見表2）,，增長了3.71個百分點，大豆生產(chǎn)主要集中在黑龍江,、內(nèi)蒙古等省份,。可見,，主產(chǎn)區(qū)對我國糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)越來越大,，是保障我國糧食安全的核心力量。產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)量存在一定波動,，2010—2015年逐年上升,，2016—2019年逐年下降，近年來的糧食產(chǎn)量又有所增長,。2022年,，產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到1.2×10⁸ t，占全國糧食總產(chǎn)量的比重為17.44%,，且十多年來占比基本保持在17%左右,。主銷區(qū)糧食產(chǎn)量自2016年以來逐年增長，但與其他地區(qū)相比產(chǎn)量較低,，2022年為2.96×10⁷ t,，僅占全國糧食總產(chǎn)量的4.32%。

圖4 2010—2022年不同地區(qū)糧食作物產(chǎn)量及其占比變化情況

表2 2010—2022年糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧情況 (%)

從人均水平來看,，2022年我國人均糧食產(chǎn)量達(dá)到486.3 kg,，比2010年增加了69.3 kg，且呈持續(xù)增長態(tài)勢（見圖5）,。黨的十八大以來,，我國人均糧食產(chǎn)量持續(xù)高于世界平均水平50 kg左右，遠(yuǎn)高于人均400 kg的國際安全標(biāo)準(zhǔn)線。

圖5 2010—2022年人均糧食產(chǎn)量變化情況

（三） 糧食單產(chǎn)有所提高

從單位面積產(chǎn)量來看,，我國糧食單位面積產(chǎn)量逐年增加（見表3）,，2022年達(dá)到5801.7 kg/hm²，比2010年增長了15.9%,。具體而言,，稻谷、玉米單位面積產(chǎn)量高于平均水平,，小麥單位面積產(chǎn)量與平均水平大致持平,，大豆單位面積產(chǎn)量則相對較低。2018年,，稻谷單位面積產(chǎn)量突破7000 kg/hm²,，之后連續(xù)5年保持在這一水平之上，2021年達(dá)到7113.44 kg/hm²,，比2010年增長了8.55%,。2017年，玉米單位面積產(chǎn)量突破6000 kg/hm²,，2022年達(dá)到6436.08 kg/hm²,，比2010年增長了18.01%,。2010—2022年,，小麥單位面積產(chǎn)量逐年增加，從4749.7 kg/hm²增長至5855.97 kg/hm²,，增長了23.29%,，增長速度相對較快。

表3 2010—2022年不同品種糧食作物單位面積產(chǎn)量變化情況 (kg/hm²)

分地區(qū)來看,，2010—2022年,，我國糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食單位面積產(chǎn)量均呈上升態(tài)勢（見圖6）,。具體來看,，主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的糧食單位面積產(chǎn)量于2021年突破6000 kg/hm²，且一直高于全國平均水平,；產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食單位面積產(chǎn)量相對較低,，2022年部分省份尚未突破5000 kg/hm²，與全國平均水平存在較大差距,。

圖6 2010—2022年不同地區(qū)平均糧食單產(chǎn)水平變化情況

（四） 糧食生產(chǎn)重心不斷北移

從各省糧食生產(chǎn)的具體情況看,，2022年，在我國糧食產(chǎn)量排名前十的省份中,，北方地區(qū)省份為6個,，分別為黑龍江、河南、山東,、吉林,、內(nèi)蒙古、河北,。其中黑龍江是我國糧食總產(chǎn)量第一大省,，2022年糧食產(chǎn)量為7.76×10⁷ t，占全國糧食總產(chǎn)量的比重為11.31%,；糧食作物播種面積為1.47×10⁷ hm²,，占全國糧食作物總播種面積的比重為12.41%；水稻,、大豆,、玉米產(chǎn)量全部位列首位，是“北糧南運”的最大貢獻(xiàn)者,。河南是小麥產(chǎn)量第一大省,，小麥產(chǎn)量占全國小麥總產(chǎn)量的25%，支撐起了全國人民的面食需求,。數(shù)據(jù)顯示,，我國糧食生產(chǎn)地域重心逐步變化，不斷向主產(chǎn)區(qū)尤其是北方糧食生產(chǎn)核心區(qū)集中的態(tài)勢明顯,。

（五） 糧食生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化水平不斷提高

2021年,，我國家庭農(nóng)場數(shù)量超過390萬個,，其中，縣級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評定的示范家庭農(nóng)場近17萬個,，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場數(shù)量為154.53萬個,；家庭農(nóng)場糧食作物種植面積達(dá)到2.24×10⁸畝（1畝≈666.67 m²）。全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為203.13萬個,，其中,，示范社有近19萬個，從事糧食產(chǎn)業(yè)的合作社為51.66萬個,，糧食生產(chǎn)規(guī)?；讲粩嗵岣摺Ｅc此同時,，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展：2010—2022年,，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力與農(nóng)用大中型拖拉機(jī)數(shù)量呈現(xiàn)增長態(tài)勢（見圖7），2022年分別達(dá)到1.1×10⁹ kW,、525.36萬臺,。2021年,，全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到72.03%，其中機(jī)耕率,、機(jī)播率,、機(jī)收率分別達(dá)到86.42%、60.22%,、64.66%,。從具體種類來看，水稻,、小麥,、玉米、大豆耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到85.59%,、97.29%,、90%、87.04%,，我國糧食生產(chǎn)逐漸步入以機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段,。

圖7 2010—2022年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力與農(nóng)用大中型拖拉機(jī)數(shù)量變化情況

（六） 糧食質(zhì)量安全水平不斷提高

我國先后制定和修訂了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，為保障糧食質(zhì)量安全奠定了法律基礎(chǔ),。在政策的推動下,，我國建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、生產(chǎn),、包裝和標(biāo)識等方面的法律要求和責(zé)任，嚴(yán)格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度,，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,。全面加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管，開展糧食質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動,，加大經(jīng)費投入、加強(qiáng)工作力量,、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責(zé)任,，著力消除糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”，保障人民群眾“舌尖上的安全”,。加強(qiáng)源頭治理,，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，同時健全化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理制度,，通過嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染、科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥,、加強(qiáng)無害化處理污染物等手段,，有效緩解了耕地的面源污染問題。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)作物種子市場總體上供大于求,，合格率穩(wěn)定保持在98%,。優(yōu)質(zhì)糧食工程實施成效顯著，截至2021年6月,，糧食產(chǎn)后服務(wù)體系實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋,，糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系實現(xiàn)監(jiān)測面覆蓋60%的5×10⁴ t以上產(chǎn)糧縣，“中國好糧油”行動增加優(yōu)質(zhì)糧食超過5×10⁷ t,。

從現(xiàn)實情況看，我國糧食生產(chǎn)形勢長期向好,，重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供取得一系列成就,。但不容忽視的是，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境,、糧食供求格局等發(fā)生巨大變化,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全仍面臨一定問題和潛在風(fēng)險,。

（一） 糧食產(chǎn)量正處于高位徘徊階段

為著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，確保國家糧食安全，2009年11月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》,，要求到2020年再新增1000億斤（1斤=500 g）糧食生產(chǎn)能力。在過去的十多年時間里,，我國糧食產(chǎn)量跨上三個千億斤臺階,。其中，2010—2012年,，我國糧食產(chǎn)量從5.5×10⁸ t增長至6×10⁸ t,，2015年突破6.5×10⁸ t，之后我國糧食產(chǎn)量在6.5×10⁸ t這一臺階上保持了8年,。受自然資源,、氣候條件等多重因素影響，實現(xiàn)糧食產(chǎn)能的進(jìn)一步躍升面臨一定挑戰(zhàn),。

（二） 糧食作物播種面積仍有擴(kuò)大空間

近年來,，我國糧食作物播種面積逐年擴(kuò)大，為糧食增產(chǎn)提供了重要基礎(chǔ),。但需要注意的是,，糧食播種面積擴(kuò)大主要在糧食主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食作物播種面積呈現(xiàn)下降趨勢,，主銷區(qū)下降尤為明顯,。在這一現(xiàn)實條件下,，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率、確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給存在較大堵點,。從品種上看,，2010年以來，在大豆振興計劃,、東北地區(qū)輪作休耕等政策的影響下,，我國大豆的播種面積明顯擴(kuò)大，產(chǎn)量顯著增長,。但整體上我國大豆的對外依存度仍然較高,，是保障國家糧食安全的主要短板。受畝均收益低,、科研投入不足,、種質(zhì)資源鑒定落后、耕作制度不配套等因素限制,，提高我國大豆自給率仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn),。

（三） 糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家存在一定差距

2020年，世界稻谷,、小麥,、玉米的平均單產(chǎn)分別為4609 kg/hm²、3474 kg/hm²,、5755 kg/hm²,，低于我國同期的單產(chǎn)水平。我國現(xiàn)有稻谷,、小麥,、玉米的單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，例如,，2020年,，美國稻谷單產(chǎn)為8540 kg/hm²、澳大利亞為10 031 kg/hm²,，分別為同期我國稻谷單產(chǎn)的1.2倍,、1.4倍；荷蘭小麥單產(chǎn)為8556 kg/hm²,、新西蘭為9933 kg/hm²，分別為同期我國小麥單產(chǎn)的1.5倍,、1.7倍,；以色列玉米單產(chǎn)為19 220 kg/hm²、西班牙為12 258 kg/hm²,，分別為同期我國玉米單產(chǎn)的3倍,、1.9倍,。大豆單產(chǎn)水平差距更為顯著。2020年,，世界大豆平均單產(chǎn)水平為2784 kg/hm²,，遠(yuǎn)高于我國同期大豆的單產(chǎn)水平；美國為3379 kg/hm²,，巴西為3275 kg/hm²,，是同期我國大豆單產(chǎn)的1.7倍和1.65倍。從長遠(yuǎn)看,，未來我國糧食增產(chǎn)仍有較大潛力，迫切需要提高我國玉米,、大豆的單產(chǎn)水平,。

（四） 糧食區(qū)域性供需矛盾凸顯

糧食主銷區(qū)、平衡區(qū)的糧食自給率不斷下降,，糧食缺口持續(xù)擴(kuò)大。以當(dāng)年全國人均糧食產(chǎn)量為自給標(biāo)準(zhǔn)計算,，2021年產(chǎn)銷平衡區(qū)11個省份的糧食自給率為78.4%，主銷區(qū)7個省份的糧食自給率僅為19.9%,，主銷區(qū)、平衡區(qū)糧食總?cè)笨诜謩e為1.18×10⁸ t,、3.2×10⁷ t。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)前全國只有內(nèi)蒙古,、吉林、黑龍江,、安徽,、河南5個省份的糧食凈調(diào)出率在5%以上，換言之,，糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)各省份的糧食缺口主要靠5個糧食凈調(diào)出大省貢獻(xiàn)的糧食補(bǔ)充,。糧食生產(chǎn)重心向北方轉(zhuǎn)移，產(chǎn)糧大縣向北方核心區(qū)集中,，這在很大程度上加劇了糧食區(qū)域性供需矛盾,。一方面，糧食主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)壓力越來越大,，糧食生產(chǎn)區(qū)域集中加大了糧食庫容區(qū)域壓力,；另一方面,，糧食生產(chǎn)和消費的空間分離程度擴(kuò)大,，導(dǎo)致流通成本增加,。據(jù)統(tǒng)計，糧食運輸成本占最終糧食銷售總成本的30%~40%,，“北糧南運”成為我國糧食綜合生產(chǎn)成本居高不下的重要原因,，加劇了糧食區(qū)域供需風(fēng)險。除此之外,，糧食種植耗費大量的水,、光、溫等自然資源及土肥資源,。以水資源為例,，每生產(chǎn)1 t糧食，約需800~1000 m³水,。我國北方地區(qū)多數(shù)省份水資源較為稀缺,，糧食播種面積擴(kuò)大帶來的地下水超采問題，嚴(yán)重影響了北方糧食主產(chǎn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,。與此同時,，糧食生產(chǎn)還需耗費大量的氮、磷,、鉀等礦物質(zhì)資源,，“北糧南運”將大量的土壤礦物質(zhì)資源“挪運”至南方，加劇了北方地區(qū)的土壤貧瘠化和東南沿海地區(qū)環(huán)境的“富營養(yǎng)化”問題,。

（五） 耕地數(shù)量減少,、質(zhì)量下降問題較為突出

從耕地數(shù)量角度看，2022年,，我國共有耕地1.28×10⁸ hm²,，較2019年減少2.6×10⁵ hm²。根據(jù)自然資源部第二次,、第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù),，2009—2019年，我國耕地面積減少超過7.5×10⁶ hm²,，除黑龍江,、遼寧、吉林,、內(nèi)蒙古,、新疆等5省份外，其他26個省區(qū)（不包括香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┑母孛娣e都在減少。從耕地質(zhì)量角度看,，主要存在耕地地力降低和土壤污染嚴(yán)重的問題,。數(shù)據(jù)顯示，我國耕地質(zhì)量平均等級為4.76等,，其中,，4~6等和7~10等耕地面積分別占耕地總面積的46.81%和21.95%，表明我國耕地主要為中低等地,，耕地質(zhì)量水平較低,。與此同時，傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問題,。2022年,，我國農(nóng)作物平均化肥投入為298.79 kg/hm²，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的安全上限（225 kg/hm²）,；2020年,，我國水稻、小麥,、玉米三大糧食作物農(nóng)藥利用率為40.6%,，過量的化肥,、農(nóng)藥投入不僅易造成土壤,、水源等污染問題，而且會影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。分地區(qū)來看,，2010年以來，糧食主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū),、平衡區(qū)的化肥、農(nóng)藥平均使用量均呈下降趨勢（見圖8）,，其中,，主產(chǎn)區(qū)和平衡區(qū)的平均化肥施用量降至300 kg/hm²以下，與國際公認(rèn)的化肥施用安全上限的差距逐漸縮小,，但主銷區(qū)的化肥施用量仍然較多,，2021年為447.8 kg/hm²，北京,、福建,、海南等省份的化肥投入仍在500 kg/hm²以上。主產(chǎn)區(qū),、平衡區(qū)農(nóng)藥使用量相對較少,，但主銷區(qū)平均農(nóng)藥投入在20 kg/hm²以上,，2019年部分省份的農(nóng)藥投入超過25 kg/hm²，迫切需要推進(jìn)主銷區(qū)的化肥,、農(nóng)藥減量化行動,。

圖8 2010—2021年不同地區(qū)平均化肥、農(nóng)藥投入情況

（六） 政府抓糧,、農(nóng)民種糧積極性弱化

從農(nóng)民的角度看,，糧食生產(chǎn)利潤較低，農(nóng)民種糧積極性受挫,。2010—2021年,，三大主糧的年平均凈利潤不足70元/畝，2016—2019年連續(xù)為負(fù)值,，農(nóng)民多年“倒貼式”參與糧食生產(chǎn),。分品種看，2010—2021年,，水稻的年平均凈利潤為164.31元/畝,，2018年以來保持在70元/畝以下；小麥,、玉米的年平均凈利潤相對較低,，分別為21.33元/畝、19.16元/畝,；大豆的年平均凈利潤為-37.19元/畝（見表4）,。與此同時，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的效果減弱,。具體來看,，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小的特征明顯,，對農(nóng)戶種糧積極性的調(diào)動作用有限,；玉米、大豆,、稻谷的生產(chǎn)者補(bǔ)貼僅在特定地區(qū)施行,，并且在總量上受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。從政府的角度看,，以產(chǎn)糧大縣獎勵資金等為代表的轉(zhuǎn)移支付政策對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償效果減弱,。2022年，產(chǎn)糧大縣獎勵資金總量超過500億元,，是2010年的2.44倍（見圖9）,，但從增速看，產(chǎn)糧大縣獎勵資金增長率的下降趨勢明顯，且連續(xù)多年低于同期中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付的增長水平,。

表4 2010—2021年糧食作物畝均凈利潤 (元)

注：數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2011—2022年）,。

圖9 2010—2022年全國產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模及其增長率變化情況

注：數(shù)據(jù)根據(jù)財政部歷年中央對地方轉(zhuǎn)移支付決算表整理所得。

（七） 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)滯后

從我國的現(xiàn)實情況看,，家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為糧食生產(chǎn)的重要力量，但是農(nóng)村金融發(fā)展緩慢,，金融產(chǎn)品與服務(wù)供給遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展需求。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在資金需求,，但是向銀行及合作社等金融機(jī)構(gòu)申請貸款的占比較低，且部分貸款未獲批,，部分獲批貸款并未足額發(fā)放（見表5）,，因此，亟需加大金融支農(nóng)力度,，建立健全可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系,。

表5 新型經(jīng)營主體融資情況

保障國家糧食安全是一項系統(tǒng)工程,，對標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)，針對當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨的主要問題,，做好糧食穩(wěn)產(chǎn)工作進(jìn)而夯實糧食安全根基,，需要從以下幾個方面著手。

（一） 落實糧食安全和耕地保護(hù)責(zé)任制

當(dāng)前我國糧食安全領(lǐng)域仍面臨許多問題和嚴(yán)峻考驗,，糧食生產(chǎn)取得巨大成就的背后也隱含了來自不同方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn),，在一定程度上限制了我國糧食生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定,、健康發(fā)展,。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外糧食供需形勢以及國內(nèi)糧食生產(chǎn)日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須落實糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé),。地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責(zé)任,，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，不斷加強(qiáng)糧食生產(chǎn),、儲備和流通能力建設(shè),，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,。建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制,，制定監(jiān)督考核辦法，定期對地方各級黨委和政府落實糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核。

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，牢牢守住“18億畝耕地紅線”,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。落實新一輪國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),，全面壓實各級地方黨委和政府的耕地保護(hù)責(zé)任,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”,，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先順序,。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占,、先補(bǔ)后占和占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)規(guī)定,。加強(qiáng)耕地保護(hù)政策和制度落實情況督促檢查，完善并實施耕地保護(hù)責(zé)任評價標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)考核辦法,，對違規(guī)占用耕地進(jìn)行整改復(fù)耕要實事求是,，適當(dāng)留出過渡期，循序漸進(jìn)推動,。

（二） 提高主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給水平

針對糧食主銷區(qū),、平衡區(qū)自給率不斷下降，糧食區(qū)域性供需矛盾日益凸顯這一現(xiàn)實問題,，必須強(qiáng)化對產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)糧食自給的要求,，明確國家糧食安全戰(zhàn)略分工。要在提高主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,，完善糧食流通體系,，通過“提高產(chǎn)量+調(diào)運補(bǔ)足”的方式，提高糧食自給水平,。設(shè)定產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)的糧食自給目標(biāo),，把自給率納入糧食安全責(zé)任制考核范疇，激發(fā)區(qū)域地方政府的內(nèi)生動力,。根據(jù)自給需求倒推面積底線,，切實提高地方尤其是主銷區(qū)糧食作物的播種面積，扎實推進(jìn)耕地“非糧化”整治,，構(gòu)建“非糧化”整治長效管理閉環(huán),。依據(jù)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的氣候特點、地形地貌,、水土條件,、耕作制度等因素，科學(xué)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色品種研發(fā)投入力度,，提高規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)水平,。

（三） 實施新一輪千億斤產(chǎn)能提升行動

從我國糧食生產(chǎn)的現(xiàn)實情況看，新一輪千億斤產(chǎn)能提升的實現(xiàn)還有一段路要走,。提高糧食綜合生產(chǎn)能力是提升千億斤糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵,，耕地和種子則是這一關(guān)鍵的兩個要害。一方面,，要堅決守住“18億畝耕地紅線”,，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，并深入挖掘主產(chǎn)區(qū)之外的其他類型土地潛在產(chǎn)力,，開展噸糧田創(chuàng)建，逐步提高糧食單位面積產(chǎn)量,，不斷縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距,。另一方面，要高質(zhì)高效,、有力有序推進(jìn)種業(yè)振興，加快種業(yè)科技攻關(guān),，做好品種培育，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。要抓好農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和種業(yè)振興,，加快適用農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣,，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng),。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，構(gòu)建起涵蓋糧食價格、收入補(bǔ)貼,、作物保險的綜合扶持體系,，確保農(nóng)民種糧收益，充分調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性和地方重農(nóng)抓糧積極性,。牢固樹立“防災(zāi)就是增產(chǎn),、減損就是增糧”的理念，加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測調(diào)度,，細(xì)化防范預(yù)案措施,，做好物資儲備和技術(shù)準(zhǔn)備工作，通過科學(xué)防災(zāi)減災(zāi),，奪取糧食和農(nóng)業(yè)豐收,。通過健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、強(qiáng)化糧食減損監(jiān)管工作等方式,，推動建立糧食減損長效運行機(jī)制,，全方位持續(xù)減少糧食損耗,。樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系,，多途徑開發(fā)食物來源,。

（四） 實施玉米單產(chǎn)提升工程

隨著生活水平的提高，我國居民對肉,、蛋,、奶的需求量不斷增長，推動玉米飼料的需求量逐年提升,。為端牢中國飯碗,，必須深入實施玉米單產(chǎn)提升工程。要進(jìn)一步優(yōu)化玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，集成科學(xué)選種,、化控防倒和病蟲防控等配套措施，提高水肥效率和玉米產(chǎn)能,。加大對耐旱,、耐密、抗病,、高產(chǎn)、宜機(jī)收品種的研發(fā)和推廣力度,，根據(jù)區(qū)域氣候和栽培條件,，適度增加玉米播種密度,。大力推廣和應(yīng)用玉米水肥一體化技術(shù),，集中連片開展玉米水肥一體化提單產(chǎn),、創(chuàng)高產(chǎn)技術(shù)集成示范。深入開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作,，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員,、社會化服務(wù)組織等深入農(nóng)村,，通過現(xiàn)場咨詢,、科普講座等形式,，幫助農(nóng)民解決玉米生產(chǎn)過程中的實際問題。同時,，加大對家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶,、合作社等的政策支持力度，鼓勵各類主體購置智能大型農(nóng)機(jī)具,，提高玉米生產(chǎn)的規(guī)?；C(jī)械化水平,，降低生產(chǎn)成本,，提高種植收益。

（五） 促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

大豆是我國居民植物蛋白,、食用油脂和畜禽飼料的重要來源,，但當(dāng)前我國大豆自給率較低、供需結(jié)構(gòu)失衡,，迫切需要深入推進(jìn)國家大豆產(chǎn)能提升工程,。深入挖掘和擴(kuò)大大豆種植潛力，在東北地區(qū)大力推廣糧豆輪作,、適度開展稻改豆等,；穩(wěn)定西北地區(qū)大豆玉米帶狀復(fù)合種植實施規(guī)模，擴(kuò)大西南,、黃淮海和長江中下游地區(qū)推廣面積,；在新疆次宜棉區(qū)推廣棉豆輪作，發(fā)展小麥,、大豆隔年輪作,；穩(wěn)步開發(fā)鹽堿地,、整治撂荒地種植大豆。通過主攻單產(chǎn)提升大豆產(chǎn)能,，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)大豆品種選育,，加快大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴(kuò)大試點范圍,，規(guī)范種植管理,。加強(qiáng)大豆產(chǎn)業(yè)合作組織創(chuàng)新，持續(xù)推動專業(yè)化種植,、集約化管理,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動大豆自給率穩(wěn)步提升,。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度,，加快推動將大豆生產(chǎn)初加工設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點并推進(jìn)擴(kuò)大實施范圍。完善大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，探索擴(kuò)大大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼實施區(qū)域,。加大大豆金融信貸支持，逐步擴(kuò)大大豆完全成本保險和種植收入保險試點覆蓋面,。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易作用,，深入實施大豆進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。

（六） 實施耕地質(zhì)量提升工程

針對耕地數(shù)量減少,、質(zhì)量下降等問題,，必須深入實施耕地質(zhì)量提升工程，全面提高耕地土壤健康水平,。要積極引導(dǎo),、實施耕地用養(yǎng)結(jié)合的輪作制度，提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力,，建立和完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。全面摸清鹽堿地資源狀況，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良,，加強(qiáng)對現(xiàn)有鹽堿耕地的改造提升,，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，因地制宜,，努力擴(kuò)大糧田面積,。通過推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥等方式,，改善耕層結(jié)構(gòu),，提高土壤肥力。開展綠色技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用,，推廣適用土壤改良培肥,、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù),，減少化學(xué)投入品使用,。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測體系,。按時開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與數(shù)據(jù)更新工作,，科學(xué)劃定耕地質(zhì)量等級，并及時發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測報告,。

（七） 完善糧食生產(chǎn)支持政策

針對糧食生產(chǎn)成本增加,、利潤較低，政府抓糧,、農(nóng)民種糧積極性弱化等問題,，必須健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有錢賺,、主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧,。進(jìn)一步健全價格,、補(bǔ)貼、保險“三位一體”的農(nóng)業(yè)政策支持體系,，穩(wěn)定種糧預(yù)期,，增加種糧信心。同時,，要健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，增加產(chǎn)糧大縣的獎勵資金規(guī)模；加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的政策支持力度,，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜,，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。健全完善農(nóng)地發(fā)展權(quán)交易市場,，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，加快培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體、完善糧食市場體系,，創(chuàng)新產(chǎn)銷協(xié)作的方式和機(jī)制,，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)對種糧主體的政策激勵,，大力推進(jìn)代耕代種,、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù),，提高糧食種植規(guī)模效益,。完善小麥、稻谷最低收購價政策,，繼續(xù)實施稻谷補(bǔ)貼和玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,，繼續(xù)推進(jìn)三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。

（八） 加大農(nóng)村金融服務(wù)供給

我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正逐漸從勞動密集型轉(zhuǎn)向資本密集型,、技術(shù)密集型，但與之相配套的金融服務(wù)卻依舊發(fā)展緩慢,，信貸資金供給與需求不匹配,，在一定程度上阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。為推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大,，要鼓勵金融機(jī)構(gòu)立足各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際發(fā)展需求,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍,，增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸資金供給總量,。探索新型貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大抵押擔(dān)保物范圍,。鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)向具有良好資質(zhì)的經(jīng)營主體發(fā)放信用貸款,，緩解信貸資金不足的問題,。建立健全利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制,，積極探索銀行,、保險和擔(dān)保的長效合作機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”,、小微,、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道,。依托金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程,，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用新一代信息技術(shù)因地制宜打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù)，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融水平,。探索完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證,、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易,、評估處置機(jī)制,，加快推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和融資服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用。