2015年10月12日，中共中央政治局會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱新《條例》）,，將于2016年1月1日起施行,。

那么，新《條例》施行后,，我們?cè)诩o(jì)律審查,、執(zhí)紀(jì)審理中，對(duì)2016年以前的違紀(jì)行為的定性歸責(zé)是依據(jù)援引舊《條例》,，還是依據(jù)援引新《條例》,？面對(duì)困惑，筆者認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)從新《條例》溯及力問題給以科學(xué)解讀,。

什么是溯及力

溯及力一詞，借用了法理學(xué)的概念,，是指法律,、法規(guī)溯及既往的效力，專指對(duì)其生效以前的事件和行為是否適用,。如果適用,，則有溯及力；如果不適用,，則沒有溯及力,。

我國《立法法》第九十三條規(guī)定，法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、規(guī)章不溯及既往,，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外,。上述法律規(guī)定,，給出了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,、規(guī)章不溯及既往的原則，同時(shí),，也給出了為公民,、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外的特定原則，也就是新法為了保護(hù)公民,、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定可以溯及既往,，充分體現(xiàn)了有利于公民、法人和其他組織的原則,。

新《條例》的溯及力問題

新《條例》是否具有溯及力,，是否具有溯及既往的效力，是否適用于它生效以前發(fā)生的,、尚未處理的違紀(jì)行為,？

作為黨內(nèi)法規(guī)，新《條例》存在溯及力毫無疑問,，我們應(yīng)當(dāng)從新《條例》條文主旨的視角來探其溯及原則,。

新《條例》第一百三十三條明確，“本條例自2016年1月1日起施行,。本條例施行前,，已結(jié)案的案件如需進(jìn)行復(fù)查復(fù)議，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策,。尚未結(jié)案的案件,，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而本條例認(rèn)為是違紀(jì)的,，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理,；如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理,，但是如果本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的,，依照本條例規(guī)定處理?！?/P>

從上述第一百三十三條的條文主旨價(jià)值取向來看,，除了規(guī)定生效時(shí)間外,，條文規(guī)定之中還包含以下幾層含義：

一是新《條例》施行前,，已結(jié)案的案件如需進(jìn)行復(fù)查復(fù)議，適用當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策,。

二是新《條例》施行前,，尚未結(jié)案的案件，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策不認(rèn)為是違紀(jì)，而新《條例》認(rèn)為是違紀(jì)的,，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理,。

三是新《條例》施行前，尚未結(jié)案的案件,，如果行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定或者政策認(rèn)為是違紀(jì)的,，依照當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策處理，但是如果新《條例》不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的,，依照新《條例》規(guī)定處理,。新《條例》第一百三十三條之中，用限制性“但書”（當(dāng)同一條款的后段要對(duì)前段內(nèi)容作出相反,、例外,、補(bǔ)充或限制規(guī)定時(shí)，往往使用“但是”一詞,，“但是”以后的這段文字被稱為“但書”）對(duì)溯及力問題作出了闡述,，表明新《條例》原則上不溯及既往，但在新《條例》不認(rèn)為是違紀(jì)或處理較輕的,，依照新《條例》規(guī)定處理,。

綜上，可以看出,，新《條例》的溯及力,，遵循的是從舊兼從輕原則，并且屬于黨內(nèi)法規(guī)的法定條款,。新《條例》施行后,，我們?cè)谶`紀(jì)案件的紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理中,，應(yīng)當(dāng)從法學(xué)理論,、司法解釋與條文主旨價(jià)值取向等多視角，準(zhǔn)確把握其溯及力原則,。

應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

值得注意的是,，從新《條例》第一百三十三條規(guī)定之中，可以看出涉及溯及范圍的存在兩種情況：一是存在新《條例》施行前已結(jié)案的案件需進(jìn)行復(fù)查復(fù)議的情況,；二是存在新《條例》施行前尚未結(jié)案的,，需要在新《條例》施行后處理的違紀(jì)案件情況。

另外,，還有一種特殊的情況,，就是關(guān)于跨越新《條例》施行日期的連續(xù)違紀(jì)行為，如何具體適用條例的問題,。

依據(jù)新《條例》第三條“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章,，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律,，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)”和第四條第(三)項(xiàng)“實(shí)事求是,。對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為,，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章,、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)性質(zhì)，區(qū)別不同情況,，恰當(dāng)予以處理”的相關(guān)規(guī)定,。依據(jù)新《條例》對(duì)違犯黨紀(jì)行為進(jìn)行處理，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù),，以黨章,、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。

在新《條例》施行后,，對(duì)跨越新《條例》施行日期的連續(xù)違紀(jì)行為,，也就是在2016年1月1日前的違紀(jì)行為，到2016年1月1日以后連續(xù)違紀(jì)行為,、或者在2016年1月1日前后分別實(shí)施同種類違紀(jì)行為,，其中違紀(jì)名稱、違紀(jì)構(gòu)成要件,、情節(jié)以及法定紀(jì)律處分均無變化的,，應(yīng)當(dāng)適用新《條例》，一并追究黨紀(jì)責(zé)任,。對(duì)違紀(jì)名稱,、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定紀(jì)律處分已經(jīng)變化的,，也應(yīng)當(dāng)適用新《條例》,，一并追究黨紀(jì)責(zé)任。（暴青 李洪慶）