【案情】

    鄭某家有家庭成員4人：鄭某與其配偶,，及其兩個兒子鄭某軍與鄭某名。按照村里人均5分責(zé)任田的標(biāo)準(zhǔn),，鄭某家承包了2畝責(zé)任田,。2002年，鄭某軍因為已成家,，所以另立了戶口,。2012年鄭某及其配偶相繼去世，兩老生前的責(zé)任田由鄭某名繼續(xù)耕種,。2013年,，因?qū)Ω改干暗膬煞葚?zé)任田能否繼承發(fā)生爭議，鄭某軍將鄭某名告上法庭,。

    【分歧】

    一種意見認(rèn)為,，鄭某軍能繼承。作為承包方的一種財產(chǎn)權(quán)利,，應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承,，這樣做，既符合法理,，也有利于穩(wěn)定承包關(guān)系,。雖然法律未明確規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)作為遺產(chǎn)加以規(guī)定，但按照《繼承法》第三條第（七）項的規(guī)定,，似乎可以將其劃入“公民的其他合法財產(chǎn)”,。

    另一種意見認(rèn)為，鄭某軍不能繼承,。對于鄭某兩夫妻的承包收益,，可以按照繼承法繼承，但是對于耕地的承包人死亡的,，只能由承包戶的其他家庭成員（鄭某名）繼續(xù)承包,，而不發(fā)生繼承。

    【評析】

    筆者贊同第二種意見,。此案例引出的問題是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承,？對于這一問題的處理，不能一概而論,，應(yīng)針對承包地的具體類型,，作出不同處理：

    一,、首先弄明白關(guān)于農(nóng)村土地承包中的“承包人”的內(nèi)涵?！掇r(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,。”這里的承包方也就是《民法通則》第二十七規(guī)定的農(nóng)村承包經(jīng)營戶,。該戶可以是一人,，也可以是多人，并非所有的家庭成員或者承包合同的簽字人,。農(nóng)村中的實際情況是有些大家庭中,，成年男子成家后并未分戶，還是與其父母在一個戶頭上,。這時的整個大家庭對外是作為一個承包方來承包土地的,。至于戶的確立，可以通過戶口簿或者去戶籍管理機(jī)構(gòu)如派出所查詢得到答案,。

    二,、《農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承,。林地承包的承包人死亡,，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！钡谖迨畻l規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的,，該承包人死亡,，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承,；在承包期內(nèi),，其繼承人可以繼續(xù)承包?！睆倪@兩條可以得出我國對土地承包經(jīng)營權(quán)采取的是有區(qū)別的繼承制度：

    1、在耕地與草地的家庭承包當(dāng)中,，承包經(jīng)營不發(fā)生繼承問題,，只有對承包期間所取得的收益，才可以作為遺產(chǎn)繼承,。這里暗含的原因是家庭承包強(qiáng)調(diào)的是福利性及生活保障,，且一般周期較短，如允許繼承,，將會對本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員造成損害,。如前所述,，家庭承包是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的、以“戶”為生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行承包的,。故當(dāng)承包期內(nèi)承包戶的家庭成員之一死亡的,，如果承包戶還在，承包地由戶內(nèi)的其他家庭成員繼續(xù)耕種,，不發(fā)生繼承的問題,；但當(dāng)承包戶的家庭成員死亡，造成承包經(jīng)營的家庭消亡,，如該戶只有一人,，或者該戶頭上的成員全部死亡，這種情形下為避免已有承包地的承包方的繼承人因繼承而獲得兩份承包地,，故按照《農(nóng)村土地承包法》的精神,，承包關(guān)系終止，由發(fā)包方收回承包的耕地和草地,。

    2,、林地承包中，承包人死亡的,，繼承人享有繼續(xù)承包經(jīng)營權(quán),。允許林地繼承，主要是考慮到林地的承包經(jīng)營與耕地,、草地的承包經(jīng)營相比有其特殊性,。林地承包的期限與收益周期均較長，投資大,，風(fēng)險大,，如不允許林地繼承，很難使前一承包方在其死亡時獲得因履行合同所獲得的收益,，不利于調(diào)動承包人的積極性,，還可能出現(xiàn)濫砍濫伐，破壞生態(tài)環(huán)境的情況,，也易導(dǎo)致發(fā)包方與繼承承包人之間的矛盾,，不利于社會的穩(wěn)定。

    當(dāng)然,，此時繼承人對林地的承包經(jīng)營權(quán)的繼承以承包合同在承包期限為前提,。對于那些另享有林地承包經(jīng)營權(quán)，或者是在另一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落戶,，或是取得了城市戶口,、在城市就業(yè)的繼承人，在承包期內(nèi)，都有權(quán)繼承,，即繼承人不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。需要注意的是，同耕地和草地一樣,，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的林地承包也是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位的,，家庭中部分成員死亡的，也不發(fā)生繼承的問題,，應(yīng)由家庭中的其他成員繼續(xù)承包,。

    三、通過“招標(biāo),、拍賣,、公開協(xié)商等方式”取得的荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包中，承包人死亡或承包主體消亡的,，其繼承人或權(quán)利義務(wù)承受者可以繼承承包,。因為國家鼓勵人民群眾對荒地的治理，而且承包人對“四荒地”的承包是有償取得的,，期限長,，投入大。如此規(guī)定能充分保護(hù)承包人的利益,，提高土地利用率,，因此對于這種繼承人的身份也不以本集體經(jīng)濟(jì)組織為限。

    具體到本案中,，鄭某與其配偶死亡時,，鄭某名與他們是一個（承包）戶，鄭某軍已另立戶頭,，其不屬于“他的父母與弟弟”這三人承包經(jīng)營戶的家庭成員,。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，責(zé)任田屬于耕地,，故當(dāng)鄭某及其配偶死后,，其生前的兩份承包地，應(yīng)由承包戶內(nèi)的家庭成員鄭某名在承包期限內(nèi)繼續(xù)承包經(jīng)營,。故對于鄭某軍提出的對父母責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)繼承的訴請,，自然不能得到支持。

    （作者單位：湖南省新邵縣人民法院）