在新一輪電力體制改革邁入全面實(shí)施階段之際,，燃煤電廠上網(wǎng)電價的“一漲一跌”顯示了政府在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前執(zhí)行煤電聯(lián)動政策的意愿，突出了支持降低碳排放,、鼓勵利用清潔能源的意愿,，以及公平分?jǐn)偔h(huán)境治理成本的原則。這對我國電力及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生巨大影響：發(fā)電企業(yè)尤其燃煤電廠利潤將下降,，煤炭業(yè)降價壓力進(jìn)一步增大,，推動燃煤發(fā)電企業(yè)加大超低排放改造力度，抑制火電裝機(jī)量過快增長,，推動電力業(yè)供給側(cè)改革,，加快兼并重組。

在電力體制改革6個相關(guān)配套文件11月30日發(fā)布正式后不久,，事關(guān)電力體制改革的核心——電價調(diào)整政策也密集出臺,，具體體現(xiàn)為“一漲一跌”：“漲”指12月9日三個部門發(fā)文，對燃煤電廠超低排放實(shí)施電價支持政策,，明年元旦前已并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組上網(wǎng)電量每度上漲1分,，之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組每度上漲0.5分?！暗敝笍拿髂昶鸹痣娚暇W(wǎng)電價可能下調(diào),，每度電平均降3分。在電改進(jìn)一步向縱深邁進(jìn)時,，燃煤電廠上網(wǎng)電價“一漲一跌”,，其背后的涵義，是當(dāng)前電力市場供大于求,，新增發(fā)電尤其火電裝機(jī)容量過快增長的矛盾，體現(xiàn)了電力與煤炭行業(yè)利潤的巨大差別，有利于降低社會用電成本,，顯示了政府在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前執(zhí)行煤電聯(lián)動政策的意愿,，突出了支持降低碳排放、鼓勵清潔能源利用的意愿,，以及公平分?jǐn)偔h(huán)境治理成本的原則,。

2012年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，能源消費(fèi)增速放緩也成為新常態(tài),。據(jù)統(tǒng)計，10月全國全社會用電量4491億千瓦時,，同比下降0.2%,。1至10月全社會用電量累計45835億千瓦時，同比僅增0.7%,。而同期全國規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)累計完成發(fā)電量46511億千瓦時,，市場供大于求，發(fā)電機(jī)組平均利用小時數(shù)降低,，而電源尤其以煤電為主的火電新增發(fā)電裝機(jī)容量同比增長54.3%,。更讓人擔(dān)憂的是，還有1.2億千瓦的火電在建規(guī)模和1.7億千瓦的火電路條規(guī)模,。電力過剩,，電價下調(diào)就是理所當(dāng)然的事。

在火電發(fā)電成本構(gòu)成中,，煤炭占了約70%,，正因?yàn)榇耍痣娦袠I(yè)和煤炭行業(yè)兩者盈利能力此消彼長,。2012年后,，煤炭市場大逆轉(zhuǎn)，煤價持續(xù)下降,，火電企業(yè)盈利能力暴增,。今年以來，國內(nèi)煤炭價格繼續(xù)走低,，電力行業(yè)直接成本指數(shù)連續(xù)37個月位于臨界值100以下區(qū)間,。1至9月電力生產(chǎn)業(yè)累計完成利潤總額2667億，同比增長15.1%,。因此,，許多地方紛紛呼吁下調(diào)電價，降低社會用電成本,。

煤電聯(lián)動政策始于2004年底,，當(dāng)時規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%,，便相應(yīng)調(diào)整電價,。遺憾的是，過去多年來此項(xiàng)政策未能獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn),，主要原因有兩點(diǎn)：該政策本質(zhì)上仍屬行政性調(diào)價,，是電力體制改革的過渡方案，有一定缺陷和模糊性,，不能從根本上解決“計劃電”和“市場煤”之間的矛盾,；電力作為基礎(chǔ)性能源，國家一直將電價當(dāng)作宏觀調(diào)控和維護(hù)社會穩(wěn)定的工具,，未能真正體現(xiàn)電力的商品屬性,，此前煤炭價格大幅上漲時，考慮到保障民生和社會穩(wěn)定等因素,，上網(wǎng)電價也多次未上調(diào),。如今煤炭價格下跌，發(fā)電利用小時率下降,，發(fā)電企業(yè)不愿意下調(diào)電價主動降低利潤,，而煤炭企業(yè)擔(dān)心發(fā)電企業(yè)利潤減少，會壓縮成本,，從而對煤炭價格帶來壓制,。煤電雙方執(zhí)行聯(lián)動政策的意愿均不強(qiáng)，導(dǎo)致政策未能執(zhí)行到位,?；诖耍?012年政府將煤炭計價周期調(diào)整為1年,，計算煤價漲跌的時點(diǎn)為每年元旦,。2013年10月、2014年9月和2015年4月,，上網(wǎng)電價曾三度下調(diào),，但每次調(diào)價政策出臺并未明確提出降價是執(zhí)行煤電聯(lián)動政策。今年發(fā)布的電力體制改革文件規(guī)定,，在放開競爭性環(huán)節(jié)電價,，未形成真正的市場化電價之前，上網(wǎng)電價仍執(zhí)行標(biāo)桿電價體系,，而通過標(biāo)桿電價反映市場供求狀況的核心和抓手還是執(zhí)行煤電聯(lián)動政策,。

進(jìn)入冬季以來，華北,、黃淮地區(qū)持續(xù)遭遇大范圍霧霾天氣,。研究表明,，原煤污染和工業(yè)排放是霧霾的元兇之一。而在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,，一次能源以煤為主,、電力生產(chǎn)以火電為主的格局將長期存在，要在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時兌現(xiàn)減排承諾,，在天然氣、風(fēng)能等其他清潔能源占比短期內(nèi)難以大幅提升的前提下,，煤炭清潔化利用成為關(guān)鍵,。而煤炭清潔發(fā)展的路徑之一就是基于超低排放的燃煤發(fā)電。為此,，月初的國務(wù)院常務(wù)會議決定,，在2020年前對燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克,、新建電廠平均煤耗低于300克,，堅(jiān)決淘汰關(guān)停不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的落后產(chǎn)能。并要求對超低排放和節(jié)能改造加大政策激勵,，加大優(yōu)惠信貸融資支持,，財政專項(xiàng)資金向節(jié)能減排效果好省份適度傾斜。此次政府部門及時出臺超低排放電價補(bǔ)貼政策,，使部分超前的電廠受惠,，表明了國家鼓勵燃煤電廠加快推進(jìn)超低排放改造的堅(jiān)決態(tài)度和意愿。除中央政府外,，山東,、山西、河北等省份也陸續(xù)出臺地方版的燃煤電廠超低排放改造相關(guān)政策和規(guī)定,，有的省還提出了比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的要求,。在此大背景下，燃煤電廠出于謀求自身生存,，以及獲得新項(xiàng)目審批等種種內(nèi)在需要的驅(qū)動,，也已經(jīng)開始紛紛進(jìn)行超低排放改造。當(dāng)然,，這種改造需要投資,，會增加燃煤電廠的成本。據(jù)測算,，全國范圍超低排放改造之后的總成本加上運(yùn)維和財務(wù)費(fèi)用,，大約在2分左右，高的甚至能到3分,。因此,，此次補(bǔ)貼電價將部分緩解燃煤電廠超低排放改造所帶來的成本壓力,，充分體現(xiàn)環(huán)境治理成本公平分?jǐn)傇瓌t。

在新一輪電力體制改革從之前繪就宏偉藍(lán)圖邁入全面實(shí)施階段之際,，燃煤電廠上網(wǎng)電價的“一漲一跌”將對我國電力及其他相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生巨大影響：發(fā)電企業(yè)尤其燃煤電廠利潤將下降,，煤炭行業(yè)降價壓力進(jìn)一步增大；將推動燃煤發(fā)電企業(yè)加大超低排放改造力度,；會抑制火電裝機(jī)量過快增長,，推動電力行業(yè)供給側(cè)改革，電力行業(yè)兼并重組加快,。

其實(shí),，目前國內(nèi)很多發(fā)電企業(yè)已在集中改造旗下的燃煤機(jī)組，燃煤機(jī)組超低排放的國家標(biāo)準(zhǔn)要求并不高,，很多燃煤電廠都能做到,，實(shí)際執(zhí)行比國家要求還高。近兩年煤炭價格下跌,，燃煤發(fā)電企業(yè)盈利形勢好轉(zhuǎn),，有能力有錢投資升級改造技術(shù)。更何況超低排放機(jī)組享受2分錢的脫硫脫硝電價補(bǔ)貼,，同時保證機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù),。所以，當(dāng)前超低排放改造已具有良好的基礎(chǔ),，隨著國家鼓勵燃煤機(jī)組超低排放的電價政策的出臺,，超低排放經(jīng)濟(jì)社會效益明顯，發(fā)電企業(yè)更有動力加大超低排放改造力度,。

本文來源：上海證券報·中國證券網(wǎng) 作者：劉滿平