大學(xué)生村官培養(yǎng)與發(fā)展的思考

2016-02-24  網(wǎng)絡(luò)

近年來,，為緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力,，國家出臺(tái)了一整套政策和措施，“選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職”計(jì)劃作為其中的一部分,，已成為高校畢業(yè)生重要的就業(yè)選擇之一,，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間人才的合理流動(dòng)，對(duì)擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道具有十分重要的意義,。不少高校畢業(yè)生通過參加這個(gè)計(jì)劃,，走進(jìn)了農(nóng)村，在新農(nóng)村的建設(shè)中做出了積極的貢獻(xiàn),，但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些有待進(jìn)一步妥善解決的難題,。本文結(jié)合大學(xué)生村官自身所具有的優(yōu)缺點(diǎn)，分析了當(dāng)前大學(xué)生村官培養(yǎng)與發(fā)展中存在的主要問題,，并提出若干對(duì)策建議,。

一、大學(xué)生村官的現(xiàn)狀與成效

我街道從2008年開始招聘大學(xué)生村官,，先后共招錄過13名,，其中4名已經(jīng)離開了大學(xué)生村官隊(duì)伍，現(xiàn)還有9名堅(jiān)守在崗位上,，工作時(shí)間最長的為6年,。9名村官中，實(shí)際在村工作的有5名,，4名在街道科室工作,，有3人目前擔(dān)任村兩委班子成員?？梢哉f,，近年來，大學(xué)生村官這個(gè)年輕的群體對(duì)街道、村,、社區(qū)工作發(fā)展發(fā)揮很大作用產(chǎn)生了很大影響,。一是大學(xué)生村官在基層傳播了新觀念,，大學(xué)生有學(xué)識(shí),、有見地，他們的到來,，為基層帶來了新氣象,、新觀念。二是改進(jìn)了工作方式,，提高了工作效率,。大學(xué)生村官的務(wù)實(shí)高效、求新求變給基層工作注入了活力,。三是帶動(dòng)了基層社團(tuán)組織的發(fā)展,，尤其是公益活動(dòng)的發(fā)展，目前我街道已擁有市級(jí)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目4個(gè),。在服務(wù)地方建設(shè)的同時(shí),，基層的廣闊舞臺(tái)也給大學(xué)生村官的進(jìn)步與發(fā)展帶了很大幫助，使其得到了充分的鍛煉和提高,，如**區(qū)大學(xué)生村官公益聯(lián)盟法定代表人**榮獲省十佳青年志愿者,、市十大杰出青年，**村大學(xué)生村官設(shè)計(jì)的防走失二維碼徽章,，發(fā)放給老人和孩子,，成為服務(wù)群眾的新載體，還得到了《**日?qǐng)?bào)》,、《**日?qǐng)?bào)》等國家級(jí),、省級(jí)媒體的關(guān)注報(bào)道。

二,、大學(xué)生村官發(fā)展存在的問題

（一）大學(xué)生村官在基層的適應(yīng)性還不夠,。

一是容易出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。大學(xué)生們大多是從家門到校門,，他們接觸基層尤其是農(nóng)村社會(huì)不多,，對(duì)于到農(nóng)村工作缺乏充分的認(rèn)識(shí)和心理準(zhǔn)備，一旦來到農(nóng)村,，理想與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)很大差距,，巨大的心理落差在一定程度上影響了他們工作的積極性。二是短時(shí)間內(nèi)難以得到村民或村委的認(rèn)同,。有些村民可能對(duì)大學(xué)生村官不太理解,，覺得他們是“外來戶”，心理上拒絕接受他們，導(dǎo)致在行為上排斥他們,。另外,，有些村委會(huì)成員還不是很信任大學(xué)生村官，不愿授權(quán)和采納他們的合理化建議,，也不會(huì)全力支持大學(xué)生村官的工作,。三是對(duì)基層的風(fēng)俗習(xí)慣不熟悉。絕大多數(shù)大學(xué)生在校期間很少關(guān)注農(nóng)村政策法規(guī)方面的信息,，參與農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)也很少,。因此，他們對(duì)農(nóng)村政策法規(guī)可能缺乏了解,，有的甚至一無所知,，這使得他們不能很快適應(yīng)工作崗位的要求，無法順利開展工作,。

（二）大學(xué)生村官在基層的作用還沒有充分發(fā)揮,。

一是身份定位還不明確。雖然我街道的村官都在各村,、社區(qū)擔(dān)任了書記,、主任助理職務(wù)，然而事實(shí)上他們?cè)诨鶎影l(fā)展的各項(xiàng)事情決策中,，既沒有話語權(quán),，更沒有決策權(quán)。目前他們的工作僅局限在幫助村書記,、村主任打打雜,，跑跑腿，扮演“秘書”的角色,，上級(jí)政府借調(diào)村官們?nèi)ゴ螂s的事時(shí)有發(fā)生,，更多的是充當(dāng)了“救火隊(duì)員”的身份。二是自身優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮,。大學(xué)畢業(yè)生具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力和較高的科學(xué)文化水平,，他們思維活躍，富有創(chuàng)新思想,，但實(shí)際上,，只有一小部分的村官發(fā)揮自身的這些優(yōu)勢，絕大部分并沒有真正派上用場,。有的找不到工作的切入點(diǎn),，不能腳踏實(shí)地地沉到村里工作；有的對(duì)村民的需求并不真正了解,，與群眾之間總有一道無形的墻,；有的眼高手低，自以為本事很大，不愿意做瑣碎的小事,。三是受制于復(fù)雜的工作環(huán)境,。大學(xué)生村官在處理實(shí)際事務(wù)、問題時(shí)往往顯得能力和經(jīng)驗(yàn)不足或方法不當(dāng),，而且他們年輕氣盛,，不夠成熟穩(wěn)重，思考問題容易可能脫離鄉(xiāng)情,、村情,，加之部分村民傳統(tǒng)的宗族觀念和排外思想的影響,，甚至有的外地大學(xué)生村官對(duì)地方語言還不通,，使他們難以真正融入村民當(dāng)中。所以,，他們?cè)谌温氈?，容易出現(xiàn)彷徨、迷惑或無助的狀態(tài),，進(jìn)入角色慢,，難以迅速開展有效的實(shí)際工作，久而久之便會(huì)挫傷他們的積極性和主動(dòng)性,。

（三）大學(xué)生村官未來發(fā)展出路還不夠明確,。

對(duì)于大學(xué)生村官而言，“出路”是他們面臨的最大問題與困惑,。一是制度設(shè)計(jì)安排不明確,。目前，“當(dāng)村官”還只能看作是一項(xiàng)權(quán)宜性安排,，聘用期滿以后的安置問題沒有建立起明確的通道,。基層的干部也容易習(xí)慣性認(rèn)為大學(xué)生村官只是過渡,，流動(dòng)性大,，不能安排重要的職責(zé)和崗位，村官往往成為哪里缺人去哪里的“臨時(shí)工”,，在村,、社區(qū)一般成為“跑腿”處理“臺(tái)賬、文字”的代名詞,。所以從上到下,，對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，這使得村官對(duì)期滿出路充滿了迷茫,，不得不在崗位時(shí)忙著準(zhǔn)備考公務(wù)員,、事業(yè)單位，找其他合適工作，尋找新的出路,。二是職業(yè)發(fā)展前景不確定,。大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施時(shí)間不長，各項(xiàng)制度,、措施都處在不斷完善的階段,。盡管政府在村官的發(fā)展問題上給予了一定的政策支持，但是在實(shí)際上得到兌現(xiàn)的可能性就要大打折扣,。任職期滿后一旦選擇重新就業(yè),，則面臨著就業(yè)渠道不暢、幾年的村官工作經(jīng)驗(yàn)難以移植到其他工作崗位上等諸多問題,。大學(xué)生村官擔(dān)任村委會(huì)干部還存在法律瓶頸,，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，村委會(huì)干部只能由本村村民擔(dān)任,，大學(xué)生村官由于戶口不在所服務(wù)的村故不能參加村委會(huì)干部的選舉,。三是對(duì)村官的管理不到位。名義上,，區(qū),、街道、村社區(qū)都可以算是大學(xué)生村官的直接管理者,，但是在管理培養(yǎng)上沒有真正明確責(zé)任分工,。在選拔時(shí)缺少與基層的溝通，不了解農(nóng)村的真正需求,，致使下派的大學(xué)生感覺“無用武之地”,，用人單位也熱情不高。

三,、大學(xué)生村官發(fā)展的對(duì)策思路

（一）明確大學(xué)生村官的角色定位

事實(shí)證明,，角色的模糊已經(jīng)嚴(yán)重影響了“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)效。自2012年實(shí)行村官享受“特殊編制的全額事業(yè)編制”以來,，村官的收入和福利得到了明顯的改善,，可以說從短期看，大學(xué)生村官獲得了一個(gè)合理的生存空間,，這也使得大學(xué)生村官對(duì)留下來有了一定的信心,，但是，這還不能認(rèn)定這種留下來是一種長期的愿望,。導(dǎo)致村官身份上的尷尬,，政府應(yīng)該積極探索，盡早給予大學(xué)生村官明確的角色身份,。村官到農(nóng)村到底是干什么的,？大部分村官對(duì)自身還沒有明確清楚的定位,。大學(xué)生參與基層建設(shè)，絕不應(yīng)只局限在幫助村書記或村委會(huì)主任打打雜,，跑跑腿,，而應(yīng)實(shí)實(shí)在在地參與到基層發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中去。所以我們要結(jié)合各地的實(shí)際,，明確村官身份,，安排適合的位置，使他們有發(fā)展空間,，能發(fā)揮所長,。引導(dǎo)村官樹立正確的理想信念。要引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值取向,，堅(jiān)定胸懷服務(wù)人民,、服務(wù)基層，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,，切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，真正樹立服務(wù)意識(shí)，及時(shí)合理定位自我,，利用有知識(shí)、眼界寬,、信息靈的優(yōu)勢為農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn),、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村貢獻(xiàn)自己的才智,，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生村官科學(xué)動(dòng)態(tài)的管理

1．完善大學(xué)生村官選派機(jī)制。選派“真才實(shí)學(xué),、德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀大學(xué)生到基層,，是大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。完善選派機(jī)制,，要保證以“公平,、公正、公開”和雙向選擇的原則,，按照嚴(yán)肅,、嚴(yán)格的選拔程序，選聘既有能力又有意愿的大學(xué)畢業(yè)生,，同時(shí)還要充分征求基層需求,，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展對(duì)人才需求的實(shí)際情況，有針對(duì)性地選派,，而不是簡單的分配,，基層對(duì)那些能安心扎根基層,、用心服務(wù)基層的大學(xué)畢業(yè)生還是非常渴求和歡迎的,。

2．建立切實(shí)可行的使用機(jī)制,。一是做好結(jié)對(duì)“傳幫帶”工作。大學(xué)生剛剛開始農(nóng)村工作,，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn),。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部要很好地發(fā)揮“傳幫帶”作用,，建立起固定的“一對(duì)一”幫帶對(duì)象,，幫助大學(xué)生盡早熟悉工作，完成角色的轉(zhuǎn)變,。二是盡可能提供崗位鍛煉機(jī)會(huì),。應(yīng)督促有關(guān)村鎮(zhèn)，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行實(shí)質(zhì)性村級(jí)事務(wù)分工,，安排他們參與中心工作和各種急難險(xiǎn)重任務(wù),，讓他們?cè)谵r(nóng)村的主要工作和崗位上擔(dān)當(dāng)重任；強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,，采取交流,、輪崗、掛職等多種形式,，使他們熟悉多方面的工作,，培養(yǎng)處理問題的膽略和魄力，增強(qiáng)獨(dú)立工作的能力,；針對(duì)大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)和特長,，創(chuàng)造條件，把他們安排到最能發(fā)揮自身作用的崗位,，使他們積極主動(dòng)地參與村級(jí)具體工作,，在處理村務(wù)中提高農(nóng)村工作能力。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)村官專業(yè)化,。針對(duì)大學(xué)生村官農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足,、專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢難發(fā)揮和橫向交流溝通不夠等實(shí)際，實(shí)施大學(xué)生村官培訓(xùn)制度,。要突出重點(diǎn),，分類培訓(xùn)，以黨的路線方針政策,、涉農(nóng)法律法規(guī),、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村金融知識(shí),、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)做好崗前培訓(xùn),；以村務(wù)管理,、村際經(jīng)濟(jì)、村莊規(guī)劃,、農(nóng)村基層組織建設(shè),、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、心理健康調(diào)適為重點(diǎn)做好崗位培訓(xùn),；以專業(yè)技能,、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)做好后期培訓(xùn),。要整合教育,、科技、農(nóng)業(yè),、人力資源和社會(huì)保障等部門的資源,，拓展培訓(xùn)渠道，設(shè)置大學(xué)生村官課程模塊,，通過大學(xué)生村官論壇,、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗(yàn)、組織大學(xué)生村官實(shí)地考察學(xué)習(xí)等多種方式,，促進(jìn)交流學(xué)習(xí),。

4．拓寬大學(xué)生村官退出渠道。退出機(jī)制關(guān)系到大學(xué)生村官的未來出路,，直接影響到大學(xué)生村官政策的持久性,、穩(wěn)定性。政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確退出渠道,，避免盲目地承諾難以實(shí)現(xiàn)的優(yōu)惠條件。關(guān)鍵是要做好大學(xué)生村官的職業(yè)生涯規(guī)劃,。為不同種類的大學(xué)生村官量身定做“職業(yè)規(guī)劃”,，為他們的脫穎而出提供良好的環(huán)境。要建立一套公開公正,、科學(xué)合理的績效管理體系,，根據(jù)大學(xué)生村官的自身?xiàng)l件和客觀實(shí)際，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行績效考核并做出客觀公正的評(píng)價(jià),，考核結(jié)果作為發(fā)放地方補(bǔ)貼和職務(wù)任免的主要依據(jù),。要做好屆滿時(shí)的分流工作，如建議設(shè)計(jì)“榮譽(yù)村民”或者出臺(tái)有關(guān)規(guī)定或程序?qū)Ψ蠗l件的村官將戶口轉(zhuǎn)移至工作地等渠道,，使大學(xué)生村官獲得選舉權(quán),，保證在《村民委員會(huì)組織法》原則下的正常選舉任職；對(duì)要求就地創(chuàng)業(yè)的,，要在考核的基礎(chǔ)上,，提供資金,、政策等方面的支持；每年安排一些合適的公務(wù)員,、事業(yè)單位崗位定向招錄符合條件的大學(xué)生村官等等,。

（三）創(chuàng)造良好的大學(xué)生村官成長環(huán)境

通過政策宣傳和輿論引導(dǎo)，讓社會(huì)各界對(duì)“大學(xué)生村官”有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)和正確的理解,，為大學(xué)生到基層工作營造良好的輿論環(huán)境,，吸引更多優(yōu)秀的大學(xué)生投身農(nóng)村工作。改善農(nóng)村基層環(huán)境,，給大學(xué)生村官提供一個(gè)好的工作和生活環(huán)境,，增強(qiáng)其歸屬感與榮譽(yù)感，讓大學(xué)生村官能夠“下得去,、用得好,、留得住”，讓他們能在基層安心工作和創(chuàng)業(yè),。在培養(yǎng)理念上要實(shí)現(xiàn)“三當(dāng)”與“三友”的結(jié)合,，牢固樹立把大學(xué)生村官“當(dāng)后備干部來培養(yǎng)、當(dāng)優(yōu)秀人才來使用,、當(dāng)自家孩子來對(duì)待”的培養(yǎng)理念,，在實(shí)踐中，把大學(xué)生村官當(dāng)做“戰(zhàn)友,、朋友,、親友”，時(shí)刻關(guān)注他們的創(chuàng)業(yè)大事,，幫助他們解除思想疙瘩,，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)難題。做好引進(jìn),、培養(yǎng)和使用村官的工作,，要大膽放手、有意識(shí)地讓大學(xué)生村官充當(dāng)骨干,，讓他們邊干邊學(xué),，給予他們更多參與處理村里重大事務(wù)的機(jī)會(huì)，為他們?cè)缛粘刹糯罱ㄆ脚_(tái),、提供條件,。廣大村民，尤其是村干部要大力支持和配合大學(xué)生村官的工作,。農(nóng)村各基層干部應(yīng)抱著“幫扶帶”的思想接納他們,、引導(dǎo)他們，并充分發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點(diǎn),，加以開發(fā)和利用,，讓村官們找到自身的價(jià)值,。要提供包括村情、村貌和村規(guī)民約在內(nèi)的各種信息,，使大學(xué)生村官了解它們,。另外，在經(jīng)驗(yàn)豐富的事務(wù)方面上要對(duì)大學(xué)生村官細(xì)心指導(dǎo),，幫助大學(xué)生村官提高發(fā)現(xiàn)問題,、分析問題和解決問題的實(shí)際能力；在自己不太擅長的事務(wù)方面,，要與大學(xué)生村官進(jìn)行商量,，并采納大學(xué)生村官的合理化建議。