2015年6月

根據(jù)會議安排,，簡要匯報三個內(nèi)容，一是“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況,，二是目前“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況及下步打算,，三是“十三五”規(guī)劃的主要特點和基本框架。下面依次匯報,。

一,、“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況

“十二五”規(guī)劃實施以來，面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化,，在市委,、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民共同努力下，保持了我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、信息化進(jìn)程明顯加快,，圍繞主題主線的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進(jìn)展；社會事業(yè)有了較大進(jìn)步,，人民生活水平躍上了新的臺階,。

五年來,，我市經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2015年,，預(yù)計我市地區(qū)達(dá)到175.41億元,，比2010年近翻了一番，按可比價計算,，年均增長12%。財政收入取得重大突破,。預(yù)計達(dá)到14億元,，是2010年的3倍，年均增長25%,，比《綱要》預(yù)期目標(biāo)高5個百分點,，提前兩年實現(xiàn)了12億元的規(guī)劃目標(biāo)；預(yù)計固定資產(chǎn)投資達(dá)到238.56億元,，是2010年的3.3倍,，年均增長27%，將超額完成223億元的規(guī)劃目標(biāo),；預(yù)計外貿(mào)出口達(dá)到6723萬美元,，是2010年的2.5倍，年均增長20%,，提前一年完成5450萬美元的規(guī)劃目標(biāo),。

五年來，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。農(nóng)業(yè)在全省的領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固,。農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣、畜牧強(qiáng)縣,、生態(tài)林業(yè)示范縣等榮譽(yù)稱號不斷涌現(xiàn),，糧食生產(chǎn)能力增強(qiáng)，家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社得到長足發(fā)展,。規(guī)模工業(yè)繼續(xù)壯大。2015年,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)將達(dá)到120家左右,，比2010年（59家）翻了一番，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值63.09億元,，是2010年的2.5倍,，年均增長20%。食品加工產(chǎn)業(yè)集群被列入全省90個重點成長型產(chǎn)業(yè)集群,。服務(wù)業(yè)較快發(fā)展,。五年間,，“李白故里、銀杏之鄉(xiāng)”的旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大,，成功舉辦了中國首屆銀杏節(jié)和國際李白文化節(jié),，完成了全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編。錢沖景區(qū),、白兆山景區(qū)發(fā)生了較大變化,，旅游接待量大大提高。糧食物流,、醫(yī)藥物流,、綜合物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

五年來,，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化,。城鎮(zhèn)化率從2010年的38.5%預(yù)計提升到今年的53.5%，年均提高3個百分點,。在交通,、農(nóng)田水利、電力,、通信,、城市建設(shè)、集鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域建成或新開工一大批重大工程,，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能明顯提升,。五年間，扎實開展“綠滿涢城”,、“四城同創(chuàng)”,、節(jié)能減排、污染治理等專項行動,，前四年能耗累計降低16.47%,，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治在全省產(chǎn)生重大影響。

五年來,，人民生活明顯改善,。2015年，預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25125元,，是2010年的1.9倍,，年均增長13.6%；預(yù)計農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12910元,，是2010年2.2倍,，年均增長17.1%。覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)和社會保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,?？萍?、教育、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展,。

五年來，改革開放,、黨的建設(shè),、政府自身建設(shè)、民主法治,、社會治理都取得新進(jìn)展,。

總的來看，《綱要》提出的主要目標(biāo),、重點任務(wù)、重大工程實施進(jìn)展順利,，30個主要指標(biāo)絕大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求,，少數(shù)指標(biāo)已提前完成《綱要》目標(biāo)。但地區(qū)生產(chǎn)總值,、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值,、社會消費品零售總額等5個指標(biāo)難以完成規(guī)劃目標(biāo),。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃達(dá)到210億元,，今年只能達(dá)到175億元,；三次產(chǎn)業(yè)比規(guī)劃達(dá)到17：47：36，今年只能達(dá)到19：42：39,；人均地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃達(dá)到35000元,，今年只能達(dá)到29500元；工業(yè)增加值規(guī)劃達(dá)到90億元,，今年只能達(dá)到63億元,；社會消費品零售總額規(guī)劃達(dá)到122億元，今年只能達(dá)到98億元,。據(jù)了解,，孝感市和其他縣市也是上述幾個指標(biāo)不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

5個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能完成規(guī)劃的主要原因是,，“十二五”規(guī)劃是在宏觀經(jīng)濟(jì)處于高速增長的背景下制定的,，比如2010年我市GDP增速高達(dá)16%，工業(yè)增加值增速高達(dá)31%,，因此從全省,、各市州到各縣市區(qū),，都對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期定得偏高。而近年來,，受國際金融危機(jī)及歐債危機(jī)的深層次影響,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程嚴(yán)重受挫，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩,，出現(xiàn)兩位數(shù)向個位數(shù)的換檔期,，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期，給規(guī)劃目標(biāo)的完成形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

二,、“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況及下步打算

市委、市政府對制定“十三五”規(guī)劃工作高度重視,，早在去年上半年,，市政府就開始部署相關(guān)工作。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立了“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組由劉市長親自擔(dān)任組長，吳市長任常務(wù)副組長,，全體副市長任副組長,，成員涉及56個部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局,。

二是提出指導(dǎo)意見,。市政府出臺了《“十三五”規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》（安政發(fā)〔2014〕19號），就“十三五”規(guī)劃編制工作的主要任務(wù),、工作要求,、組織保障作出了總體部署，就把握規(guī)劃編制背景,、創(chuàng)新規(guī)劃編制理念,、嚴(yán)格規(guī)劃編制程序等方面提出了工作要求。

三是布置了工作任務(wù),。市政府辦公室印發(fā)了《“十三五”專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作的通知》（安政辦發(fā)〔2014〕55號）,，明確了55個部門專項規(guī)劃和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（含開發(fā)區(qū)、西城區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的編制任務(wù),，對全市“十三五”規(guī)劃綱要形成了全方位的支撐,。

四是進(jìn)行了前期研究。去年年底前,，“十三五”規(guī)劃辦組織力量,，完成了基本思路、指標(biāo)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、改革創(chuàng)新,、公共服務(wù)等方面進(jìn)行了前期研究，形成了8個前期研究課題,。同時,，今年4月前，對“十三五”的項目庫進(jìn)行了初步摸底,。

五是啟動了初稿編制工作,。目前，“十三五”規(guī)劃辦正組織業(yè)務(wù)骨干,，進(jìn)行“十三五”規(guī)劃初稿的編寫工作,，并與各部門業(yè)務(wù)骨干保持密切溝通。各部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃初稿也在同步編制之中,。

下一步，我市的“十三五”編制工作將與全省,、孝感市基本保持同步,，具體打算是：

6月底前，完成全市“十三五”規(guī)劃初稿,，各部門的專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃初稿也同步完成,，并收集到市“十三五”規(guī)劃辦公室,。

7月底前，完成全市“十三五”規(guī)劃綱要初稿與各部門的專項規(guī)劃初稿,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃初稿的對接和修改工作,，形成征求意見稿。

8月—10月,，與市,、省規(guī)劃進(jìn)行對接，公開征求全社會意見,、專家學(xué)者意見,、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見、兩代表一委員意見,，組織相關(guān)評審會議,，形成送審稿。

11月份,，送市政府常務(wù)會審議,。

12月份，送市委常委會審議。

2016年1月,，提請市人代會審議,。

三、“十三五”規(guī)劃的主要特點和基本框架

“十三五”規(guī)劃力求反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài),、新形勢,、新要求，體現(xiàn)宏觀性,、戰(zhàn)略性,、導(dǎo)向性和可操作性，詳細(xì)明確政府的工作重點和責(zé)任,。從形式到內(nèi)容都有所創(chuàng)新,。

在規(guī)劃內(nèi)容上，貫徹落實中央“四個全面”（全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨）的戰(zhàn)略布局,，突出如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài),，突出“五化同步”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化）的路徑設(shè)計,，突出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),，突出改革和創(chuàng)新驅(qū)動，突出解決人民群眾切身利益問題,。

在規(guī)劃指標(biāo)上,，突出到2020年全面建成小康社會，設(shè)置預(yù)期性和約束性兩大類指標(biāo),。預(yù)期性指標(biāo),，是預(yù)計和期望達(dá)到的目標(biāo)，主要通過引導(dǎo)市場主體行為來實現(xiàn),；約束性指標(biāo),，是必須實現(xiàn)的目標(biāo)，主要通過加強(qiáng)管理和提供服務(wù)來實現(xiàn),。目前,，據(jù)我們了解，國家經(jīng)濟(jì)增速可能按6.5%規(guī)劃,，湖北省可能按8.5%規(guī)劃,，孝感市可能按9%規(guī)劃，我市準(zhǔn)備按10%規(guī)劃。

在規(guī)劃形式上,，“十三五”規(guī)劃采取正文+專欄+圖集的形式,，在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點工程，在圖集中展現(xiàn)了有關(guān)發(fā)展成就和空間布局,，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀,、更加清晰、更加新穎,，更加便于政府細(xì)化年度工作計劃,，成為五年一以貫之的工作抓手。

目前正在編制的“十三五”初稿,，其基本框架由十三個篇章構(gòu)成,，具體是：

第一篇 堅定信心 全面建成小康安陸。主要包括過去五年的發(fā)展成就,、未來五年的發(fā)展環(huán)境,、未來五年的發(fā)展藍(lán)圖、總體發(fā)展戰(zhàn)略等4個章節(jié),。

第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動 增強(qiáng)安陸發(fā)展新優(yōu)勢,。包括搭建城市創(chuàng)新資源平臺、創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,、完善創(chuàng)新激勵和支持機(jī)制,、吸引高素質(zhì)人才隊伍等4個章節(jié)。

第三篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng),、農(nóng)民更富,、農(nóng)村更美。主要包括加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、拓寬農(nóng)民增收渠道、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制等4個章節(jié),。

第四篇 轉(zhuǎn)型升級 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。主要包括轉(zhuǎn)型升級制造業(yè),、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、突破性發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建方便快捷的交通運輸體系,、建設(shè)信息高速網(wǎng)絡(luò)等5個章節(jié),。

第五篇 調(diào)整優(yōu)化 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主要包括加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)2個章節(jié)組成,。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對金融、物流,、高技術(shù),、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃；生活性服務(wù)業(yè)對商貿(mào),、旅游,、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃。

第六篇 優(yōu)化布局 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。主要包括市域主體功能布局,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，城鎮(zhèn)空間布局,，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū),、水庫移民的扶持力度等5個章節(jié),。

第七篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。包括加強(qiáng)資源節(jié)約和管理,、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、加大環(huán)境保護(hù)力度、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),、加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系等5個章節(jié),。

第八篇 改善民生 健全基本公共服務(wù)體系。包括大力發(fā)展教育,、提升基本公共服務(wù)水平,、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,、完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,、提高住房保障水平、全面做好人口工作等8個章節(jié),。

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,。包括創(chuàng)新社會管理體制、強(qiáng)化城鄉(xiāng)自治和服務(wù)功能,、加強(qiáng)社會組織建設(shè),、完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等5個章節(jié),。

第十篇 繼承創(chuàng)新 推動文化大市建設(shè),。包括提高全市人民文明素質(zhì)、推進(jìn)文化創(chuàng)新,、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等3個章節(jié),。

第十一篇 改革攻堅 全面深化改革和擴(kuò)大開放,。包括支持市場主體繁榮發(fā)展、推進(jìn)行政審批制度改革,、加快財稅體制改革,、深化農(nóng)村體制改革、提高對外開放水平等5個章節(jié),。

第十二篇 發(fā)展民主 建設(shè)和諧安陸,。包括發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)法治安陸,、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),，加強(qiáng)國防動員和雙擁工作等4個章節(jié)。

第十三篇 強(qiáng)化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖,。包括完善規(guī)劃實施和評估機(jī)制,、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理等2個章節(jié)。

從目標(biāo),、到支撐,，到保障，向全市人民展現(xiàn)一幅振奮人心,、切實可行的恢宏畫卷,。