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主任,、副主任、各位委員： 我受縣人民政府委托,，向常委會匯報安化縣“十二五”規(guī)劃編制情況,，請予審議。 縣委,、縣政府對“十二五”規(guī)劃編制工作空前重視,，組建了專門工作班子，多次召開專題會議進行部署研究,。各部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼎力配合，積極支持,，做了大量基礎(chǔ)性工作,，完成了31個調(diào)研材料，申報了1800多個項目,，編制了42個重點專項規(guī)劃,。在此基礎(chǔ)上，縣“十二五”規(guī)劃辦拿出了《安化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《安化縣“十二五”重點建設(shè)項目規(guī)劃》兩個草案,。在規(guī)劃編制過程中,，始終堅持開門規(guī)劃，集思廣益,，采取召開座談會,、網(wǎng)上公開等方式，廣泛征求意見,，積極采納各方面的建議,，不斷完善集成規(guī)劃思路，充實規(guī)劃草案內(nèi)容,。整個規(guī)劃已歷時11個月,，先后18易其稿，傾注了各方面的大量心血,，凝聚了全縣人民智慧?，F(xiàn)將規(guī)劃內(nèi)容匯報如下： 一,、關(guān)于“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要情況 “十一五”期間，在縣委,、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全縣人民心齊氣順、攻堅克難,、銳意進取,，圍繞工業(yè)強縣、項目興縣,、生態(tài)立縣,、開放活縣、科教興縣,、依法治縣的發(fā)展戰(zhàn)略,，主攻“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略重點，加快推進“三化”進程,，積極應(yīng)對歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害和國際金融危機帶來的不利影響,保持了經(jīng)濟和社會持續(xù)快速發(fā)展,，推動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的臺階。 “十一五”是全縣綜合經(jīng)濟實力顯著增強的五年,。2010年全縣國民生產(chǎn)總值達到85.5億元（預(yù)計,，下同），為“九五”末的2.96倍,、“十五” 末的2.2倍,年均增長11.3%,，完成規(guī)劃目標(biāo)的117%。全縣財政總收入完成5.56億元,，年均增長25.2%,，超過規(guī)劃目標(biāo)10.2個百分點。全縣金融機構(gòu)各項存貸款余額分別達到95億元和32億元,，比“十五”期末分別增加1.4倍和1.1倍,。實現(xiàn)社會消費品零售總額49.9億元，超過規(guī)劃目標(biāo)15.9億元,，年均遞增21.4％,。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達118家,，比2005年增加35家,，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成45.8億元，東坪電站,、株溪口電站,、天工釩業(yè)等建成投產(chǎn)，柘溪電站,、湘安鎢業(yè)等擴改完成,，初步形成了采礦,、制造、電力等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，產(chǎn)值過億企業(yè)達16家,，稅收過千萬的企業(yè)達5家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快,，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達308家,，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)42家，實現(xiàn)加工產(chǎn)值16.4億元,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。一、二,、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到23億元,、31億元和31.5億元，年均增長分別達到4%,、20%和8%,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的33.9︰25.3︰40.8，調(diào)整為26.9︰36.3︰36.8,。 “十一五”是全縣基礎(chǔ)設(shè)施大為改善的五年,。5年累計完成固定資產(chǎn)投資 180.35億元，為“九五”的10.99倍,，“十五”的4.78倍,年均增長 37.9%,，完成規(guī)劃目標(biāo)的167%。實施了以工代賑,、扶貧開發(fā),、庫區(qū)開發(fā)、退耕還林,、石漠化工程,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理,、農(nóng)村電網(wǎng)改造,、廣電通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、合格學(xué)校建設(shè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（村級衛(wèi)生室）,、“兩所一庭”、村級活動場所等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,。特別是交通,、城建、水利建設(shè)成績顯著,。交通建設(shè)通鄉(xiāng)公路硬化里程117公里,，通暢工程累計硬化里程1970公里,，全縣通村公路硬化率達到70.2%，重點交通項目S308安化段和東坪二橋建成通車,，二廣高速安化段,、S225平煙段、G207安化段擴改一期工程動工建設(shè),。城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進,，城市化功能增強，全縣城市化達 25.5%,?？h城實施了西片區(qū)開發(fā),老城改造,完成了縣城污水處理、垃圾無害化處理等市政工程項目,南區(qū)建設(shè)快速推進,梅城,、平口等鎮(zhèn)區(qū)域輻射功能增強,，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善,五年硬化街道41.2萬平方米,拓展城鎮(zhèn)區(qū)面積14.2平方公里。水利設(shè)施建設(shè)新建防洪干堤20公里,，實施了14座病險水庫除險加固,、76座水庫應(yīng)急處險，解決了20.2萬人的安全飲水問題,。 “十一五”是全縣發(fā)展活力明顯增強的五年,。村級區(qū)劃調(diào)整全面完成，全縣行政村由1120個調(diào)整為517個,。深化行政審批改革,，成立政務(wù)中心推行政務(wù)公開。成功實施財政國庫集中支付改革試點和成品油稅費體制改革,。土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革不斷推進,。招商引資和立項爭資成效顯著，五年引進投資500萬元以上的項目118個,，其中投資1億元以上的重大項目12個,，中電投、天工集團,、紫金礦業(yè),、辰州礦業(yè)、海螺集團,、多凌公司等一大批上市公司,、央企和戰(zhàn)略投資者落戶安化，為我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力,。五年爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付和項目資金累計超過50億元,，有力地推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展,。安化黑茶產(chǎn)業(yè)不斷做大做強,，擴大了在全省,、全國乃至世界的影響。旅游產(chǎn)業(yè)邁出實質(zhì)性步伐,。 “十一五”是全縣社會事業(yè)全面進步的五年,。科技開發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化加快,，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達46 %,。義務(wù)教育成果得到鞏固，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施,，高中教育,、職業(yè)教育取得長足發(fā)展，教育布局不斷優(yōu)化,，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,，并消赤減債8151萬元。文化事業(yè)進一步繁榮,，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進,。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保12萬多人,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合75萬人,，參保率均在90%以上，完成了中醫(yī)院整體搬遷,，啟動了縣人民醫(yī)院擴改,。群眾體育、競技體育創(chuàng)新發(fā)展,。社會保障水平提高,城鎮(zhèn)低保達1.37萬戶,，農(nóng)村低保達2.52萬戶。養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷,、生育各項保險新增參保19.8萬人,，共征繳基金7億余元，支付各類社?；?億余元,，殘疾、五保,、特困等弱勢群體得到普遍救助和關(guān)愛,。社會綜合治理得到加強，社會大局保持穩(wěn)定。統(tǒng)計,、審計,、檔案、氣象,、工青婦,、國防等各項社會事業(yè)健康發(fā)展。 “十一五”是全縣人民群眾得到實惠最多的五年,。2010年,，全縣農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達到2746元和9576元，分別超過規(guī)劃目標(biāo)334元和1421元,，年均分別遞增10.3％和11.6％,。5年累計新增就業(yè)人員2.8萬余人，下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)1.6萬余人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6％以內(nèi),， 5年共對162個村實施整村推進扶貧工作，累計減少貧困人口7.3萬人,，穩(wěn)妥落實移民后扶政策,，庫區(qū)移民生產(chǎn)生活得到改善，發(fā)展后勁增強,。全縣通過“一卡通”網(wǎng)絡(luò)發(fā)放支農(nóng)惠民補貼達31項,，五年累計發(fā)放資金總額4.6億元，惠及22萬多農(nóng)戶和1.5萬多戶城鎮(zhèn)居民,。據(jù)抽樣調(diào)查,，全縣農(nóng)村人平住房面積超過70平方米，城鎮(zhèn)居民人平住房面積達31.3平方米,。城鎮(zhèn)家庭電視機,、家用電腦、固定電話,、移動電話普及率達100%,、44%、56%和136%,。 這些成績的取得,，是全縣上下共同努力的結(jié)果?？偨Y(jié)五年來經(jīng)濟和社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗,，有這樣幾條彌足珍貴，值得堅定不移地貫徹執(zhí)行,。一是理清發(fā)展思路,，并一以貫之，是安化經(jīng)濟加快發(fā)展，避免少走彎路的正確選擇,。二是不尚空談,、真抓實干、講求實效,，是改變安化落后面貌的唯一途徑。三是堅持開放搞活,、大力招商引資,，爭取國家政策支持，著力立項爭資,，是加快安化經(jīng)濟發(fā)展的重要手段,。四是保持社會和諧穩(wěn)定的良好局面，是實現(xiàn)安化經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保證,。盡管“十一五”取得了巨大成就,，但是，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問題：人口控制等指標(biāo)未完成“十一五”確定的目標(biāo),，期未人口突破100萬人,，比控制目標(biāo)多出生2萬人；城鎮(zhèn)化率比規(guī)劃目標(biāo)少12.5個百分點,；主要污染物排放總量,、生活垃圾無害化處理率等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)尚未完成。資金緊缺的矛盾越來越突出,，發(fā)展的壓力越來越大,。基礎(chǔ)仍然薄弱,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；狡?，與發(fā)達地區(qū)的差距進一步拉大，2010年我縣人均GDP只有1270美元,，分別是全省40％和全市的54％,。高素質(zhì)經(jīng)營管理型人才和專業(yè)技術(shù)型人才匱乏，制約了我縣經(jīng)濟發(fā)展,。一些深層次體制機制矛盾仍未得到有效解決,，需要在“十二五”期間加以重點突破。 二,、關(guān)于“十二五”發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境 “十二五”期間,，我縣發(fā)展面臨著四大發(fā)展戰(zhàn)略機遇。一個是國家實施中部崛起戰(zhàn)略和湖南推進“3+5”城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機遇；二個是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與推進形成大扶貧格局的機遇,；三個是沿海地區(qū)實施“騰籠換鳥”計劃,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了發(fā)展機遇,；四個是湖南提出實施“基礎(chǔ)設(shè)施全方位提升”的戰(zhàn)略,，為改善我縣基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況提供了發(fā)展機遇。同時,，我縣也具有加快發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件,，具有四個方面的新優(yōu)勢。一是通過“十一五”的發(fā)展,，我縣基礎(chǔ)設(shè)施大大完善,，城市化功能得到提升，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到壯大,，經(jīng)濟社會發(fā)展的空間不斷拓展,，為我縣加快發(fā)展提供強力支撐；二是我縣資源豐富,，是湖南有名的林業(yè),、有色金屬、茶葉和水能大縣,，開發(fā)潛力巨大,，具有加快發(fā)展的資源優(yōu)勢，通過多年的打拼,，安化黑茶,、安化羽毛球成為了安化響亮的名片，安化旅游,、神韻安化已成為我縣的一塊品牌,；三是多年來，縣委,、縣政府理清了發(fā)展思路,，全縣廣大人民群眾的思想觀念進一步解放，為全縣經(jīng)濟加快發(fā)展,，避免少走彎路提供了思想基礎(chǔ),；四是全縣各級班子不尚空談、真抓實干,、講求實效,，為“十二五”發(fā)展提供了組織保障。只要我們把自身的優(yōu)勢利用好發(fā)揮好,，就一定能推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階,。 在看到機遇和優(yōu)勢的同時,，也必須清醒的認識到我們前進道路中面臨的困難，“十二五”期間,，我縣經(jīng)濟發(fā)展主要面臨著四個方面的挑戰(zhàn),。一個是國際市場的不確定性和殘酷性對資源依賴型縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來挑戰(zhàn)；二個是全縣仍然有25.26萬貧困人口沒有脫貧,，要實現(xiàn)中央提出的到2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任重道遠,；三個是面臨著資金、人才,、人口和資源環(huán)境的壓力越來越大,；四個是我縣地形地理等先天劣勢，加上在全省經(jīng)濟區(qū)域劃分上,，我縣處于既不屬洞庭湖經(jīng)濟區(qū),，又不屬湘西經(jīng)濟區(qū)的“兩不靠”區(qū)域,，致使國家一些重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大產(chǎn)業(yè)項目難于在安化布局，且受經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的影響,，我縣高能耗,、高污染、低產(chǎn)出項目和企業(yè)必須限制退出,，這也給發(fā)展帶來挑戰(zhàn),。 總體上看，“十二五”時期,，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將進入一個新階段,，但前進的道路上還面臨不少困難和問題，我們必須要有高度的歷史責(zé)任感,、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光,，緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn),，認真解決長期積累的突出矛盾和問題,，突破發(fā)展的瓶頸制約，立足科學(xué)發(fā)展,，著力創(chuàng)新跨越,，開創(chuàng)建設(shè)和發(fā)展新局面。 三,、關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體構(gòu)想 “十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，以跨越發(fā)展、后發(fā)趕超,、富民強縣為主題,，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“四化兩型”建設(shè)為重點,，解放思想,、真抓實干、銳意改革,、開拓創(chuàng)新,，著力抓好“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略實施，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,，促進基礎(chǔ)設(shè)施大改善,、綜合經(jīng)濟實力大提升、社會各項事業(yè)大進步,、民生保障水平大提高和可持續(xù)發(fā)展能力大加強,，為實現(xiàn)全面小康宏偉目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，把我縣建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美,、經(jīng)濟繁榮,、人民幸福、社會和諧的新安化,。 “十二五”發(fā)展必須堅持四項原則,，一是堅持重點突破的原則，二是堅持項目推動的原則,，三是堅持綠色發(fā)展的原則,，四是堅持以人為本的原則。 “十二五”發(fā)展必須圍繞五個導(dǎo)向,，促進經(jīng)濟社會的全面進步,。即圍繞新型工業(yè)化導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,；圍繞基礎(chǔ)設(shè)施提升導(dǎo)向,，促進基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級；圍繞新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向,，促進城鎮(zhèn)建設(shè)擴容提質(zhì),；圍繞新農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)向，促進改善農(nóng)村落后面貌,；圍繞和諧安化建設(shè)導(dǎo)向,，為“十二五”發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)的確定,，既要有超前性,，又要有可操作性；既要符合安化實際,，又要符合上級要求,；既要確保通過努力能實現(xiàn),，又要能凝聚人心、鼓舞人心,，有一定的高度,，給人們以美好的憧憬和希望。綜合考慮各方面因素,，“十二五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)是： ——經(jīng)濟實力實現(xiàn)整體提升,。到2015年，全縣GDP達到190億元,，年均增長14％,，人均GDP達到18500元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,；財政總收入達到13億元,，年均增長20％以上；全社會固定資產(chǎn)投資達到200億元,，年均遞增27％,，五年累計完成固定資產(chǎn)投資900億元。全縣金融機構(gòu)各項存款余額達230億元,，年均增長19.3%,，各項貸款余額80億元,，年均增長20%,。社會消費品零售總額達到106億元，年均增長17％,。城鎮(zhèn)化水平達到40％左右,。招商引資年均增長20%以上。要推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提質(zhì),，形成一批具有知名品牌,、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，創(chuàng)造條件培育上市企業(yè),。完善基礎(chǔ)設(shè)施功能,，實現(xiàn)我縣方便快捷地連通國內(nèi)國際大市場。 ——社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步,。推進科教興縣,，研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達50％,；關(guān)注留守兒童,，大力推進幼兒教育，逐步普及高中教育,，形成初具規(guī)模的職業(yè)教育集團,，人才強縣戰(zhàn)略得到切實實施,；基本公共服務(wù)明顯加強，社會保障覆蓋面進一步擴大,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2.3萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)；實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人,，農(nóng)村養(yǎng)老保險全面推開,；公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系比較健全，人民群眾“看病難,、看病貴”的狀況得到初步解決,，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障覆蓋率達100％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100％,；信息化水平提高,，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率80%，廣播電視綜合覆蓋率達到99％,，有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換達到100%,，無線數(shù)字電視基本普及，實現(xiàn)村村上網(wǎng),，城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50%,。 ——生態(tài)文明實現(xiàn)整體提質(zhì)。全縣總?cè)丝诳刂圃?03萬人左右,，年自然增長率控制在7‰以內(nèi),；森林覆蓋率提高到75％以上，森林蓄積量達1500萬立方米,；主要污染物排放總量削減10%,，積極推進主要污染物減排項目實施。城鎮(zhèn)污水集中處理和城鄉(xiāng)生活垃圾處理率分別達到60%和80%,。城鎮(zhèn)人均綠地面積12㎡,，生態(tài)立縣戰(zhàn)略進一步深入推進，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境惡化狀況得到改善,，可持續(xù)發(fā)展能力增強,，把安化建設(shè)成“3+5”城市群的天然氧吧、理想休憩地和避暑勝地,。 ——人民生活實現(xiàn)穩(wěn)步提高,。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距擴大趨勢逐步得到遏制,。農(nóng)民人均純收入達到8000元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15200元；每年減少貧困人口2.5萬人,。物價水平年增長率控制4%以內(nèi),。 ——民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展,。依法治縣不斷推進，執(zhí)法水平大為提高,；防災(zāi)減災(zāi)能力增強,，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。全縣上下樹立奮發(fā)向上,、開拓創(chuàng)新的精神,，形成風(fēng)清氣正、心齊氣順的氛圍,。 四,、關(guān)于“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大舉措 要落實我縣“十二五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，必須采取超常舉措,。依據(jù)“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略,，規(guī)劃《綱要》草案提出了10大重大舉措。一是以做深礦產(chǎn)業(yè)為重點,，加速推進新型工業(yè)化,；二是以做強茶產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,；三是以做響旅游業(yè)為重點,，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；四是以加快交通建設(shè)為重點,，全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；五是以加快城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程,；六是以生態(tài)保護為重點,，著力推進綠色安化建設(shè),；七是以招商引資和立項爭資為重點,，不斷提高發(fā)展的層次和水平；八是以深化體制改革為重點,，努力推進機制體制創(chuàng)新,；九是以加強民生工程為重點，全面推進公共服務(wù)體系建設(shè),；十是以依法治縣為重點,，全面推進和諧安化建設(shè)?！毒V要》草案對10大重大舉措的基本取向,、重點建設(shè)、任務(wù)目標(biāo)等方面進行了規(guī)劃,。分四個方面匯報如下： 第一,、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。“十二五”期間加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是我縣第一大戰(zhàn)略任務(wù),，特別是加快構(gòu)筑交通主干道連通國內(nèi)國際大市場,，在縣內(nèi)打造一小時經(jīng)濟圈，是“十二五”必須解決的重要任務(wù),，這也是全縣人民多年的期盼,，是加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展必須攻克的瓶頸和必須拉長的短腿?！笆濉被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目74個,，投資近400個億，占總投資的41.4%,；主要規(guī)劃路,、水、電,、城建與信息等5個方面,。 交通是經(jīng)濟發(fā)展的先行官，是我縣“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一,。建設(shè)好安化的交通必須有愚公移山的精神,，有扎實苦干的干勁，更要有超前的戰(zhàn)略眼光,。交通建設(shè)“十二五”規(guī)劃項目38個,，投資341個億左右，占總投資的35.7%,；主攻重點一是爭取建設(shè)好1條鐵路（安張衡）,，2個水運港區(qū)（東坪、柘溪）,，3條高速公路（二廣,、益溆、安鐵）,；二是改造207國道安化段,、東坪至梅城、東坪至武潭,、東坪至平口,、東坪至益溆高速木子互通、仙溪至松木潭,、長塘至寧鄉(xiāng)溈山,、S225安化段、S217安化段、S311安化段等10條二級干線公路,；三是完善農(nóng)村公路路網(wǎng),，實施通暢工程3462公里。 水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,。我縣除資江沿岸水資源較為充足外,，絕大部分地區(qū)特別是前鄉(xiāng)地區(qū)水資源欠缺，嚴重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活,，影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展,。水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃項目12個，投資近18個億,，占總投資的1.8%,。十二五” 主要是要堅持科學(xué)治水，構(gòu)筑人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系,，重點實施10大水利建設(shè)工程,。即： 42公里資江防洪堤加固和23公里城鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)工程，江南,、小淹等9個防洪圈除澇工程,，中小河流治理工程，30萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程,，紅巖,、廖家坪水源供水工程， 55萬人口安全飲水工程,，89座水庫除險加固工程,，木榴、香龍山等水庫控制性樞紐工程,，1.1萬口山塘清淤工程,，中小型灌區(qū)配套及節(jié)水灌溉工程。 電力是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障,，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力,，現(xiàn)代生活更是離不開電，農(nóng)民群眾對用電提出了更高的要求,。目前全縣每年消耗電量在4.5億千瓦時,“十一五”期間用電量年均增長率達到13.5%,用電水平和負荷大為增加,而我縣供電仍然沒有形成統(tǒng)一的電網(wǎng),供電穩(wěn)定性低,。“十二五”期間,，特別是一些重大項目、重大廠礦企業(yè)布局給電力保障能力提出了更高的要求,?！笆濉彪娏σ?guī)劃項目5個，投資超過12個億，占總投資的1.3%,，項目已經(jīng)國家電網(wǎng)批復(fù),。主攻的重點項目有新建安化東22萬伏變電站。新建東坪北,、清塘,、仙溪、小淹4個110KV輸變電站和7處110KV 線路163.2公里,，改造東坪變,、花果園、煙溪3個110KV輸變電站和3處110KV 線路54公里,；新擴建古樓,、田莊、栗林,、奎溪,、木子、新橋,、南金等7個35KV輸變電站,，新建10處35KV線路 161公里，改造9處35KV線路175.9公里,。農(nóng)村配網(wǎng)改造工程新建改造10KV線路926公里,、改造完成178個未網(wǎng)改村。改造庫區(qū)“兩鄉(xiāng)一場”和廖家坪17個村農(nóng)網(wǎng),。到2015年農(nóng)電體制改革全面到位,，配網(wǎng)改造全面完成，家家戶戶全部通電,，用電抄表全部到戶,，實現(xiàn)“安全、可靠,、經(jīng)濟”的用電目標(biāo),。 城鎮(zhèn)是文明的象征，現(xiàn)代化的標(biāo)志,。是經(jīng)濟又好又快發(fā)展的火車頭,，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展有利于節(jié)約土地,，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源,。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展是我縣“3+2”發(fā)展戰(zhàn)略的重點之一。城鎮(zhèn)建設(shè)“十二五”規(guī)劃項目13個,，投資超過15個億,，占總投資的1.6%。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)要全力打造形成“一心四副三軸三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)（“一心”指縣城東坪鎮(zhèn)這個核心；“四副”指安化縣的四個次中心,，即梅城鎮(zhèn),、平口鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn),、小淹鎮(zhèn),；“三軸”指以S308、S225,、二廣高速安化段沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展為支撐,，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展；“三區(qū)”指以縣城為中心的中部經(jīng)濟區(qū),，以平口為中心的西部經(jīng)濟區(qū),，以梅城為中心的東部經(jīng)濟區(qū)），構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化格局,。主攻的重點項目有大碼頭橋,、酉州橋、縣城社會停車場建設(shè),、縣城汽車東南站建設(shè),、縣城10條街道改擴建、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)15條街道改擴建,、縣城老城區(qū)供水管網(wǎng)改造,、縣城四水廠建設(shè)、梅城供水管網(wǎng)改造,、縣城管道天然氣建設(shè)項目,、紅巖縣城供水工程等。 信息化屬新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，特別是互聯(lián)網(wǎng),、電視、電話,、手機已經(jīng)成了人們生活不可缺少的部分,，已經(jīng)深深融入到廣大人民群眾的生活。我們必須緊緊跟上時代發(fā)展的步伐,，特別是在工業(yè)信息化,、辦公信息化、商務(wù)信息化上下工夫,。廣電通信“十二五”規(guī)劃項目6個,，投資近10個億，占總投資的1%,。主攻重點是推進電信網(wǎng),、廣電網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,，加快電子政務(wù),、電子商務(wù)、電子交通,、電子檔案,、電子銀行等建設(shè)。 第二,、關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我縣“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，是強縣富民的必然選擇,?！笆濉逼陂g加快我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造強縣富民產(chǎn)業(yè),，提升經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量,，顯得尤為迫切?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃項目68個,，投資超過410個億，占總投資額43.2%,。 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，也是關(guān)系百姓生計的民生產(chǎn)業(yè)。我縣具有可開發(fā)的優(yōu)質(zhì)的豐富的農(nóng)業(yè)資源,，由于交通,、信息、生產(chǎn)規(guī)模等因素的限制,，多年來一直做不大,，做不強，隨著我縣交通條件的大改善,，隨著人們對健康需求的增長,，我縣綠色的、環(huán)保的,、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)將會迎來一個發(fā)展的春天,。“十二五”期間要突出五個方面的重點：一是重點做強茶產(chǎn)業(yè),，以“改良品種,、提升品質(zhì)、打造品牌,、提高品位”為著力點,，努力把安化打造成“世界茶都”,；二是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),；三是建設(shè)13大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地,，調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)；四是延伸6條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工鏈,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,；五是強化8大服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)規(guī)劃種植業(yè),、林產(chǎn)業(yè),、畜牧水產(chǎn)業(yè)3類共17個項目，投資近20個億,，占總投資的2.1%,。 工業(yè)是強縣富民的希望?！笆濉逼陂g要結(jié)合我縣優(yōu)勢資源,，緊靠國家產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，打造富民強縣支柱,。一是做深礦冶產(chǎn)業(yè),，要找礦探礦，增加儲備,，整合資源,，規(guī)模經(jīng)營，精深加工,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,。二是做大能源產(chǎn)業(yè)，力促安化抽水蓄能電站上馬,。三是做強建筑產(chǎn)業(yè),，大力推進本地建筑企業(yè)提質(zhì)提級，集團化經(jīng)營,。四是做實綠色食品產(chǎn)業(yè),，大力開發(fā)具有地方特色的茶葉、山野菜等綠色食品,，促進企業(yè)規(guī)模上檔次,。五是做強建材產(chǎn)業(yè)，爭取海螺水泥建成投產(chǎn),。六是培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，進一步做大高明循環(huán)經(jīng)濟，引進培育制鞋制衣等勞動密集型產(chǎn)業(yè),，促進硅系光伏太陽能產(chǎn)業(yè)的落戶,。在工業(yè)布局上要促進企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,。“十二五”期間工業(yè)規(guī)劃項目38個,，投資超過280個億,，占總投資的29.8%?！笆濉币獱幦≈攸c工業(yè)項目建成投產(chǎn),，突出打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭,，形成核心競爭力,。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬國家大力支持，就業(yè)門路廣闊,，稅收利潤高的產(chǎn)業(yè),。 我縣服務(wù)業(yè)層次低，水平差,，遠遠落后于時代發(fā)展,，必須加快推進?！笆濉逼陂g要結(jié)合我縣發(fā)展現(xiàn)狀,、產(chǎn)業(yè)稅收貢獻度和社會發(fā)展趨勢，從如下七個方面著手,，大力推進我縣服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展：一是做響旅游業(yè),，全力打造“神韻安化”品牌，重點建設(shè)雪峰湖,、茶馬古道,、梅山文化3個旅游區(qū)，著力打造茶馬古道旅游線,、安化梅山文化旅游線,、安化雪峰湖旅游線3條精品線，主動融入省市黃金旅游線路,，對接大梅山文化圈,、大湘西旅游網(wǎng)，逐步把安化建設(shè)成旅游強縣,；二是大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),；三是有序發(fā)展金融保險業(yè)；四是積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè) ,；五是加快發(fā)展現(xiàn)代物流,；六是提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)；七是加強市政公用和社區(qū)服務(wù)業(yè),。規(guī)劃服務(wù)業(yè)重點項目有旅游,、商貿(mào),、物流、房地產(chǎn)開發(fā)等4類共13個項目,，投資105個億,，占總投資的11.2%。 第三,、關(guān)于民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè) 關(guān)于民生工程,。規(guī)劃好實施好民生工程是廣大人民群眾的殷切期盼，是完成中央提出的到2020年全面建設(shè)小康社會,，實現(xiàn)我縣脫貧致富的一項政治任務(wù),，也是必須實現(xiàn)的國家在聯(lián)合國千年大會上的表態(tài)目標(biāo)。到2020年我縣每年必須實現(xiàn)2.5萬人脫貧,任務(wù)艱巨,。因此,，一是要搞好扶貧攻堅，堅持開發(fā)式扶貧方針,，創(chuàng)新工作機制,，整合資源要素，著力提升扶貧開發(fā)水平,，大力實施定點扶貧和對口幫扶,、整村推進和庫區(qū)一體化扶貧、易地扶貧搬遷,、產(chǎn)業(yè)扶貧,、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)等5大扶貧攻堅工程。二是要加強庫區(qū)開發(fā),，堅持開發(fā)性移民方針,，采取綜合性舉措，構(gòu)建大庫區(qū),，建設(shè)大交通,，興辦大產(chǎn)業(yè)，促進大穩(wěn)定,，加快庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，使庫區(qū)群眾生產(chǎn)、生活跟上全縣發(fā)展步伐,。要著力實施庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，移民生產(chǎn)開發(fā)，庫區(qū)生態(tài)及環(huán)境保護,，庫區(qū)生態(tài)移民和無房移民安置,，金塘沖水庫移民，智力移民等6大庫區(qū)移民開發(fā)工程,。三是要著力解決“就學(xué)難”的問題,，培養(yǎng)公民個人自身素質(zhì)和謀生本領(lǐng),。要繼續(xù)鞏固義務(wù)教育，特別要把不斷提升高中教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育,，積極發(fā)展學(xué)前教育作為我縣“十二五”教育發(fā)展的重點來抓，建立完善的國民教育和終身教育體系,，加快提高教育現(xiàn)代化水平,，不斷提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝诖罂h為人力資源大縣,。要實施11大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,，即：192所合格學(xué)校建設(shè)，校舍安全工程建設(shè),，安化一,、二中擴建工程，縣城南區(qū)完小,、初中建設(shè)，萸江學(xué)校改擴建,，教師安居工程建設(shè),，縣特殊教育學(xué)校建設(shè)，縣職業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè),、安化職業(yè)技術(shù)學(xué)院籌建工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園新建工程,。四是要著力解決“看病難”的問題，防止群眾因病返貧,。主要是要全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，推進落實國家基本藥物制度，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，建立健全醫(yī)療糾紛預(yù)防與調(diào)處機制,，進一步建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),、公共衛(wèi)生服務(wù),、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等衛(wèi)生保障體系，切實維護好全縣人民群眾最根本的健康權(quán)益,，促進全縣衛(wèi)生事業(yè)全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。要實施10大衛(wèi)生建設(shè)項目,。即：縣人民醫(yī)院擴建和中心血庫大樓建設(shè),、縣二人民醫(yī)整體搬遷、東坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷,、縣衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè),、縣婦幼保健院擴建,、縣中醫(yī)院骨傷科大樓建設(shè)、縣疾控中心美沙酮防治和結(jié)核病門診建設(shè),、縣精神病防治醫(yī)院擴建,，23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、900個村級衛(wèi)生室改造,。五是關(guān)愛弱勢群體,。要全面做好人口工作，堅持穩(wěn)定低生育水平,，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢,，重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益,。六是提高基本社會保障水平,。完善社會保險，建立廣覆蓋的社會保障,。加強社會福利,、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置,。大力發(fā)展慈善事業(yè),。加大保障性住房,、公共租賃住房,、農(nóng)村安居工程建設(shè)力度?！笆濉逼陂g民生工程規(guī)劃的項目11個,，投資近72個億，占總投資的7.6%,。 關(guān)于生態(tài)環(huán)保。保護好生態(tài)環(huán)境,，實施生態(tài)立縣，建設(shè)綠色安化,，是全縣廣大人民群眾的迫切要求，也是我縣確定的發(fā)展戰(zhàn)略之一,，必須持之以恒,，常抓不懈。要實行生態(tài)保護與修復(fù)，推行土地利用功能區(qū)劃管制,，禁采禁伐,。要實行治山,、治土,、治礦、治水,，實行改池,、改廁、改養(yǎng),、改種,，革除人們的不良生活習(xí)慣，要從宣傳,、政策,、措施等多方面入手，實行生態(tài)環(huán)境綜合治理,?！笆濉逼陂g生態(tài)環(huán)保規(guī)劃項目21個，投資33個億,，占總投資的3.5%,。主攻重點一是著力實施9大生態(tài)保護和修復(fù)工程，即：六步溪國家自然保護區(qū)建設(shè)工程,、柘溪國家森林公園建設(shè)工程、雪峰湖國家濕地公園建設(shè)工程,、264萬畝生態(tài)公益林補償工程,、264萬畝封山育林工程、300公里綠色通道建設(shè)工程,、“三邊”風(fēng)光帶綠化工程,、100個低碳社區(qū)建設(shè)工程、14處飲用水源保護工程,。二是著力實施9大環(huán)境治理工程,，即：中小河流域水土保持綜合治理和河道治理工程，農(nóng)業(yè)面源污染治理工程,，工礦企業(yè)“三廢”和重金屬污染治理工程,，“七一五”礦區(qū)綜合治理工程，清塘煤礦沉陷區(qū)綜合治理工程,，地質(zhì)災(zāi)害治理工程,，資江梯級電站庫區(qū)垃圾綜合治理工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾治理工程，養(yǎng)殖場環(huán)境污染治理工程,。三是強化對礦產(chǎn),、土地,、森林,、水資源的管理。四是強化節(jié)能減排,。五是實行強有力的環(huán)保措施,。 第四、關(guān)于社會建設(shè) 中央提出在“十二五”期間要補足社會建設(shè)短板,。我縣社會建設(shè)的主要任務(wù)是要全力打造活力安化,、平安安化、和諧安化,，“十二五”期間主攻重點：一是進一步深化農(nóng)村綜合改革,，積極推進財政改革，深化投融資體制改革,，改革要素市場,，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，推進機制體制創(chuàng)新,；二是深入推進新農(nóng)村建設(shè),，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕,、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔和管理民主；三是深入推進科技創(chuàng)新,，把新技術(shù),、新成果的推廣應(yīng)用深入貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域；四是著力實施人才強縣戰(zhàn)略,，建立人才選錄使用機制,，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng),、儲備和人才資源市場配置機制,，為安化后發(fā)趕超、跨越發(fā)展提供人才智力支持,；五是深入推進公共文化建設(shè),，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級公共文化服務(wù)體系建設(shè),；六是深入開展全民健身運動,，廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水平,，突出抓好羽毛球傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項目發(fā)展,，爭取保持安化羽毛球運動在全國乃至世界領(lǐng)先優(yōu)勢；七是切實加強安全監(jiān)管,，建立健全應(yīng)急管理體系,；八是完善民主政治，強化依法治縣,；九是建設(shè)精神文明,，提高廣大人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為實現(xiàn)富民強縣提供強大的精神動力和智力支撐,；十是加強廉政建設(shè),，著力查辦大案要案，下決心整頓機關(guān)作風(fēng),；十一是加強國防建設(shè),，加強民兵預(yù)備役和民兵應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，創(chuàng)建雙擁模范縣,?！笆濉鄙鐣聵I(yè)規(guī)劃項目55個，投資超過40個億,，占總投資的4.3%,。 主任、副主任,、各位委員,，“十二五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，將迎來一個快速發(fā)展階段,。我們必須搶抓機遇,，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，進一步解放思想，銳意進取,，開拓創(chuàng)新,，促進我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)再上新臺階，努力開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展新局面,。 |
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