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主任、各位副主任,、秘書長,、各位委員： 現(xiàn)在，我受市政府委托,，向市人大常委會(huì)作關(guān)于我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況的報(bào)告,，請(qǐng)予審議。 一,、基本情況 1.城市低保情況,。1998年我市開始啟動(dòng)城市低保，2002年在全省率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。經(jīng)過幾年的發(fā)展,，我市城市低保工作現(xiàn)已步入規(guī)范化,、科學(xué)化管理軌道。目前全市共有城市低保對(duì)象26775戶54073人,，占全市非農(nóng)業(yè)人口的5.5%,。2009年，全市城市低保資金1.1451億元,，其中省財(cái)政9956萬元,，市財(cái)政配套500萬元，縣財(cái)政配套995萬元,。全市城市低保對(duì)象人均月補(bǔ)差由最初的40元提高到現(xiàn)在的150元,，有效保障了城市特困群眾的基本生活。 2.農(nóng)村低保情況,。2006年我市在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村低保工作,，四年來我市農(nóng)村低保人數(shù)由最初的7萬余人增至12.4萬人，覆蓋率由最初的3.9%提高到現(xiàn)在的5.4%,，實(shí)現(xiàn)了市委提出的“把10萬農(nóng)村困難群眾納入最低生活保障范圍”的目標(biāo)要求,。目前，全市共有農(nóng)村低保對(duì)象73849戶123746人,。2009年全市共發(fā)放農(nóng)村低保保障金1.0078億元,，其中省級(jí)7737.89萬元，市級(jí)配套1070萬元,，縣級(jí)配套1270.11萬元,。 3.農(nóng)村五保情況。我市共有農(nóng)村五保對(duì)象13876名,，經(jīng)過努力已全部納入五保供養(yǎng)保障范圍,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保應(yīng)保盡保目標(biāo)。特別是2008年以來,，市委,、市政府集中力量狠抓農(nóng)村敬老院建設(shè)，著力提高五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，全市新建,、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院134所，（其中新建54所,，改建55所,，擴(kuò)建25所），總建筑面積15.62萬平方米,，床位數(shù)10513張,；五保對(duì)象分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由最初的每人每年1000元提高到現(xiàn)在的1800元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2300元提高到現(xiàn)在的4500元,，在全省率先具備了五保對(duì)象全部集中供養(yǎng)的條件,。目前,，全市集中供養(yǎng)五保對(duì)象2804人，供養(yǎng)率為20%,。 二,、主要做法 （一）健全推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加大城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作力度,。近年來,，市委、市政府堅(jiān)持把建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障體系,、加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,，作為改善民生,、維護(hù)穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧的重中之重來抓，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,，加大推進(jìn)力度,，確保了各項(xiàng)工作的順利開展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市委杜善學(xué)書記,、市政府張保市長多次深入基層調(diào)研、召開專題會(huì)議,、現(xiàn)場(chǎng)辦公,，研究解決城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作；市委,、市政府連續(xù)四年把城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為硬性指標(biāo)列入為民要辦的實(shí)事之中,，向全市人民進(jìn)行公開承諾，并逐一兌現(xiàn)落實(shí),。2009年,，市政府又把五保老人集中供養(yǎng)納入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)“九個(gè)全覆蓋”。民政,、財(cái)政,、城建、審計(jì)等相關(guān)部門也是各司其責(zé),，積極配合,，規(guī)范管理，全面加大了各項(xiàng)社會(huì)保障工作力度,。二是創(chuàng)新政策機(jī)制,。從實(shí)際出發(fā)，幾年來市政府先后在城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)方面制定出臺(tái)了《關(guān)于城市居民最低生活保障工作的有關(guān)規(guī)定》,、《長治市農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法》,、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)的意見》等10余個(gè)政策性文件,，為全市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的開展提供了有力的制度保障。三是加大資金投入,。在財(cái)力較為緊張的情況下,，全市投入各類低保專項(xiàng)資金1.2868億元，其中,，市級(jí)4840.15萬元,，縣級(jí)8028.15萬元，惠及困難群眾20萬人,，切實(shí)把“保障民生,、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的要求落到了實(shí)處,，讓廣大低收入人群得到了實(shí)實(shí)在在的利益,。 （二）創(chuàng)新管理模式，確保城市低保工作水平穩(wěn)步提高,。一是理順工作體制,。在編制緊張的情況下，2001年,，我市在全省率先成立城市低保中心,，編制10人；各縣市區(qū)相應(yīng)成立低保所,，編制3~5人,，為城市低保的全面開展提供了機(jī)構(gòu)和人員保證。2009年市政府又把城市低保中心更名為城鄉(xiāng)低保中心,，理順了體制,，方便了上下對(duì)口聯(lián)系。二是創(chuàng)新管理模式,。我們?cè)谌∈讋?chuàng)了財(cái)政管理,、民政運(yùn)作、銀行發(fā)放“三位一體”管理模式,，把低保資金始終置于一種安全透明狀態(tài),，形成了財(cái)政、民政,、銀行互相監(jiān)督,、互相制約機(jī)制，有效地防止了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,。同時(shí),，還逐步建立健全了規(guī)范操作制度、定期匯報(bào)制度,、定期宣傳制度,、復(fù)核制度,、領(lǐng)取證統(tǒng)一管理等各種配套制度。各縣市區(qū)也積極探索,，形成了切合實(shí)際,、行之有效的城市低保工作制度體系。如潞城市的“一完善,、兩保障,、三結(jié)合”，（完善規(guī)章制度,；人員機(jī)構(gòu)保障和資金保障,；臨時(shí)救助與長效救助結(jié)合，城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療,、教育,、住房救助結(jié)合，保障基本生活與鼓勵(lì)扶貧結(jié)合）,，黎城縣的“四公開,、五規(guī)范”（低保政策,、低保范圍,、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)公開,；規(guī)范本人申請(qǐng),、村委及村民代表評(píng)議、公示上墻,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,、縣民政局審批）的做法，在實(shí)際工作中操作方便,、實(shí)用有效,，確保了城鄉(xiāng)低保工作的公開公平公正和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn),。近年來,，我市連續(xù)9次提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，其中城區(qū),、郊區(qū),、開發(fā)區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到每人每月245人，潞城市233元,，屯留縣195元,，長治縣194元，襄垣縣190元,，其它縣為180元,，在全省名列前茅,。四是完善惠民政策。在實(shí)現(xiàn)城市低保應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上,，我們還積極推進(jìn)分類施保工作,，對(duì)城市低保對(duì)象中的患重病、殘疾,、單親以及子女上學(xué)困難等四種家庭給予了重點(diǎn)救助,。及時(shí)制定低保對(duì)象生活用水、煤氣,、供暖,、衛(wèi)生、喪葬以及大學(xué)生入學(xué)等方面的優(yōu)惠政策,，城市低保對(duì)象比城市居民供暖標(biāo)準(zhǔn)每月每平方米少0.2元,，煤氣費(fèi)每立方米少0.23元，水費(fèi)每立方米少0.5元,，醫(yī)療就診費(fèi)減免10%等等,，有力保障和維護(hù)了城市低保對(duì)象的基本生活權(quán)益。 （三）狠抓重點(diǎn)突破,，全面推進(jìn)農(nóng)村低保工作規(guī)范運(yùn)作,。實(shí)施農(nóng)村低保是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容,。2006年以來,，我們?cè)谶^去實(shí)施農(nóng)村特困救助制度的基礎(chǔ)上，在全省率先全面啟動(dòng)農(nóng)村低保工作,，并逐步予以完善提高,。特別是2009年以來，針對(duì)農(nóng)村低保中存在的核定收入難,、以人施保,、申請(qǐng)審批程序不健全等問題，我們以農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行了一系列新的探索,。一是努力擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面,。我們通過進(jìn)一步明確按戶施保原則，規(guī)范收入核定辦法,，規(guī)范申報(bào)審批程序,，把更多的農(nóng)村困難群眾納入到農(nóng)村最低生活保障。目前全市農(nóng)村低保對(duì)象已達(dá)到12.4萬人,，覆蓋率由最初的3.9%提高現(xiàn)在的5.4%,。二是不斷提升農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府惠民政策的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲的實(shí)際情況,，市縣兩級(jí)進(jìn)一步完善制度,，增加投入，狠抓落實(shí),，逐步提高了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),。目前，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)最高每人每年1500元,，人均年補(bǔ)差由最初的250元提高到現(xiàn)在的828元,。三是全力推進(jìn)農(nóng)村低保規(guī)范化運(yùn)行。2009年市政府在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定出臺(tái)了《長治市農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法》,，各縣市區(qū)也相應(yīng)制定《實(shí)施細(xì)則》。依據(jù)新的農(nóng)村低保政策,，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),、保障范圍、申報(bào)審批程序,、收入界定標(biāo)準(zhǔn),、資金管理發(fā)放和部門職責(zé)等都做了詳細(xì)規(guī)定，使全市農(nóng)村低保逐步納入了科學(xué)化,、規(guī)范化的管理軌道,。 （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)目標(biāo),。 2008年,，市委、市政府明確提出在全省率先實(shí)現(xiàn)五保對(duì)象全部集中供養(yǎng)目標(biāo),，把農(nóng)村敬老院建設(shè)列入政府為群眾要辦的實(shí)事之一，并且層層簽訂農(nóng)村敬老院建設(shè)承諾書,，制定實(shí)施資金籌措,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理等方面的工作措施，確保了敬老院建設(shè)的順利進(jìn)行,。一是切實(shí)加大敬老院建設(shè)投入力度,。按照市財(cái)政補(bǔ)貼、縣級(jí)財(cái)政兜底的資金籌措原則,，2008年至2009年市縣兩級(jí)共投資1.16億元,，全面完成了134所敬老院改擴(kuò)建任務(wù)。其中,，市財(cái)政投入4500萬元,，縣級(jí)財(cái)政投入1800萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及其他社會(huì)組織投入資金5332.33萬元。二是加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。為建設(shè)一批合格,、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用的農(nóng)村敬老院,，我們對(duì)敬老院的建筑設(shè)計(jì),、布局安排、服務(wù)設(shè)施都提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)要求,，真正做到了規(guī)劃布局,、建筑設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)施“三規(guī)范”,。要求每縣建一所縣級(jí)中心敬老院,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一所規(guī)模適中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，在五保對(duì)象相對(duì)集中的行政村建設(shè)一所敬老院,；不論是新建敬老院,，還是改（擴(kuò)）建敬老院均按照民政部頒發(fā)的老年人福利服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工；敬老院內(nèi)的生活服務(wù)設(shè)施必須適合老年人的起居和生活特點(diǎn),，環(huán)境安全舒適,。在此基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上還有新的創(chuàng)新,，如平順縣專門制定了敬老院食堂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)務(wù)室標(biāo)準(zhǔn),，給五保老人提供安全周到服務(wù)，為全市推進(jìn)五保集中供養(yǎng)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),。三是建立健全農(nóng)村敬老院運(yùn)行機(jī)制,。為提高農(nóng)村敬老院管理服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的健康發(fā)展,，我市專門制定出臺(tái)了《長治市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》,，對(duì)農(nóng)村敬老院性質(zhì)、管理模式,、人員經(jīng)費(fèi),、發(fā)展方向等進(jìn)行了一系列規(guī)定，特別是對(duì)農(nóng)村敬老院服務(wù)人員配備,、工作待遇及經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了明確規(guī)定,，并把農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4500元。目前,，我市的農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)工作,，不僅在全省名列前茅，在全國也處于領(lǐng)先地位,。 三,、存在問題及今后重點(diǎn)工作 我市的城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，盡管運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，但和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)還不完全適應(yīng),，與建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求還有一定差距,，工作中還存在著一些問題和不足。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)低保保障水平還需進(jìn)一步提升,。我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)雖然有了大幅提升,，但與我市的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力水平不相適應(yīng)。同時(shí),，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)也還需隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn),。二是城鄉(xiāng)低保運(yùn)行還需進(jìn)一步規(guī)范。由于城鄉(xiāng)低保對(duì)象情況的動(dòng)態(tài)變化,，低保對(duì)象的從業(yè)更加靈活,，收入更加復(fù)雜，審批難度加大,，在應(yīng)保盡保和應(yīng)退盡退方面的規(guī)范化管理亟須進(jìn)一步加強(qiáng),。三是敬老院管理水平還需進(jìn)一步提高。由于一些縣市區(qū)敬老院建設(shè)專項(xiàng)資金沒有完全到位,，影響部分敬老院的配套建設(shè)和投入使用,。建成的農(nóng)村敬老院使用率還偏低，每個(gè)縣區(qū)投入使用3~4所,，使用率不達(dá)40%,。四是工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象仍然存在。全市各項(xiàng)低保涉及困難群眾近20萬人,，而我市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均只有1名民政助理員,，其中還有35名屬于兼職，人員狀況明顯不能滿足繁重的工作任務(wù)要求,。同時(shí)城鄉(xiāng)低保辦公經(jīng)費(fèi)也是明顯不足,，“按5%的比例列入財(cái)政預(yù)算”的要求還沒有落實(shí)到位，制約了城鄉(xiāng)低保工作的正常開展,。 針對(duì)存在問題,，今后我們要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“保轉(zhuǎn)型,、促發(fā)展、惠民生”總體要求,，采取得力措施,，加大工作力度，不斷提高我市城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作水平,。 一是要進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理工作,。完善城鄉(xiāng)低保工作決策、管理、發(fā)放,、監(jiān)督的工作機(jī)制,，做到申請(qǐng)、評(píng)保,、發(fā)放公正公開透明,。同時(shí)，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化人員素質(zhì),，不斷提高責(zé)任意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和工作水平,，使我市城鄉(xiāng)低保群體真正得到實(shí)惠,。 二是要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保保障水平。逐步建立城鄉(xiāng)低保自然增長機(jī)制,，確保城鄉(xiāng)低保對(duì)象保障水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高,。2010年市政府將對(duì)城市居民最低生活補(bǔ)助每人每月提高15元，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高保障水平,。 三是要進(jìn)一步加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展步伐,。認(rèn)真執(zhí)行《長治市農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，落實(shí)五保對(duì)象集中供養(yǎng)資金,，加強(qiáng)敬老院配套設(shè)施建設(shè),，通過選任管理人員和增加公益性崗位等辦法有效解決農(nóng)村敬老院工作人員不足、服務(wù)水平較低的問題,，努力把集中供養(yǎng)率提高到30%~50%,。要以提高農(nóng)村敬老院使用率為抓手，積極開展多元化經(jīng)營試點(diǎn)工作,，在滿足五保對(duì)象需求的基礎(chǔ)上,，面向社會(huì)提供有償服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,。 四是要進(jìn)一步加大社會(huì)救助創(chuàng)新力度,。要在繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念,、創(chuàng)新舉措,，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，逐步提高優(yōu)撫對(duì)象和孤老,、孤兒等特殊服務(wù)對(duì)象的生活保障水平,，讓困難群眾、特殊群眾和優(yōu)撫群體共享改革發(fā)展的成果,。 主任,、各位副主任,、秘書長、各位委員,，近年來,，市人大常委會(huì)多次深入基層，聽取匯報(bào),，視察調(diào)研,，對(duì)全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的開展起到了積極的推動(dòng)作用，希望今后繼續(xù)給予我們更多的關(guān)心,、支持和監(jiān)督,。我們堅(jiān)信，有市委,、市人大的高度重視,，有相關(guān)部門的密切配合，有社會(huì)各界的廣泛支持,，我們一定能夠把城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作做得更好,，為推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)富裕文明和諧新長治做出新的更大的貢獻(xiàn),！ |
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